加快民族地區(qū)小康社會建設(shè)的挑戰(zhàn)、問題及對策(上)

王延中，等

為掌握21 世紀(jì)初期以來特別是“十二五”時期我國少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，深入分析當(dāng)前民族工作面臨的形勢，總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，分析少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的困難和原因，提出民族地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展和全面建成小康社會的對策建議，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所課題組開展了我國少數(shù)民族和民族地區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程的評估研究，主要內(nèi)容包括如下幾個方面:加快少數(shù)民族和民族地區(qū)小康建設(shè)的重大意義、少數(shù)民族地區(qū)小康社會建設(shè)總體評價、主要進(jìn)展與面臨的主要問題，針對問題提出的對策建議。

一、加快少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局

中國作為歷史悠久、幅員廣大、地區(qū)發(fā)展很不平衡的多民族統(tǒng)一國家，在全面小康社會與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的任務(wù)是多重的:既要促進(jìn)沿海地區(qū)快速發(fā)展，又要促進(jìn)內(nèi)地與民族地區(qū)跨越式發(fā)展;既要以經(jīng)濟建設(shè)為中心加快經(jīng)濟增長，又要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治文明、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的同步協(xié)調(diào)推進(jìn);既要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)使經(jīng)濟增長保持一定速度以實現(xiàn)趕超目標(biāo)，更要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。通過改革開放以來幾十年的快速發(fā)展，我國小康社會與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，也在發(fā)展過程中積累了很多矛盾與問題。區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展成果未能在社會成員中有效實現(xiàn)公平共享，是當(dāng)前我國面臨的突出矛盾和問題。我國少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展整體滯后，無疑使上述矛盾和問題更加突出。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和政府以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，制定和實施了一系列深化改革、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和舉措。黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會是我國21世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)。黨的十七大進(jìn)一步提出了“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”。黨的十八大明確提出“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，不僅重申了到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，而且進(jìn)一步提出，要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上“建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、全面建成小康社會，在全國現(xiàn)代化建設(shè)全局中無疑具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

首先，民族地區(qū)的小康社會建設(shè)事關(guān)全國小康社會建設(shè)成敗。2010年我國全面小康社會的實現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，其中東部地區(qū)全面小康社會的實現(xiàn)程度為88.0%，西部地區(qū)為71.4%。少數(shù)民族更加集中的民族8 省區(qū)，小康社會實現(xiàn)程度只有70%左右。西部地區(qū)尤其是各民族省區(qū)之間的資源條件、生態(tài)環(huán)境、民族文化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，與全國平均水平和東部地區(qū)差距比較大，全面建成小康社會的任務(wù)很艱巨、難度更大，也是全國全面建成小康社會的難點所在。在很多民族地區(qū)尤其是集中連片的14 個扶貧開發(fā)區(qū)，擺脫貧困問題依然是當(dāng)務(wù)之急。在一定程度上講，民族地區(qū)能否實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，關(guān)系到全國全面建成小康社會的進(jìn)程與水平。

其次，加快少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)，全面建成小康社會，離不開少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面小康;實現(xiàn)中國夢，離不開56 個民族、13 億人民戮力同心、團結(jié)奮斗。全面建成小康社會，不是中國發(fā)展的終點而是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的階段性任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興才是更大、更高、更宏偉的目標(biāo)，也是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國夢凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。中國夢是國家的、民族的、也是每一個中國人的。在實現(xiàn)中國夢的征程中，不讓每一個區(qū)域落伍，不讓每一個民族掉隊，既是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民努力實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，更需要全國各族人民及每一位公民的不懈努力和奮斗。

