賀能坤，屠明將

（1.重慶文理學(xué)院 重慶 402160；2.西南大學(xué)教育學(xué)部 重慶 400715）

民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校布局影響因素的特殊性分析
——以西藏昌都地區(qū)為例

賀能坤1，屠明將2

（1.重慶文理學(xué)院 重慶 402160；2.西南大學(xué)教育學(xué)部 重慶 400715）

影響學(xué)校布局的主要因素有三個(gè)：學(xué)校規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)范圍。但是，民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局受多個(gè)因素影響：包括特殊的地形地貌、落后的交通條件、分散的人口分布、較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、薄弱的農(nóng)村教育發(fā)展基礎(chǔ)等。民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，充分考慮其特殊性，科學(xué)合理地做好新一輪學(xué)校布局調(diào)整工作，從而促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

學(xué)校布局；民族地區(qū)；影響因素；特殊性

“撤點(diǎn)并?！笔俏覈?guó)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整過程中的主要方式，對(duì)提高教育資源效率、提高教育質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用，其成效是明顯的。但是，由于在執(zhí)行過程中過多地簡(jiǎn)單采取了“一刀切”的方式，學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)了許多“教育難”的問題。我國(guó)疆域遼闊、民族眾多，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異很大，學(xué)校布局調(diào)整沒有統(tǒng)一的普遍適用模式。那么，究竟該如何調(diào)整才算科學(xué)合理呢？學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮影響學(xué)校布局的因素。范先佐提出學(xué)校布局要考慮學(xué)校規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)范圍三個(gè)主要因素；[1](P113-118)雷萬鵬認(rèn)為教育成本、效率及教育規(guī)模效益被視為學(xué)校布局調(diào)整的關(guān)鍵因素；[2]鄔志輝認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整的限制性條件主要有物質(zhì)性約束條件、社會(huì)性約束條件和教育性約束條件三大類。[3]

民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展晚、起點(diǎn)低、底子薄，義務(wù)教育普及和發(fā)展面臨的困難比較多。受制于特殊的自然地理環(huán)境和生產(chǎn)生活方式，校點(diǎn)布局較之內(nèi)地，情況要復(fù)雜得多。民族地區(qū)普遍存在校點(diǎn)布局分散、規(guī)模小、質(zhì)量低的困境，義務(wù)教育資源的分散配置所造成的高成本、低效益問題，成為制約基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。因此，在制定民族地區(qū)學(xué)

校布局調(diào)整規(guī)劃之前，需要明確其影響因素，尤其是要弄清楚那些區(qū)別于內(nèi)地學(xué)校布局影響因素的特殊性條件，然后在遵循學(xué)校布局調(diào)整一般性標(biāo)準(zhǔn)的前提下因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。在對(duì)西藏昌都農(nóng)牧區(qū)的調(diào)查中，通過運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談及田野考察等方法并結(jié)合從區(qū)縣教育局搜集的相關(guān)資料分析發(fā)現(xiàn)：影響民族地區(qū)學(xué)校布局的特殊性因素主要有地形地貌的特殊性、交通條件的特殊性、人口密度及管理的特殊性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性和中小學(xué)校發(fā)展的特殊性五個(gè)方面。

一、地形地貌的特殊性

（一）山高谷深的地形地貌特征

昌都地區(qū)位于西藏自治區(qū)東部，處于橫斷山地核心地帶，即藏東高山峽谷區(qū)。境內(nèi)地勢(shì)西北部高，山體較完整，分水嶺地區(qū)保存著寬廣的高原面；東南部低，山體被切割成星羅棋布狀。谷地由北向南逐步加深，嶺谷櫛比，河谷深切，僅有零星殘存的高原面。高原主要分布在他念他翁山北段和寧靜山，海拔在4000-4500米以上。山脈為南北走向，三條大江與三列山脈相間分布，平行駢走。從西向東依次是伯舒拉嶺、怒江；他念他翁山、瀾滄江；達(dá)瑪拉山——寧靜山、金沙江。山脈海拔多在4000-5000米左右，山脈之間有深邃的河谷，山嶺與河谷的高差達(dá)1000-2000米。①昌都地區(qū)土地總面積10.86萬平方公里,其中耕地50670公頃，占全區(qū)土地總面積的0.6%；林地2976057公頃，占總面積27.38%；牧草地5620858公頃，占總面積51.72%；居民點(diǎn)及工礦用地3943公頃，占總面積0.04%。②獨(dú)特的自然地貌和地形結(jié)構(gòu)，形成了昌都地區(qū)復(fù)雜多樣的地貌類型，表現(xiàn)為既有高山高原又有谷地和山坡階地，山高谷深成為本區(qū)地形地貌的基本特征。林地和高原牧草地占全區(qū)土地總面積的79.1%，是本地區(qū)土地資源的主要類型，耕地及居住用地僅占總面積的0.64%，造成昌都地區(qū)可供利用的平地資源較少。

