換屆后村級(jí)組織建設(shè)存在問題及對(duì)策思考——以杭州市余杭區(qū)為研究對(duì)象

浙江省杭州市余杭區(qū)臨平東湖街道羅莊社區(qū)居委會(huì) 劉冶梅

換屆后村級(jí)組織建設(shè)存在問題及對(duì)策思考——以杭州市余杭區(qū)為研究對(duì)象

浙江省杭州市余杭區(qū)臨平東湖街道羅莊社區(qū)居委會(huì) 劉冶梅

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央重大的戰(zhàn)略決策，這是我們黨在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。然而，當(dāng)前一些地方換屆后仍然存在村組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，村級(jí)后備干部源頭匱乏，村干部工作效率不高等現(xiàn)狀，影響了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。課題通過對(duì)換屆后村級(jí)組織存在的主要問題及原因進(jìn)行認(rèn)真分析，并就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡作用提出了一些對(duì)策建議。

換屆后；村級(jí)組織；問題及對(duì)策

如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期的新問題和新任務(wù)，探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范、有序的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前加強(qiáng)基層組織建設(shè)亟待解決的一個(gè)重大課題。為了摸清換屆后村級(jí)組織的運(yùn)行情況，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)作規(guī)范化建設(shè)，提高村務(wù)治理能力，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化、法治化、程序化，進(jìn)而推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，我們組織開展了本課題的調(diào)查研究。

一、當(dāng)前村級(jí)組織工作運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2011年4月份，余杭區(qū)村（含社區(qū)，以下同）級(jí)班子換屆選舉工作已基本完成，目前換屆后的村級(jí)組織已運(yùn)行了一段時(shí)間，也取得了較好的成績(jī)。但是，在新的歷史條件下，村級(jí)組織的工作運(yùn)行也出現(xiàn)了許多新的情況，給村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.村級(jí)組織工作運(yùn)行基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。本次村級(jí)組織換屆選舉工作中，實(shí)現(xiàn)了“又穩(wěn)又好”的總體目標(biāo)，特別是通過鼓勵(lì)黨員參與村委會(huì)競(jìng)選，提高了村委會(huì)班子成員中黨員的比例。本次村（社區(qū)）組織換屆共涉及179個(gè)村和65個(gè)社區(qū)（不包括委托杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理的9個(gè)村）。本屆共選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)（經(jīng)聯(lián)社社管會(huì)）三副班子成員1556人，平均每村（社區(qū)）6.38人，共比上屆減少了40人。黨組織全部采取“公推直選”的方式進(jìn)行換屆，其中有76個(gè)村（社區(qū)）采取“帶職直選”的方式，占1/3，一次選舉成功的達(dá)97%。

2.村干部的整體素質(zhì)能力提高較快。三副班子中黨員占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年齡在45周歲以下的占64.6%，均比上屆有了一定程度的提升。100%的村（社區(qū)）"兩委"班子中有婦女干部，每個(gè)村（社區(qū)）至少有1名35歲以下干部，村（社區(qū)）工會(huì)主席100%進(jìn)入黨組織班子，婦代會(huì)主任（婦聯(lián)主席）100%進(jìn)入"兩委"班子，有172名到村（社區(qū)）高校畢業(yè)生擔(dān)任團(tuán)組織書記，同時(shí)，黨員在村（社區(qū)）各組織、村（居）民代表中的比例也進(jìn)一步提高。此次選舉共產(chǎn)生黨組織班子成員941人，其中新進(jìn)黨組織班子264人，48周歲以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分別比上屆提高7個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)。在選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）黨組織書記中，新任書記59名，基本達(dá)到“領(lǐng)頭雁”工程“3個(gè)80%”的要求。有31名到村（社區(qū)）工作高校畢業(yè)生進(jìn)入黨組織班子，有83%的村（社區(qū)）黨組織班子中有女性委員。