再次，加快少數(shù)民族與民族地區(qū)發(fā)展是新時期做好民族工作的基礎(chǔ)和根本任務(wù)。作為歷史悠久的多民族國家，中國針對民族問題的處理，積累了異常豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)。特別是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不僅在中國歷史上第一次實現(xiàn)了各民族之間的政治平等，建立了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，而且在加快民族地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會文化發(fā)展等方面，取得了顯著的成效。中國的民族工作是卓有成效的，其根本點就在于把民族工作融入到中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作全局之中。一些民族地區(qū)形成了民族工作大格局體制，并通過民族工作引領(lǐng)黨和政府有關(guān)部門工作，有效促進(jìn)了民族地區(qū)的改革、發(fā)展與社會穩(wěn)定。發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的根本，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵，更是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)。

最后，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)固邊睦鄰和邊疆繁榮穩(wěn)定的重要支柱。我國是世界上邊界線最長、鄰國最多、邊界情況最復(fù)雜的國家之一。陸地邊境長度約2.2 萬公里，其中1.9 萬公里在民族區(qū)域自治地方，約占中國陸地邊境線總長度的90%。我國陸地邊疆與14 個國家接壤，涉及到6 個民族省區(qū)和107 個邊境民族區(qū)域自治旗(縣)。邊疆地區(qū)也是我國少數(shù)民族集中聚居地區(qū)，少數(shù)民族集中、地域廣、跨境民族多?？缇趁褡逭Z言文化宗教信仰相似，國內(nèi)外交流來往頻繁。周邊地區(qū)是我國維護社會穩(wěn)定、民族和睦的直接外部屏障。周邊環(huán)境歷來對我國國內(nèi)形勢以及發(fā)展戰(zhàn)略有直接牽動作用。維護周邊安全是周邊外交工作的重要內(nèi)容。一個和平、穩(wěn)定的周邊是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的重要條件。邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧則我國陸疆安寧。中國加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，而且能夠促進(jìn)中國與周邊國家的開放合作，為我國營造一個適合快速穩(wěn)定發(fā)展的周邊國際環(huán)境。在一定程度上講，加快少數(shù)民族與民族地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而帶動睦鄰安鄰富鄰，是中國外交戰(zhàn)略與周邊安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是中國實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、中國少數(shù)民族與民族地區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程總體評價

到2020年全國全面建成小康社會作為我國既定戰(zhàn)略目標(biāo)，是當(dāng)前中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。與東部沿海地區(qū)甚至中部省份相比，民族地區(qū)全面小康社會建設(shè)盡管取得了巨大成績，但面臨的困難和挑戰(zhàn)也非常艱巨。下面我們從三個方面加以論述。

(一)按照“全面建設(shè)小康社會建設(shè)指標(biāo)體系”完成目標(biāo)難度大

國家統(tǒng)計局按照中央部署研制了全國小康社會建設(shè)指標(biāo)體系，不定期公布小康社會建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測報告。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告(2011)》，2010年我國全面小康社會的實現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高20.5 個百分點，平均每年提高2.05 個百分點。其中，2010年東部地區(qū)全面小康社會的實現(xiàn)程度為88.0%，按照平均增速將提前實現(xiàn)全面小康社會;西部地區(qū)全面小康社會建設(shè)的起點很低，2000年全面小康社會的實現(xiàn)程度僅為53.2%，2010年提高到71.4%，年均增幅僅為1.82 個百分點。8 個民族省份又略低于西部地區(qū)平均速度，每年大約提高1.8 個百分點。

按照21 世紀(jì)第一個10年的小康社會建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)的平均增速計算，2020年全國實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)是可期的。盡管從21 世紀(jì)第2 個10年開始，全國經(jīng)濟增速明顯放緩，完成上述任務(wù)難度加大，但在10年內(nèi)提高12 個百分點(約是第一個10年平均提高幅度的60%)也是可能的。當(dāng)然，2011、2012、2013年在全國經(jīng)濟增速放緩(平均增長8.2%)的情況下，民族省區(qū)依然保持了高于全國平均增速的經(jīng)濟發(fā)展速度(約高2 個百分點)，這對于民族省區(qū)縮短與全國小康社會建設(shè)進(jìn)程差距、提高民族省區(qū)小康社會建設(shè)指標(biāo)完成程度是有幫助的。