（二）地形對(duì)學(xué)校選址的影響

昌都地形地貌特點(diǎn)決定了學(xué)校布局的難度很大，表現(xiàn)為很難按照教育部頒發(fā)的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》選出一塊標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地建設(shè)學(xué)校。這個(gè)在內(nèi)地特別是平原地區(qū)基本不需考慮的問題，在昌都卻成了學(xué)校布局中首當(dāng)其沖的難題。洛隆縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小中，學(xué)校建設(shè)總面積都沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，雖然生均教學(xué)及輔助用房都已達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可是多數(shù)學(xué)校并沒有按要求配備實(shí)驗(yàn)室、多功能教室等各項(xiàng)功能室。學(xué)校選址應(yīng)該著眼于教育發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大再建設(shè)，合理規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校在建校時(shí)沒有充分考慮到學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大以及教學(xué)設(shè)施完善等因素，導(dǎo)致學(xué)校在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，面臨無地可用的困境，從而不得不搬遷校址，這在加大地方政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也造成了教學(xué)資源浪費(fèi)。之所以產(chǎn)生如此結(jié)果，地形地貌所產(chǎn)生的平地資源稀缺是制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的首要因素。

二、交通條件的特殊性

（一）交通條件現(xiàn)狀

山高谷深的地形特點(diǎn)也決定昌都地區(qū)交通狀況比較復(fù)雜，且交通方式比較單一，以公路交通為主。地區(qū)公路數(shù)量少，公路總里程7252.89公里。等級(jí)外公路比例高達(dá)49.5%，非油路面5114公里，占公路總里程的91.51%，晴雨通車公路里程2349.86公里，占總里程的43.06%。通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85.5%，仍有14.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53.84%的行政村不通公路。③同時(shí)，目前昌都境內(nèi)的公路交通以砂石路面為主，泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對(duì)交通造成很大威脅。由于，山區(qū)復(fù)雜的地形使得修路成本很高，加上昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這些因素綜合起來，形成了本地區(qū)交通條件比較落后的狀況。

（二）特殊的氣候類型對(duì)交通運(yùn)輸造成不利影響

特殊的氣候類型對(duì)昌都地區(qū)交通也產(chǎn)生了極大影響，落后的交通條件遭遇極端天氣，必定會(huì)給道路通暢及安全帶來很大挑戰(zhàn)。昌都地區(qū)降雨集中，季節(jié)分布不均。5-9月的降水量在182.3-538.2毫米之間，占全年降雨量的77.9%-95.8%。10月至次年的5月降水量為19.6-102.6毫米，僅占全年降水量的4.3%-21.2%。境內(nèi)山高谷深，受地形條件和大氣環(huán)流的影響，干、雨季分明，雨季降水集中，

溫和濕潤(rùn)，干季降水稀少，嚴(yán)寒干冷。山脈河流的南北縱向排列有利于暖濕氣流的南北輸送，峽谷高差懸殊，氣候垂直變化大于水平變化。④這就容易導(dǎo)致滑坡、泥石流、塌方、雪崩、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)引發(fā)次生災(zāi)害，對(duì)公路交通造成的影響比較大。在區(qū)內(nèi)公路總里程有限的前提下，遇到特殊天氣就會(huì)導(dǎo)致道路不暢，同時(shí)也易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。

