新形勢(shì)下電力安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)分析

楊明

摘 要：隨著國(guó)內(nèi)電力行業(yè)不斷穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的電力監(jiān)管工作始終以引導(dǎo)培育電力市場(chǎng)發(fā)展和維持市場(chǎng)基本秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以加強(qiáng)電力安全監(jiān)察為主線，將提高監(jiān)管水平和創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制作為抓手，多管齊下，多措并舉，使得電力安全監(jiān)管工作獲得了明顯成效。本文著重介紹了電力安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：電力；安全監(jiān)察；工作重點(diǎn)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.190

為使電力安全監(jiān)察工作得以正常、高效地開(kāi)展，電力系統(tǒng)建立了自上而下的完備安全監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)電力生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備和人員的全面監(jiān)察。

1 電力安全監(jiān)察的含義

安全監(jiān)察指借助國(guó)家權(quán)力依法對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)管理部門就其執(zhí)行安全生產(chǎn)政策和法規(guī)、履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任等情況進(jìn)行的監(jiān)察、懲罰和督促整改的工作。電力安全監(jiān)察，指有關(guān)權(quán)力部門及人員依照國(guó)家法律及行業(yè)規(guī)定對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部的各生產(chǎn)和管理部門就其貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律和行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的實(shí)際情況所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督活動(dòng)。電力安全監(jiān)察體系由電力系統(tǒng)及各企業(yè)內(nèi)部的不同層級(jí)的安全監(jiān)察和管理部門及人員共同構(gòu)成，并具備兩個(gè)職能：一是運(yùn)用上級(jí)所賦予的權(quán)力，監(jiān)察電力建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備與人員的安全，公正性、權(quán)威性和強(qiáng)制性是這一監(jiān)察職能的特點(diǎn)；二是安全管理職能，作為安全生產(chǎn)的綜合管理部門，主要是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)安全管理，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排開(kāi)展安全活動(dòng)。電力系統(tǒng)中安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全監(jiān)察的體系建立、安全監(jiān)察的制度執(zhí)行都不是任意而為的政策，是在總結(jié)電力生產(chǎn)安全的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后逐漸積累完善起來(lái)的。

2 電力安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)

2.1 深化建設(shè)安全監(jiān)察制度體系

逐步提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，并不斷完善安監(jiān)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以保證安監(jiān)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；全面發(fā)揮安監(jiān)體系作用，科學(xué)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排安全監(jiān)管工作；堅(jiān)持“四全”安全監(jiān)察的原則，切實(shí)落實(shí)安監(jiān)責(zé)任，規(guī)范安監(jiān)人員的工作方式，提高安全監(jiān)察工作的規(guī)范化程度，進(jìn)而使安全監(jiān)察的質(zhì)量和效能得以提高。深化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確辨識(shí)危險(xiǎn)成因及危害程度，根據(jù)問(wèn)題的不同嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，排隊(duì)制定整改措施并逐項(xiàng)落實(shí)；逐步推行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與辨識(shí)防范工作，同步制定并細(xì)化工作計(jì)劃和方案，加大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)力度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度以實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的不斷改進(jìn)。

2.2 加大各項(xiàng)安全監(jiān)察工作的力度

建立完善安全工作的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格安全工作的績(jī)效考核；建立突發(fā)事件和安全事故的信息報(bào)送制度；加強(qiáng)對(duì)安全責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)察，明確安全責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，把安全措施和責(zé)任落實(shí)到具體人員、具體崗位和具體環(huán)節(jié)；加強(qiáng)對(duì)公用電、農(nóng)電、基建、信息網(wǎng)絡(luò)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)察以及對(duì)安全作業(yè)技能、安全教育培訓(xùn)的監(jiān)察。

2.3 建立應(yīng)急管理機(jī)制

從企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的需要出發(fā)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，使應(yīng)急管理各項(xiàng)工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和常態(tài)化；健全企業(yè)應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)水平和對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度，健全應(yīng)急預(yù)案與措施，開(kāi)展多種形式的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，尤其是應(yīng)對(duì)城市大規(guī)模停電的綜合應(yīng)急演練，提高相關(guān)部門和組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力。