問題的關(guān)鍵是中國地區(qū)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距與東部地區(qū)甚至全國平均水平差距不斷擴大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。中西部地區(qū)尤其是民族省區(qū)要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)難度不小。如果民族省區(qū)小康社會進(jìn)程按照第一個10年的平均增速，到2020年大體可以實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)的89%左右，約等于東部地區(qū)的2010年水平;如果按照全國平均增速為第一個10年的90%計算(第一個10年的平均水平)，大體可以達(dá)到監(jiān)測指標(biāo)的87%，剛剛接近2010年東部地區(qū)平均水平;如果第2 個10年只能達(dá)到全國平均增速(第1 個10年增幅的60%)，則2020年只能完成小康指標(biāo)的83%，略高于2010年全國平均水平。即使民族地區(qū)在經(jīng)濟增長指標(biāo)上保持2011～2013年比全國高2 個百分點的速度，即按照全國小康社會建設(shè)進(jìn)程第一個10年平均增速的122%計算，民族地區(qū)2020年小康社會建設(shè)指標(biāo)也只能達(dá)到91%左右。在我國經(jīng)濟發(fā)展宏觀背景發(fā)生重大變化的情況下，實現(xiàn)上述增速的可能性非常小。

從地區(qū)看，不同民族省區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程內(nèi)部差異較大。內(nèi)蒙古2010年與全國平均水平差距最小，只落后0.5 個百分點;廣西次之，差距為7.7 個百分點，其他6 個省區(qū)差距均在10 個百分點之上，其中青海、新疆、貴州、西藏差距均超過17 個百分點(見表1)。按照前面所述增速，只有內(nèi)蒙古有可能完成全面建成小康社會指標(biāo)體系測算的指標(biāo)任務(wù)，其他省份幾無可能。

表1 2010年民族8 省區(qū)小康實現(xiàn)程度和六大內(nèi)容與全國平均水平的差距

由此可見，民族省區(qū)到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨，如果民族地區(qū)新世紀(jì)第二個10年沒有大的跨越式發(fā)展，或者指標(biāo)體系不按照新的形勢進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，民族地區(qū)全面建成小康社會的指標(biāo)任務(wù)很有可能無法實現(xiàn)。如果民族省份無法完成全面建設(shè)小康社會指標(biāo)任務(wù)，即使全國總體上實現(xiàn)了建成小康社會指標(biāo)任務(wù)，全國全面建成小康社會的質(zhì)量也會受到一定程度的影響。

(二)按照“地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)”民族地區(qū)發(fā)展差距縮小、但總體建成小康社會難度增大