（三）交通條件在學(xué)校布局中的作用

交通條件主要包括交通方式、道路狀況、交通距離和交通時(shí)間四個(gè)要素。昌都農(nóng)牧區(qū)的交通方式以摩托車和步行為主，地形復(fù)雜、路況較差，家校距離遠(yuǎn)，交通時(shí)間長(zhǎng)。受地形地貌影響，本地區(qū)交通條件極具特殊性，尤其是上下學(xué)的交通時(shí)間，農(nóng)牧區(qū)小學(xué)生上下學(xué)步行平均需要12個(gè)小時(shí)，農(nóng)牧區(qū)中學(xué)生上下學(xué)步行平均需要48個(gè)小時(shí)。

表1：各縣公路交通里程表——距離縣中學(xué)最遠(yuǎn)及最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

落后的交通條件對(duì)學(xué)校布局造成以下不利影響。一是不方便運(yùn)輸學(xué)校所需物資，增加學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的成本。農(nóng)牧區(qū)學(xué)校建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物資幾乎完全依賴外界輸入，交通不暢增加了學(xué)校運(yùn)行成本，也造成教育資源的多重消耗。表1數(shù)據(jù)也只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地與縣城的距離，偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)到縣城的路途就更加遙遠(yuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些教學(xué)點(diǎn)位于雪山深處，公路至今未通，僅有和外界聯(lián)系的通道，一年之中的大部分時(shí)間也被大雪封住，致使學(xué)校的“三包”物質(zhì)只能用摩托車和牦牛分批艱難地馱回學(xué)校。二是加大了師生返家路途上的風(fēng)險(xiǎn)。昌都農(nóng)牧區(qū)交通條件落后，加之極端天氣和自然災(zāi)害的影響，致使交通事故頻發(fā)。農(nóng)牧民家長(zhǎng)普遍擔(dān)心子女上下學(xué)的交通安全，本次調(diào)查共訪談了176位家長(zhǎng)，其中有150位家長(zhǎng)（占訪談總?cè)藬?shù)的85%）表示比較擔(dān)心子女上學(xué)的交通安全，為此有些家長(zhǎng)不得不親自接送孩子上下學(xué)。訪談中多次遇到農(nóng)牧民子女在上學(xué)途中發(fā)生交通事故的案例，有的家長(zhǎng)甚至因?yàn)榻煌ò踩珕栴}而選擇讓子女輟學(xué)。三是增加農(nóng)牧民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整勢(shì)必會(huì)帶來家校距離的變化，如果配套設(shè)施建設(shè)沒有跟進(jìn)，家校距離過遠(yuǎn)容易導(dǎo)致安全隱患增加，同時(shí)也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、人口分布與管理的特殊性

（一）人口分布特點(diǎn)及對(duì)學(xué)校布局的影響

昌都地區(qū)人口和城鎮(zhèn)主要沿瀾滄江和其支流分布，在10.86萬平方公里土地上，只居住著657505人，[4]人口密度為6人∕km2，人口分布總體上呈現(xiàn)出地廣人稀的特點(diǎn)。農(nóng)牧民沿河谷地帶居住，雖然總體上分布比較分散，但是總體分散的布局中也有相對(duì)集中的特點(diǎn)。同時(shí)，近年來，西藏安居工程項(xiàng)目的實(shí)施，一定程度上促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民向地勢(shì)平坦或者交通便利的地方聚居，農(nóng)牧民居住呈現(xiàn)出漸趨集中的態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年至2012年底，昌都地區(qū)累計(jì)完成投資近45億元，已有超過48萬農(nóng)牧民住上安全適用的新房，充分享受到了改革發(fā)展的成果。與此同時(shí)，昌都地區(qū)積極推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，共累計(jì)完成示范點(diǎn)建設(shè)126個(gè)，人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目410個(gè)，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。⑤