3.村級(jí)組織工作運(yùn)行秩序更加健全。更加完善了以下幾個(gè)方面的工作運(yùn)行機(jī)制：以村黨支部（總支、黨委）“公推直選”、村委會(huì)“自薦海選”為主要內(nèi)容的民主選舉機(jī)制；以村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員議事會(huì)、村務(wù)大事民決、村民代表會(huì)議為主要內(nèi)容的民主決策機(jī)制；以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理機(jī)制；以村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村干部任期或離任審計(jì)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督機(jī)制。真正把一批“思想政治素質(zhì)好、富民強(qiáng)村本領(lǐng)好、服務(wù)群眾意識(shí)好、自身作風(fēng)形象好的“四個(gè)好”優(yōu)秀人才，選進(jìn)了村（社區(qū)）班子。

4.黨員群眾利益訴求機(jī)制進(jìn)一步通暢。村級(jí)組織的號(hào)召力和影響力明顯增強(qiáng)，村級(jí)班子成員之間更加團(tuán)結(jié)，發(fā)展思路更加科學(xué)，謀發(fā)展的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。村黨組織換屆選舉從實(shí)行“兩票制”到“兩推一選”到“公推直選”，村委會(huì)換屆選舉從有候選人選舉到無候選人選舉的“自薦海選”等一系列民主選舉機(jī)制的實(shí)施，特別是隨著在全區(qū)推行了村務(wù)大事民決等民主決策制度后，農(nóng)村基層民主氛圍不斷濃厚，民主訴求不斷高漲，廣大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)特別是錢怎么化，人怎么定，事怎么辦等村級(jí)重大發(fā)展問題的透明度、公開度、公信度提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

二、換屆后村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行面臨的主要問題探析

隨著城市化進(jìn)程的加快和基層民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，村級(jí)組織工作運(yùn)行面臨許多新情況新問題,深入剖析其存在問題和原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)運(yùn)行機(jī)制的牽制。當(dāng)前，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的方法和途徑，特別是近幾年城市化發(fā)展加快進(jìn)程中，有些村級(jí)集體收入大幅提高，有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入則入不敷出，甚至欠債累累。目前我區(qū)還有一部分村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入在50萬元以下，一定程度上造成村干部津貼報(bào)酬低，工作積極性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高農(nóng)民收入，卻受地理位置等條件限制而無能為力。村級(jí)組織運(yùn)行和基層民主的實(shí)施需要一定的成本，而基層組織“無錢辦事”，導(dǎo)致一些好制度應(yīng)有的功能得不到有效的發(fā)揮，如民主測(cè)評(píng)、黨員活動(dòng)、民決等工作措施因付不起誤工報(bào)酬而無法正常開展。

2.村干部素質(zhì)參差不齊對(duì)村級(jí)運(yùn)行機(jī)制的影響。雖然在農(nóng)村基層組織建設(shè)上制定了不少制度，但有的村干部照章辦事的意識(shí)不強(qiáng)，加之缺乏有效的監(jiān)督制約，使一些制度沒有得到真正落實(shí)。有的村干部不嚴(yán)格按《村民委員會(huì)組織法》開展工作，有的村委會(huì)主任認(rèn)為自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至個(gè)別村干部從自身的利益出發(fā)，隨意實(shí)施村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，使村級(jí)組織運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定和程序得不到真正的落實(shí)執(zhí)行。一些村干部思想疲軟，觀念陳舊，不思進(jìn)取，得過且過，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生方面上缺乏動(dòng)力與熱情。

3.村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制自身不健全的內(nèi)在制約。對(duì)于規(guī)章制度是否對(duì)村級(jí)適用，是否執(zhí)行，是否檢查督促等方面考慮尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村級(jí)事務(wù)民主決策機(jī)制不夠完善，在決策事項(xiàng)、決策程序等方面均缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致操作中的隨意性。有的村大小事務(wù)都通過召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議決定，有的由村黨組織書記或村主任說了算。有些村組織雖然都建有村級(jí)民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，但由于職責(zé)權(quán)力、監(jiān)督方式不夠明確，人員素質(zhì)不高等原因，不能有效地通過監(jiān)督來維護(hù)村民的合法權(quán)益。

4.村級(jí)組織換屆選舉后遺癥的影響仍然存在。個(gè)別村“兩委”之間或班子成員存在對(duì)立情緒，相互扯后腿，直接導(dǎo)致村級(jí)班子不團(tuán)結(jié)，從而影響到村級(jí)組織的正常運(yùn)行和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，思想觀念相對(duì)滯后，民主法制觀念較淡薄，參與村級(jí)事務(wù)的能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨員、村民代表、村民組長(zhǎng)年齡普遍老化，新知識(shí)新制度相對(duì)匱乏，缺乏民主議事的能力。還有一些村干部平時(shí)忙于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，難以全身心地投入太多精力考慮村里的事情。