2013年，國家統(tǒng)計局公布了2000～2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)。地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)旨在從總體上對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的情況進(jìn)行監(jiān)測，將發(fā)展引導(dǎo)到質(zhì)量效益改進(jìn)和民生福祉提高上來。地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)評價指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾評價(公眾評價暫未開展)六大方面，共42 項指標(biāo)，二級指標(biāo)涵蓋內(nèi)容更為寬泛。地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)的編制和計算，主要借鑒了聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)(HDI)等有關(guān)方法，根據(jù)指標(biāo)的上、下限閾值來計算各個指標(biāo)的評價指數(shù)，指數(shù)一般介于0 至100 之間，然后再根據(jù)指標(biāo)權(quán)重合成分類指數(shù)和總指數(shù)。小康建設(shè)監(jiān)測體系23 項二級指標(biāo)中除了基尼系數(shù)外，其他指標(biāo)均在地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)中予以體現(xiàn)。地區(qū)與民生發(fā)展指數(shù)的這一變化是考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況，特別是黨的十八大提出的新要求，突出反映民生改善情況。2013年2月，國家統(tǒng)計局公布了2000～2011年間的地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)，12月又公布了2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)。這對我們研究測算民族地區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程提供了更加全面、便利的數(shù)據(jù)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2 次《地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果》，可以看出進(jìn)入21世紀(jì)以來尤其是“十一五”時期，全國東中西部與民族地區(qū)的發(fā)展與民生指數(shù)進(jìn)展十分迅速。與2000年相比，東、中、西部的發(fā)展與民生改善指數(shù)分別提高了25.18%、23.50%、24.04%，東部地區(qū)2012年發(fā)展與民生指數(shù)最高為71.57%，中部和西部分別是60.35%和58.22%。與小康社會指標(biāo)不同的是，西部發(fā)展與民生指數(shù)提高幅度僅次于東部地區(qū)，但是高于中部地區(qū)，與東部、中部的發(fā)展指數(shù)差距明顯縮小。同時，由于西部地區(qū)發(fā)展基數(shù)較低，幾乎同樣的增長幅度意味著西部地區(qū)更快的增長速度。2000～2012年期間，東、中、西部發(fā)展與民生指數(shù)年均增長3.68%、4.20%、4.54%，西部地區(qū)最快，分別是東部地區(qū)和中部地區(qū)平均增速的123%和108%。按照前12年的平均增速，2013～2020年8年間，全國各個地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)大體每年提高2 個百分點，到2020年東、中、西部的發(fā)展與民生指數(shù)將分別達(dá)到88%、76%、75%左右。民族8 省份與西部地區(qū)持平的話，發(fā)展與民生指數(shù)也將達(dá)到75%左右。考慮到進(jìn)入21 世紀(jì)第2 個10年期間發(fā)展與民生指數(shù)增幅已經(jīng)趨于下降，其中東部下降更加明顯(2010～2012年增速為2000～2012年的88%，西部與中部比“十一五”時期速度有所下降但仍高于2000～2012年平均增速(分別為114%和102%)(見表2)，通過測算，到2020年東部、中部、西部發(fā)展與民生指數(shù)可以調(diào)整為86%、76%和77%左右。這樣，全國不同地區(qū)之間的發(fā)展與民生指數(shù)差距將進(jìn)一步縮小，西部民族地區(qū)的發(fā)展與民生指數(shù)將實現(xiàn)全部指數(shù)的近8 成。西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)與全國其他地區(qū)相比，同步化程度明顯提高。但是，就全國來說，離全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)差距也明顯提高了，盡管這種差距在全國都普遍存在，中西部地區(qū)的差距還是更加明顯，完成目標(biāo)的壓力更大、任務(wù)更艱巨。在民族8 省區(qū)中，除內(nèi)蒙古發(fā)展與民生指數(shù)略高于西部地區(qū)平均數(shù)外，其他省區(qū)依然位居全國各省區(qū)后面(見表3)，差距比較明顯，不可能到2020年完成地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)的整體跨越，全面建成小康社會建設(shè)的階段性目標(biāo)難以完成。

表2 2001～2012年各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)年均增長率 單位:%

表3 2000～2012年3 大區(qū)域與民族8 省區(qū)發(fā)展與民生指數(shù) 單位:%

(三)絕大多數(shù)民族地區(qū)干部群眾對于全面建成小康社會總體充滿信心，但部分心存擔(dān)憂

根據(jù)中國社會科學(xué)院《21 世紀(jì)初中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)查》項目組2013年16個子項目的實地調(diào)查和問卷調(diào)查，民族地區(qū)的干部群眾十分擁護全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，從總體上上看，對于本地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)充滿信心。5404 份城鄉(xiāng)家庭調(diào)查問卷中，很有信心和有信心的比重為87.4%，1132 份干部調(diào)查問卷中，很有信心和有信心的比重為85.4%。群眾的看法比干部樂觀一些。當(dāng)然，也有11.3%的群眾和12.9%的干部對于全面建成小康社會信心不足，極少數(shù)干部群眾沒有信心(見表4)。

表4 民族地區(qū)干部群眾對2020年全面建成小康社會的信心狀況 單位:人、%

資料來源:中國社會科學(xué)院民族學(xué)所《21 世紀(jì)初少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)查》2013年16個縣問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