人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)與密度的靜態(tài)分布和人口生育水平與遷移力度的動(dòng)態(tài)變化是影響農(nóng)村學(xué)校布局及調(diào)整的重要變量。[5]牧區(qū)生產(chǎn)與生活方式依然保留有原始性和粗放型的特點(diǎn)，逐水草而居，生活流動(dòng)性比較大。因此，昌都農(nóng)牧區(qū)人口靜態(tài)分布與動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)也決定了遍地開花式的分散辦學(xué)形式很難得以有效實(shí)施。分散辦學(xué)即在每個(gè)行政村都設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，一方面需要政府投入大量資金；另一方面，相對(duì)于居住偏遠(yuǎn)的自然村的學(xué)生來說，依舊要在教學(xué)點(diǎn)內(nèi)住宿。在調(diào)查走訪中，教學(xué)點(diǎn)一般設(shè)在人口相對(duì)密集的行政村之中，而距離較遠(yuǎn)的自然村的學(xué)生仍舊需要寄宿，周末或者放假時(shí)由家長(zhǎng)接送?？梢?，即使在每個(gè)行政村都設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，自然村的學(xué)生仍需寄宿，依舊無法達(dá)到所有適齡兒童都能就近入學(xué)的理想狀態(tài)。

（二）戶口管理特征

人口密度、分布及流動(dòng)情況會(huì)影響學(xué)校布局，人口管理狀況同樣也是校點(diǎn)布局的重要影響因素。內(nèi)地的戶籍管理制度相對(duì)完善，人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比較全面，人口數(shù)據(jù)采集和管理對(duì)學(xué)校布局的影響較小。昌都農(nóng)牧區(qū)由于民族地區(qū)特殊的生育政策，加上牧民流動(dòng)性的生產(chǎn)生活方式，致使戶口信息管理中存在的問題較多。地區(qū)學(xué)齡階段人口的信息采集中存在虛報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)等問題，造成無法掌握全面而真實(shí)的適齡學(xué)生人口總數(shù)。戶口信息采集的不對(duì)稱，導(dǎo)致學(xué)校無法掌握真實(shí)的學(xué)生信息，給班級(jí)開設(shè)、學(xué)生管理等增加了困難。在洛隆縣中學(xué)調(diào)查中，相關(guān)負(fù)責(zé)人向我們反映，學(xué)校在“控輟保學(xué)”中面臨的難題之一就是掌握不了全面而真實(shí)的學(xué)生信息，上報(bào)到中學(xué)的生源名單存在虛報(bào)、假報(bào)的現(xiàn)象，按照名單去找，卻找不到這些學(xué)生，有個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)回憶曾依據(jù)輟學(xué)名單上的學(xué)生基本信息去進(jìn)行家訪，到了之后才發(fā)現(xiàn)所謂的家長(zhǎng)是個(gè)孤寡老人，名單上的學(xué)生并不存在。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性

（一）財(cái)政收入總量不高

昌都地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)特征是以農(nóng)牧業(yè)自然經(jīng)濟(jì)為主體，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，2009年昌都地區(qū)人均生產(chǎn)總值9099元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11659元、人均固定資產(chǎn)投資8090元、人均社會(huì)銷售品零售總額1920元，農(nóng)牧民人均純收入3144元，人均財(cái)政收入438元，多數(shù)位居全區(qū)末位。[6]昌都地區(qū)屬于典型的“輸血式”財(cái)政，2011年地區(qū)財(cái)政總收入3.54億元，而財(cái)政支出就高達(dá)41.1億元，[7](P55-93)地區(qū)財(cái)政入不敷出，主要依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付?？梢姡度虢逃I(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)有限，教育經(jīng)費(fèi)不足的客觀事實(shí)也決定了在發(fā)展教育時(shí)，不能全面鋪開進(jìn)行投資，而應(yīng)該充分利用有限資源，把錢花在刀刃上，發(fā)揮規(guī)模效益，集中力量重點(diǎn)建設(shè)一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。