2.4 有效開(kāi)展各類安全生產(chǎn)活動(dòng)

以安全生產(chǎn)的執(zhí)法、治理以及宣傳教育等三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)以及安全生產(chǎn)的能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)等三項(xiàng)建設(shè)工作為契機(jī)，開(kāi)展好“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)，加大反違章的宣傳力度，嚴(yán)查違章行為并從重處罰，對(duì)違章裝置嚴(yán)查不怠，通報(bào)違章典型；大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全責(zé)任，助推企業(yè)的安全文化基礎(chǔ)建設(shè)。總結(jié)安全專項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)，豐富工作開(kāi)展形式，創(chuàng)新工作理念和方法，使企業(yè)的安監(jiān)隊(duì)伍及糾察隊(duì)伍發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)合安全保證體系大力開(kāi)展各類專項(xiàng)安全整治行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

2.5 提高現(xiàn)代化管理技術(shù)和手段的應(yīng)用

安全監(jiān)察部門及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)人員作業(yè)違章、設(shè)施違章和安全保障措施落實(shí)不力的工作方式，是安排安全監(jiān)察工作人員到施工現(xiàn)場(chǎng)的施工和操作作業(yè)面及其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行定期和不定期的巡視和檢查。然而，實(shí)際情況是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍中人員和物資都有限，尤其是對(duì)于部分專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)和信息自動(dòng)化的程度較高的企業(yè)來(lái)講，不僅對(duì)安全監(jiān)察人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有著更高的要求，而且僅僅依靠人員實(shí)現(xiàn)卓有成效的安全監(jiān)督其難度很大，必須在嚴(yán)格遵照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，借助生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和能量管控系統(tǒng)等先進(jìn)的科技手段和管理方法給安全監(jiān)督管理人員提供必要的監(jiān)督管控平臺(tái)，從而為監(jiān)管人員開(kāi)展相關(guān)工作提供必要的技術(shù)和界面支持。由此，安全監(jiān)管人員可對(duì)工作計(jì)劃和工作內(nèi)容的具體執(zhí)行情況進(jìn)行隨時(shí)查詢，并能同時(shí)查詢實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，對(duì)于操作過(guò)程不僅有書面的文字記錄還有相應(yīng)的影像記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的全面準(zhǔn)確掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)人員在工作中做出的不規(guī)范和違章行為。

2.6 打造企業(yè)的安全文化

通過(guò)安全文化的打造，使企業(yè)員工的思想意識(shí)得到良好轉(zhuǎn)變，對(duì)員工的行為加以必要的引導(dǎo)和規(guī)范，形成員工安全意識(shí)、安全態(tài)度和職業(yè)道德與企業(yè)安全理念、行為準(zhǔn)則的有機(jī)結(jié)合。以此為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度及管理辦法的不管更新和完善，為員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際工作中提供必要的制度約束。企業(yè)的安全生產(chǎn)理念、安全管理哲學(xué)和工作作風(fēng)等均通過(guò)生產(chǎn)設(shè)備的選擇、使用、維護(hù)以及生產(chǎn)場(chǎng)所的工作秩序、形象面貌和員工的工作態(tài)度、實(shí)際表現(xiàn)等方面展現(xiàn)出來(lái)。營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)文化氛圍有助于提高員工對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和外部環(huán)境各個(gè)角落的安全性的關(guān)注度。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的新形勢(shì)下，電力行業(yè)的發(fā)展也面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，安全監(jiān)察工作的重要性日益凸顯。電力企業(yè)和部門在大力推進(jìn)電力體制改革的同時(shí)，要建立健全安全監(jiān)察的各項(xiàng)規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保生產(chǎn)安全，為電網(wǎng)穩(wěn)定高效運(yùn)行和電力行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供安全保障。

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