三、加強(qiáng)村級(jí)組織的工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)與對(duì)策思考

我們認(rèn)為，加強(qiáng)村級(jí)組織工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)需要做好以下五個(gè)方面工作。

1.大力優(yōu)化村級(jí)組織班子隊(duì)伍組成，進(jìn)一步改善整體結(jié)構(gòu)，提高村干部的綜合素質(zhì)和能力。農(nóng)村干部綜合影響力的弱化是導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張的根本的和深層的原因。作為直接與村民群眾打交道的村干部，必須處理好與村民的干群關(guān)系。要改善農(nóng)村干群關(guān)系，著眼點(diǎn)是提高干部的素質(zhì)，規(guī)范干部的行為。作為村級(jí)基層干部，尤其要注意這一點(diǎn)，以便處理好與村民的關(guān)系緊張問題。一是要強(qiáng)化非權(quán)力影響力。主要包括品德素質(zhì)、文化素質(zhì)和能力素質(zhì)。二是要有一定知識(shí)。農(nóng)村干部如果具備較多的知識(shí)，豐富的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)在工作中博得農(nóng)民群眾的信服。三是要有較高才能。具有較高的創(chuàng)造能力、組織能力、判斷能力等才能，會(huì)使人們對(duì)他產(chǎn)生敬佩。同時(shí)，區(qū)層面要結(jié)合“網(wǎng)組片”工作，認(rèn)真開展村（社區(qū)）干部、基層黨員、群眾等多層次走訪談心活動(dòng)，引導(dǎo)新一屆黨組織班子形成合力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。及時(shí)組織開展村（社區(qū)）干部“三項(xiàng)承諾”和黨員遵紀(jì)承諾履行情況的跟蹤評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及時(shí)納入到村（社區(qū)）干部綜合考評(píng)和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)議活動(dòng)中，督促踐行承諾。

2.注重創(chuàng)新方法，規(guī)范村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，提升村級(jí)組織的公共服務(wù)供給水平。提升村級(jí)組織的公共服務(wù)職能從當(dāng)前村民對(duì)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求和未來農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展定位來看，村級(jí)組織的服務(wù)職能將越來越凸顯。要根據(jù)各村的實(shí)際情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新適合本地實(shí)際的便民服務(wù)方式方法。按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，選定群眾要求最迫切、最需辦理的事項(xiàng)進(jìn)入鎮(zhèn)街和村級(jí)便民服務(wù)中心辦理或代理，并逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)事項(xiàng)。政府以自上而下的行政撥款和定向補(bǔ)貼方式搭建了農(nóng)村基本的服務(wù)載體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而后期的運(yùn)作和完善往往需要村級(jí)組織自行解決。村級(jí)組織通過管理服務(wù)職能的分離，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步吸納更多的農(nóng)村公共服務(wù)投入來源，為社會(huì)資源、民間力量參與農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造空間，從而提供群眾更多便民惠民服務(wù)?？蛇\(yùn)用“民主化決策、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理”機(jī)制，整合社會(huì)資源，建立農(nóng)村惠民利民新平臺(tái)，以行政機(jī)制承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，搭建行業(yè)企業(yè)集約化服務(wù)窗口，將超市、菜市、商店等集中科學(xué)布置，培育壯大農(nóng)村民間慈善組織、互助組織和志愿者組織等社會(huì)組織，形成常態(tài)化的服務(wù)供給來源和社會(huì)管理體系。