干部群眾對于本地區(qū)全面建成小康社會的信心應(yīng)當(dāng)肯定和鼓勵，同樣應(yīng)當(dāng)重視他們對本地區(qū)建成小康社會困難的看法或者信心不足的理由。群眾認(rèn)為經(jīng)濟收入提高慢(70.8%)、居住條件差(35.4%)、基礎(chǔ)設(shè)施不足(33.8%)、扶持政策不到位(29.9%)是影響信心的主要因素。干部對第一位影響因素的看法與群眾相同，即有69%的干部認(rèn)為經(jīng)濟收入提高慢是信心不足的主要理由，第二項、第三項、第四項原因分別是基礎(chǔ)設(shè)施不足(50.8%)、扶持政策不到位(34.9%)和社會保障不完善(37.4%)?；谏鲜稣J(rèn)識，群眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決的主要問題或提出的主要建議是加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(61.8%)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(37.3%)、中央政策應(yīng)落實到位(27.9%)、應(yīng)擴大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)(25.0%);當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決的主要問題是加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(68.3%)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(44.6%)、提高教育水平(26.7%)。

從以上三個方面的數(shù)據(jù)監(jiān)測和調(diào)查分析可以看出，21 世紀(jì)第二個10年是民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、改善民生的關(guān)鍵時期。到2020年全國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。民族地區(qū)的廣大干部群眾對此也充滿希望和信心，說明他們也希望與全國一樣能夠同步進(jìn)入全面小康社會。但是，客觀數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)要在余下的7年時間內(nèi)達(dá)到全面建成小康社會指標(biāo)體系設(shè)定的數(shù)值幾乎是不可能的。其實，新時期以來尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，明確指出不唯GDP 論英雄、不以增長速度論英雄，不以數(shù)據(jù)指標(biāo)論英雄。新的發(fā)展觀和考核辦法，為地方廣大干部群眾謀以民生改善為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展松了綁。這對于民族地區(qū)全面推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程是有利的。

三、新世紀(jì)以來民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著西部大開放戰(zhàn)略、民族地區(qū)一系列國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及國家在財政、稅收、投資、文化、教育、科技、人才、扶貧、社會保障等方面的一系列扶持優(yōu)惠政策，有力地推動了少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。整個“十五”時期、“十一五”時期和“十二五”前半期，民族地區(qū)發(fā)展和民生改善速度明顯快于東部地區(qū)、中部地區(qū)和全國平均水平，民族地區(qū)小康社會建設(shè)的進(jìn)度呈顯著加速態(tài)勢。在一些領(lǐng)域，民族地區(qū)與全國平均水平的差距開始出現(xiàn)縮小勢頭。

(一)民族省區(qū)經(jīng)濟趕超勢頭強勁，局部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

“十一五”(2006～2010年)期間，民族8 省區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，高于全國平均增速。民族8 省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18014 元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14070 元、農(nóng)民人均純收入3931 元，分別比2005年提高5328 元和1654 元。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長速度自2002年以來連續(xù)八年保持全國第一，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名由第24 位上升到第15 位。從小康社會實現(xiàn)程度的“經(jīng)濟發(fā)展”指數(shù)來看，2010年8 個民族省區(qū)實現(xiàn)程度分別在51.6%～83.5%之間變動，比2000年的36.4%～46.5%，年均分別增長1.37～3.7 個百分點。內(nèi)蒙古異軍突起，2000～2010年“經(jīng)濟發(fā)展”實現(xiàn)程度年均增長3.7個百分點(全國年均增幅為2.58 個百分點)，從2000年的46.5%提高到2010年的83.5%，從落后于全國到超過全國平均水平7.4 個百分點，經(jīng)濟快速增長成為內(nèi)蒙古與全國差距縮小的主要原因。從國家宏觀發(fā)展規(guī)劃周期來看，民族8 省區(qū)“經(jīng)濟發(fā)展”實現(xiàn)程度，“十一五”時期增速快于“十五”時期。2010～2011年，除了西藏以外，其他民族省區(qū)實現(xiàn)程度的增速都快于“十一五”時期，其中廣西、云南、新疆、寧夏的增長幅度達(dá)到2.7～3.1 個百分點(見表5)。這是一個很好的發(fā)展趨勢。值得注意的是，一些民族地區(qū)如麗江、九寨溝、喀什等利用經(jīng)濟特別開發(fā)區(qū)、特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)和條件支撐，經(jīng)濟快速起飛，不僅擺脫了貧困，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標(biāo)，而且工業(yè)化、城市化與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也取得了重大進(jìn)展。

