西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案的通知

寧政〔2015〕206號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦，西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

《西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西寧市人民政府

2015年11月20日

西寧市2015年冬季大氣污染防治專項行動工作方案

為全面做好2015—2016年度冬季全市大氣污染防治工作，持續(xù)改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)環(huán)保部辦公廳《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2015〕97號）及省委、省政府、市委、市政府的有關(guān)要求，結(jié)合工作實際需要，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于西寧市大氣污染綜合治理工作的重要指示精神，針對我市冬季污染特點(diǎn)，重點(diǎn)從揚(yáng)塵污染防控、燃煤管控、工業(yè)企業(yè)污染治理、機(jī)動車污染治理和農(nóng)作物秸稈及垃圾禁燒等方面，全面實施冬季特別管控措施，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%以上。

二、實施時間和范圍

（一）實施時間：從2015年11月25日起到2016年4月15日。

（二）實施范圍：四區(qū)三縣及東川、南川、生物、甘河園區(qū)、海湖新區(qū)。

三、工作內(nèi)容及分工安排

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

1.各區(qū)縣、各園區(qū)、海湖新區(qū)及各相關(guān)單位要充分認(rèn)識到冬季大氣污染防治工作（以下簡稱冬防工作）的重要性，根據(jù)本地區(qū)、本園區(qū)、本單位的實際情況，及時制定冬防工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任落實，全面落實各項大氣污染冬防措施。各區(qū)縣、各園區(qū)要認(rèn)真落實大氣污染治理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實行一把手負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大氣污染防治屬地管理責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、問責(zé)到位，確保我市冬防工作取得實效。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、各相關(guān)單位

完成時限：2015年11月底前

2.進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，建立巡查檢查工作標(biāo)準(zhǔn)及網(wǎng)格化管理考核獎懲機(jī)制，明確網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，完善問題發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制，重點(diǎn)針對隨意焚燒垃圾樹葉、商業(yè)散燒小火爐污染、鍋爐冒黑煙及揚(yáng)塵污染等問題，全面開展網(wǎng)格冬防工作巡查檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，切實發(fā)揮網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管實效。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：長期

3.各區(qū)縣政府、各園區(qū)管委會在轄區(qū)范圍內(nèi)要定期全面開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，重點(diǎn)針對市場、臨街門店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道沿線、旅游景區(qū)、周邊農(nóng)村及社區(qū)樓院等地生活垃圾、建筑廢料、渣土砂石等，特別對市民在生產(chǎn)生活期間產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行徹底清理，全面清理垃圾死角。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

（二）嚴(yán)格實施揚(yáng)塵污染治理

1.建筑施工冬防管控。市規(guī)建局制定建筑工地冬防工作標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭組織開展冬季建筑施工工地?fù)P塵巡查檢查。一是對各類施工工地實行“一票停工制”，即對未能按照標(biāo)準(zhǔn)要求完全落實防塵抑塵降塵措施的各類施工工地，立即實行停工整頓，并依照《西寧市建筑工程文明施工管理辦法》從嚴(yán)從重處罰。二是對各類施工工地在冬季停工前各項揚(yáng)塵防護(hù)措施進(jìn)行巡查檢查，凡停工后的裸露地及堆土必須實施密目網(wǎng)覆蓋或采取抑塵措施；經(jīng)審批許可冬季繼續(xù)進(jìn)行施工的工地和商砼企業(yè)，要進(jìn)一步完善揚(yáng)塵防控措施，必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，凡未達(dá)到要求的一律不得施工作業(yè)和生產(chǎn)。

牽頭單位：市規(guī)建局、市房產(chǎn)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

2.渣土、建筑垃圾冬防管控。2015年11月底前，完成所有拆遷工地、渣土挖運(yùn)現(xiàn)場的建筑垃圾和渣土清運(yùn)工作，并對清運(yùn)后的場地采取覆蓋和灑水措施，對無法清運(yùn)的采取全面覆蓋和灑水措施。2015年11月底至2016年4月15日期間，停止所有拆遷、渣土挖運(yùn)作業(yè)，關(guān)閉市區(qū)所有棄土場和建筑垃圾填埋場，禁止渣土和建筑垃圾入場傾倒。做好棄土場和建筑垃圾填埋場區(qū)域的壓實、覆蓋、灑水上凍等措施，定期落實灑水抑塵工作。市城管局牽頭，市交警支隊配合，開展全市渣土拉運(yùn)車輛巡查檢查工作，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定擅自拉運(yùn)的車輛，對其責(zé)任人從重處罰，3年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入我市渣土拉運(yùn)市場并扣除其相應(yīng)的渣土保證金，對其所在的公司進(jìn)行通報。