3.切實(shí)理順村級(jí)組織關(guān)系，優(yōu)化“兩委一社”的運(yùn)行和治理監(jiān)督機(jī)制。村黨組織和村委會(huì)，從根本上說，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。而當(dāng)前，“村黨組織 (或村委)+合作社”的重疊模式已經(jīng)成為通行做法，由村黨組織或村委會(huì)替代經(jīng)濟(jì)合作社的情況十分普遍。當(dāng)前的重疊模式也加大了村級(jí)組織運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，造成村黨組織或者村委會(huì)干部易將掌握公共決策和行政管理的權(quán)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體或集團(tuán)牟利機(jī)會(huì)。要對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的職責(zé)加以明確細(xì)化，使村級(jí)黨組織的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有具體的操作依據(jù)。要針對(duì)村級(jí)換屆后班子中存在的問題，努力理順村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系。要重視村民代表隊(duì)伍建設(shè)，使他們既能反映民意參政議政，又能從程序上遵守規(guī)則，在民主決策、民主監(jiān)督上發(fā)揮作用。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，著力在村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)上下功夫，認(rèn)真推選村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組成員，完善村務(wù)公開的內(nèi)容，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，并規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。

4.強(qiáng)化培養(yǎng)教育，抓好村級(jí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，豐富活動(dòng)載體，倡導(dǎo)黨員先進(jìn)性。強(qiáng)化培養(yǎng)教育，抓好村級(jí)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。一是改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要從優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出發(fā)，編制好《黨員發(fā)展五年規(guī)劃》，特別是要制訂好前三年黨員發(fā)展計(jì)劃并實(shí)施到位，計(jì)劃要突出對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年、致富能人和女黨員的培養(yǎng)力度。二是做好分類管理。要根據(jù)黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際，結(jié)合不同群體的特點(diǎn)，分類施教，分類管理，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，并做好村后備干部的培養(yǎng)教育工作。三是豐富活動(dòng)載體。要建立黨員關(guān)愛機(jī)制，不斷激發(fā)黨員的自豪感和光榮感。結(jié)合“美麗洲先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，通過上黨課、“閃光言行”展示宣傳等形式，組織分類教育培訓(xùn)，提高他們實(shí)際工作能力、為民服務(wù)能力。通過黨校、遠(yuǎn)程教育等陣地，采取課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育。四是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全村級(jí)干部隊(duì)伍的管理工作機(jī)制，做到思想教育和監(jiān)督管理并重。五是健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。要具體量化村干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)，將村干部工作報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)、綜合考核結(jié)果相掛鉤。同時(shí)，加大對(duì)不合格黨員的處置力度，充分落實(shí)黨員亮化評(píng)議制度，保持“出口”暢通。

5.強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)工作者的培養(yǎng)和激勵(lì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)化水平，全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)。一要充分發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)的骨干作用。結(jié)合城鄉(xiāng)基層黨建、精神文明建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社工人才開發(fā)，搭建社工人才發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)。積極發(fā)揮工、青、婦、科協(xié)等群團(tuán)組織的人才優(yōu)勢(shì)、組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)。二是要完善農(nóng)村社會(huì)工作崗位設(shè)置，提高農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間，加強(qiáng)引人留人的機(jī)制建設(shè)。三是要提高農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，建立健全配套措施和激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村社會(huì)工作人才干事業(yè)的積極性。四是要重點(diǎn)培養(yǎng)村（社區(qū)）后備干部。完善村（社區(qū)）后備干部選拔、培養(yǎng)、考核、任用機(jī)制，建立完備的村級(jí)后備干部人才庫(kù)和村級(jí)后備干部檔案，對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行鎮(zhèn)、村、群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，從不同層面，全方位、多角度監(jiān)督后備干部工作狀況，定期對(duì)村級(jí)后備干部進(jìn)行評(píng)議。

[1]楊雅涵，殷煥舉．近年來農(nóng)村基層黨組織功能研究綜述[J]．科學(xué)社會(huì)主義，2010（05）．

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[4]楊雅涵，殷煥舉．近年來農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)研究綜述[J]．黨政干部學(xué)刊，2011（02）．

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[7]鄧小偉．農(nóng)村基層黨組織人才資源困境及開發(fā)對(duì)策——以江西省吉水縣農(nóng)村為例[J]．農(nóng)業(yè)考古，2010（06）．期

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D267.2

：A

：1671-864X（2015）01-0144-03

劉冶梅，單位：浙江省杭州市余杭區(qū)臨平東湖街道羅莊社區(qū)居委會(huì)，黨委書記，社會(huì)工作師 國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，會(huì)計(jì)師，政工師。