表5 2000～2010年民族8 省區(qū)小康指標(biāo)“經(jīng)濟發(fā)展”實現(xiàn)程度 單位:%

(二)民主法制建設(shè)與全國同步，社會總體和諧穩(wěn)定

民主法制反映依法治國和公民權(quán)利的實現(xiàn)程度，是社會政治文明的重要參數(shù)。這一指標(biāo)包括公民自身民主權(quán)利滿意度和社會安全指數(shù)兩項監(jiān)測指標(biāo)。從“民主法制”實現(xiàn)程度來看，2010年民族8 省區(qū)實現(xiàn)程度為78.5%～92.8%，比2000年的58%～84.8%分別年均增加了0.8～2.34 個百分點。2000～2010年，除廣西和貴州，其他民族省區(qū)都高于全國平均增速。2010年，云南、廣西、內(nèi)蒙古“民主法制”建設(shè)進(jìn)程均超過90% (見表6)，達(dá)到或者接近全國平均水平。民族地區(qū)民主法制建設(shè)為全面建成小康社會提供了制度和法律保障，特別是一些地方民族法制建設(shè)特色鮮明，為保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)利、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

表6 2000～2011年民族8 省區(qū)小康指標(biāo)“民主法制”實現(xiàn)程度 單位:%

經(jīng)濟快速發(fā)展時期也是利益格局與社會結(jié)構(gòu)迅速變動和調(diào)整時期，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，涉及民族宗教因素的社會矛盾也呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。如何在快速發(fā)展中保持人際關(guān)系與民族關(guān)系和諧，社會環(huán)境保持安全穩(wěn)定，是民族地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的前提條件和基本保障。從“社會和諧”指標(biāo)實現(xiàn)程度來看，2010年民族8 省區(qū)在57.3%～88.7%之間變動(見表7)，比2000年的22.1%～69.3%，分別年均增加了0.98～2.83 個百分點。民族8 省區(qū)“社會和諧”實現(xiàn)進(jìn)程與全國基本一致，大多數(shù)民族省區(qū)“十一五”時期“社會和諧”實現(xiàn)程度的增速快于“十五”時期，2010～2012年的實現(xiàn)程度的增速快于“十一五”時期(見表7)。

表7 2000～2010年民族8 省區(qū) 小康指標(biāo)“社會和諧”實現(xiàn)程度 單位:%

(三)各族群眾生活水平不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善

“十一五”以來，國家加大以民生為重點的社會建設(shè)，極大地提升了各族人民生活質(zhì)量。從“生活質(zhì)量”指標(biāo)看，2010年民族8 省區(qū)實現(xiàn)程度為58.1%～82.8%，比2000年的32.5%～55.5%分別年均增加了1.94～2.84 個百分點。這與全國居民“生活質(zhì)量”改善進(jìn)程是一致的。除了廣西、新疆外，其他6 個民族省區(qū)“十一五”時期“生活質(zhì)量”改善程度增速快于“十五”時期(見表8)。2011～2012年，除了廣西外，其他7 個民族省區(qū)“生活質(zhì)量”實現(xiàn)程度的增速快于“十一五”時期，其中貴州、云南、西藏的增長幅度達(dá)到5.2～5.5 個百分點，呈現(xiàn)加快發(fā)展的勢頭。2011年民族8 省區(qū)“生活質(zhì)量”改善指標(biāo)實現(xiàn)程度，全都達(dá)到或超過了2020年如期實現(xiàn)全面小康社會所必須的年均增長速度。這說明國家大力推進(jìn)民族地區(qū)民生建設(shè)的措施，取得了良好效果。