牽頭單位：市城管局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市交警支隊

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

3.裸露地表冬防管控。對所有裸露地塊及道路兩側(cè)裸露區(qū)域進(jìn)行再梳理、再排查。對前期已開展過覆蓋的裸露地表進(jìn)行檢查，對密目網(wǎng)覆蓋有缺漏和脫落的地塊進(jìn)行補(bǔ)充覆蓋，達(dá)到全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)要求后采取澆灌、灑水措施，使其上凍，防止二次揚(yáng)塵。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

4.道路揚(yáng)塵冬防管控。市城管局負(fù)責(zé)，制定冬季道路灑水噴霧、清掃、保潔方案，組織開展道路揚(yáng)塵冬防工作，進(jìn)一步加大道路機(jī)械化清掃和保潔工作力度，并根據(jù)氣候等實際狀況，合理調(diào)度調(diào)配灑水、噴霧車輛，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持道路抑塵效果。市規(guī)建局負(fù)責(zé)，對市區(qū)道路開挖等市政工程進(jìn)行復(fù)查，在11月底前全面完成城區(qū)主次干道及破損橋梁的維護(hù)及油護(hù)工作，對已建成的城市道路及時移交并開展環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，未移交前一律由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或委托城管部門開展保潔工作。

牽頭單位：市城管局、市規(guī)建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

完成時限：2015年11月底前

5.面源揚(yáng)塵冬防管控。充分利用灑水車、噴霧車和灌溉管線對市區(qū)內(nèi)和周邊的山地、道路綠化帶實施灑水、澆灌措施，使其上凍，減少揚(yáng)塵污染。

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

完成時限：2015年12月底前

6.農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草及垃圾焚燒管控。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，全面發(fā)揮網(wǎng)格化巡查監(jiān)管作用，加強(qiáng)對全市秸稈、雜草、樹葉、垃圾等焚燒現(xiàn)象巡查檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

7.根據(jù)氣象變化情況，適時開展市區(qū)人工降雪（雨），有效抑制區(qū)域揚(yáng)塵污染。

責(zé)任單位：市氣象局

開展時間：長期

（三）強(qiáng)化機(jī)動車污染防治

1.于2015年12月底前完成重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位周邊交通疏導(dǎo)方案的制定，并在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段科學(xué)合理疏導(dǎo)交通，最大限度減少因擁堵而造成的機(jī)動車尾氣污染。

責(zé)任單位：市公安局

開展時間：全年

2.利用“黃標(biāo)車、渣土車管控系統(tǒng)”，全面落實黃標(biāo)車、渣土拉運(yùn)車輛限行管控，并開展黃標(biāo)車、渣土車路查路檢工作，加大對違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)、無環(huán)保合格標(biāo)志車輛的查處力度，禁止“冒黑煙”車輛和外埠機(jī)動車排氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)入市區(qū)主要道路。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市城管局、市環(huán)保局

開展時間：全年

3.加快黃標(biāo)車輛淘汰工作力度，優(yōu)化黃標(biāo)車淘汰、拆解、補(bǔ)貼工作程序，并制定2016年黃標(biāo)車淘汰工作方案，積極著手開展相關(guān)工作。

牽頭單位：市公安局

配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局

完成時限：2015年12月底前

4.開展建筑工地內(nèi)各類工程機(jī)械、車輛檢查工作。市規(guī)建局牽頭，對建筑工地內(nèi)施工機(jī)械開展全面檢查，禁止施工機(jī)械使用劣質(zhì)柴油，禁止機(jī)械超標(biāo)、“帶病”運(yùn)營。

牽頭單位：市規(guī)建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：全年

5.嚴(yán)格實施全市油品管理和檢測。加強(qiáng)對全市銷售油品的監(jiān)督檢查工作，禁止含高硫量及不符合國家規(guī)定要求的油料流通和銷售。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局

開展時間：全年

6.強(qiáng)化油氣回收設(shè)施運(yùn)行管理。加大監(jiān)督管理力度，定期開展油氣回收設(shè)施檢查工作，督促各加油站及時做好回收裝置的維護(hù)保養(yǎng)，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮實效。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)儲油庫改造工作。

責(zé)任單位：市商務(wù)局

配合單位：市環(huán)保局

開展時間：全年

（四）強(qiáng)化燃煤污染治理

1.完善一級、二級煤炭市場管控機(jī)制和制度，清理取締未經(jīng)許可的煤炭堆存和經(jīng)銷點(diǎn)，并加大一級、二級煤炭市場煤炭品質(zhì)抽測及市場管理工作力度，對發(fā)現(xiàn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤炭的二級網(wǎng)點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)吊銷其經(jīng)營資質(zhì)，切實保障進(jìn)入我市煤炭品質(zhì)；在主要的城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)立合理數(shù)量的優(yōu)質(zhì)煤炭經(jīng)銷店，加大政府補(bǔ)貼力度，鼓勵用煤戶使用低灰分、低硫份優(yōu)質(zhì)煤炭。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市環(huán)保局、市財政局