表8 2000～2010年民族8 省區(qū)“生活質(zhì)量”指標(biāo)進(jìn)展情況 單位:%

(四)文化和教育事業(yè)發(fā)展迅速

文化和教育事業(yè)的發(fā)展，不僅反映一個地區(qū)各民族的軟實力和人力資本稟賦，同時也反映一個社會的包容度與開放度?！拔幕逃敝笜?biāo)包括文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重和平均受教育年限三項監(jiān)測指標(biāo)。從“文化教育”指標(biāo)實現(xiàn)程度來看，2010年民族8 省區(qū)實現(xiàn)程度為45.1%～80.3%，比2000年的35.1%～51.2%，分別年均增加了0.22～1.58 個百分點(見表9)。其中，青海、貴州、寧夏、新疆、西藏、內(nèi)蒙古和廣西的年均增長幅度高于或者接近全國平均增幅。2010年，云南“文化教育”的實現(xiàn)程度為80.3%，比全國平均水平高12.3 個百分點，這是云南省實施民族文化強省戰(zhàn)略取得的顯著成效，其基本做法和經(jīng)驗值得重視?！笆濉逼陂g，大多數(shù)民族省區(qū)都加快了“文化教育”的發(fā)展進(jìn)程，青海、貴州、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古和廣西的年均增速都高于全國平均水平(0.94 個百分點)?！笆晃濉逼陂g，絕大多數(shù)民族省區(qū)文化教育的發(fā)展指標(biāo)都有不同程度的增長，但是年均增速略低于全國。

表9 2000～2010年民族省區(qū)“文化教育”指標(biāo)實現(xiàn)程度 單位:%

(五)更加重視生態(tài)文明建設(shè)

民族地區(qū)面積廣大、資源富集，但總體生態(tài)環(huán)境脆弱，很多區(qū)域又是國家生態(tài)安全屏障。在加速發(fā)展的背景下，民族地區(qū)資源環(huán)境保護壓力巨大。民族地區(qū)在加速經(jīng)濟發(fā)展過程中，更加重視生態(tài)環(huán)境保護工作，生態(tài)建設(shè)取得了明顯效果。從2010年“資源環(huán)境”指標(biāo)實現(xiàn)程度來看，除寧夏外，其他民族省區(qū)實現(xiàn)指標(biāo)均在60%以上，其中西藏、廣西“資源環(huán)境”實現(xiàn)程度達(dá)94.8%和89.4%，遠(yuǎn)高于全國平均水平(78.2%);云南、貴州、內(nèi)蒙古的實現(xiàn)程度分別為76.8%、70.5%和69.9%;青海、新疆的實現(xiàn)程度分別為60.1%、65.6% (見表10)。隨著國家生態(tài)補償機制的日益健全，生態(tài)保護力度的加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境將會得到進(jìn)一步的改善。

表10 2000～2010年民族省區(qū)“資源環(huán)境”指標(biāo)實現(xiàn)程度 單位:%

資料來源:根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)整理。

總之，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來的十幾年間，特別是“十一五”期間，民族地區(qū)小康社會建設(shè)總體進(jìn)展順利，各項監(jiān)測指標(biāo)均呈大幅度上升趨勢。這一時期是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、各族群眾得到實惠最多的時期之一，為民族地區(qū)全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

(待續(xù))

［1］國家民委經(jīng)濟發(fā)展司，等.中國民族統(tǒng)計年鑒2012［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.

［2］國家民委經(jīng)濟發(fā)展司.中國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展報告2013［M］.北京:民族出版社，2013.

［3］國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］.人民日報，2014-02-25.

［4］李克強.政府工作報告(2014年3月5日)［N］.人民日報，2014-03-15.

［5］中國統(tǒng)計學(xué)會，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所.2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果［R］.國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2013-12-31.

［6］中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所.21 世紀(jì)初中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)查問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫［DB］.2013.