完成時限：2015年12月底前

2.制定三大電廠冬季用煤限控方案，落實人員駐廠開展冬季用煤品質(zhì)管控工作，杜絕劣制燃煤發(fā)電。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、大通縣政府

開展時間：2015年11月25日至2016年4月15日

3.加大“煤改氣”施工力量，加快“煤改氣”項目的工程施工建設(shè)；組織開展冬季煤煙塵專項檢查，從嚴(yán)查處燃煤鍋爐冒黑煙、餐飲業(yè)煤油煙污染等違法排污行為。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、中油燃?xì)夤?/p>

開展時間：2015年11月15日至2016年4月15日

4.加大燃煤設(shè)施達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管力度。加大對工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施的監(jiān)管力度，確保采暖期環(huán)保裝置的高效運(yùn)行。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

開展時間：2015年11月15日至2016年4月15日

5.開展“禁煤區(qū)”巡查檢查工作。加強(qiáng)對“禁煤區(qū)”巡查檢查工作，嚴(yán)格落實“禁煤區(qū)”內(nèi)嚴(yán)禁燃煤的規(guī)定。在“禁煤區(qū)”內(nèi)發(fā)現(xiàn)燃煤情況的，及時依法予以查處。加大宣傳力度，鼓勵群眾減少燃放煙花等污染活動。

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

開展時間：長期

（五）嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染排放

1.進(jìn)一步加大工業(yè)企業(yè)治理項目督促整改力度，確保按期、按要求完成治理項目建設(shè)工作，對治理超期、項目遲遲不落實的企業(yè)實施從嚴(yán)處罰或停產(chǎn)整治等措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

開展時間：長期

2.進(jìn)一步加大國省控化工、冶煉、電解鋁及火電等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

開展時間：長期

3.進(jìn)一步加大對全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督檢查工作力度，督促企業(yè)按期完成環(huán)保設(shè)施檢修工作，確保采暖期環(huán)保設(shè)施全部穩(wěn)定高效運(yùn)行；充分利用在線監(jiān)控平臺，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施未正常運(yùn)行的，從嚴(yán)從重處罰。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

完成時限：2015年12月底前

4.組織開展冬季工業(yè)企業(yè)大檢查工作，制定冬季空氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急應(yīng)對措施，根據(jù)冬季空氣質(zhì)量變化情況，及時對市區(qū)及周邊鋼鐵、焦化、火電、鐵合金企業(yè)、燒結(jié)、球團(tuán)等大型生產(chǎn)企業(yè)采取限產(chǎn)措施，對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)加工、采暖使用燃煤鍋爐、爐窯的小型加工生產(chǎn)企業(yè)采取停產(chǎn)措施。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會

開展時間：長期

（六）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

市氣象局發(fā)布重污染天氣預(yù)警預(yù)報后，各區(qū)縣、各園區(qū)管委會、市直各相關(guān)單位要根據(jù)市政府要求及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

四、保障措施

（一）實施督查檢查。市大氣辦要對各地區(qū)、各園區(qū)、各部門冬防工作進(jìn)行總體督查檢查，對未完成事宜將進(jìn)行預(yù)警通報，并納入市級目標(biāo)責(zé)任考核。各區(qū)縣政府、各園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人要對大氣污染冬防工作負(fù)總責(zé)、親自抓；分管負(fù)責(zé)人要具體抓，及時研究解決治理工作中存在的問題。區(qū)縣應(yīng)強(qiáng)化治理責(zé)任主體，切實落實工作責(zé)任和措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各牽頭單位要落實組織推進(jìn)之責(zé)，各責(zé)任單位要承擔(dān)具體落實之責(zé)，配合單位要履行參與協(xié)助之責(zé)，形成部門聯(lián)動、相互配合、齊抓共管、全力推進(jìn)的工作機(jī)制，確保整治工作嚴(yán)格開展。

（三）做好輿論引導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)，組織新聞媒體開設(shè)冬防工作專欄或?qū)？?、專題，全方位宣傳報道市委、市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作的開展情況，注重媒體回應(yīng)和群眾互動，積極處理群眾反映強(qiáng)烈的各類污染問題，引導(dǎo)和梳理公眾對治理工作的認(rèn)知，形成正確積極的輿論導(dǎo)向，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱，營造群防群治、全民參與的良好工作氛圍。設(shè)置曝光臺，對大氣污染違法行為進(jìn)行曝光。

（四）嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)。市委、市政府督查部門、市級督查組要加大對冬防工作督查督辦力度，并將相關(guān)情況向市監(jiān)察局反饋；市監(jiān)察局對冬防工作開展情況進(jìn)行跟蹤督促，根據(jù)工作實際情況，對工作推進(jìn)不力、責(zé)任不落實、治理不到位的責(zé)任人及時進(jìn)行問責(zé)處理，推動冬防工作全面落實。

附件：2015—2016年冬季大氣污染綜合治理工作責(zé)任分工表

附件