（二）農(nóng)牧民生活水平較低

農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活主要是沿襲先輩傳統(tǒng)，以放牧為生，靠天吃飯。農(nóng)牧民的生活水平相對(duì)較低，2011年昌都地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15254元，而同期農(nóng)牧民人均純收入只有4332元。[7]從影響的大小而言，學(xué)校布局調(diào)整顯然對(duì)農(nóng)村中的弱勢(shì)群體影響是最大的，這些家庭由于自身及社會(huì)的原因，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面條件較差，對(duì)許多與之相關(guān)的公共決策反應(yīng)非常敏感，極易引發(fā)家庭的連鎖反應(yīng)，因此，學(xué)校布局調(diào)整決策需要對(duì)這些弱勢(shì)群體體現(xiàn)道義關(guān)懷。[8]學(xué)校布局調(diào)整中家校距離是家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，家校距離遠(yuǎn)一方面增添路途安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)查中有42%的家長(zhǎng)不支持撤并附近教學(xué)點(diǎn)，原因是增添子女求學(xué)過程中交通安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加大了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)校布局調(diào)整中涉及的利益方比較多，家長(zhǎng)的利益訴求是很重要的一方。校點(diǎn)布局規(guī)劃中充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)牧民家長(zhǎng)的憂慮，最大程度的顧及到家長(zhǎng)們的利益訴求，有助于做出科學(xué)合理的決策，減少學(xué)校布局調(diào)整在實(shí)施中的阻力。

五、中小學(xué)校發(fā)展的特殊性

（一）學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)落后

辦學(xué)條件是衡量學(xué)校發(fā)展的重要指標(biāo)之一，昌都農(nóng)牧區(qū)學(xué)校硬件配備上相對(duì)比較落后，較之內(nèi)地學(xué)校，部分農(nóng)牧區(qū)學(xué)校甚至連正常的供電都無法滿足。地區(qū)能源建設(shè)薄弱，總裝機(jī)11.7萬千瓦，人均不到全區(qū)平均水平，尚有64%的農(nóng)牧民未用上電。③由于電力等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，導(dǎo)致很多農(nóng)牧區(qū)學(xué)校成了沒有電的學(xué)校。沒有電力的保證，學(xué)校即使配備了多媒體、電子白板、班班通等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，其結(jié)果也只是形同虛設(shè)，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在沒有通電的情況下，這些教學(xué)設(shè)施就相當(dāng)于“聾子的耳朵——擺設(shè)”而已。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備使用率并不高，有的是因?yàn)槿狈I(yè)信息技術(shù)教師，有的是因?yàn)閷W(xué)校用電得不到正常保障，導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)。

（二）中小學(xué)教師數(shù)量不足且質(zhì)量不高

教師總量、質(zhì)量和師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性在學(xué)校布局中扮演重要角色，校點(diǎn)布局調(diào)整目標(biāo)是優(yōu)化教育資源配置以提升教育教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量的提高需要一大批高水平的師資隊(duì)伍。與內(nèi)地學(xué)校相比，昌都地區(qū)中小學(xué)教師呈現(xiàn)出總量不足、質(zhì)量不高的

特點(diǎn)，農(nóng)牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師缺編現(xiàn)象尤為突出。例如洛隆縣共空缺教師編制186個(gè)，其中，縣中學(xué)缺編42名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編70名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師缺編74名。再有，中小學(xué)教師流動(dòng)性大，教師流動(dòng)的速度快、頻率高，導(dǎo)致教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。察雅縣近三年教師調(diào)出67人，其中縣中學(xué)就調(diào)出37人，占總調(diào)出人數(shù)的42%，而調(diào)入的教師只有1人；洛隆縣近三年教師調(diào)出54人，僅縣中學(xué)就調(diào)出37人，占總調(diào)出人數(shù)的69%。在教師數(shù)量總體缺編的前提下，教師流動(dòng)率比較高，教師流出的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流入的數(shù)量。沒有建立教師補(bǔ)充機(jī)制，每年新增教師主要依賴外地調(diào)入、“三支一扶”、自治區(qū)師范類畢業(yè)生三種渠道，且數(shù)量較少。

農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局分散、資源配置不合理導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量普遍不高，低水平生源逐層遞進(jìn)造成整個(gè)義務(wù)教育系統(tǒng)的低效率。通過對(duì)昌都農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局影響因素的分析可知，交通條件、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件等因素可以經(jīng)過加大投入和建設(shè)力度而改善，同時(shí)，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)教師數(shù)量不足且優(yōu)秀師資力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小富集的現(xiàn)狀，集中辦好一批高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校是昌都農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的總體方向。當(dāng)然，集中辦學(xué)必須有利于農(nóng)牧區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育；必須有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；必須有利于解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，提高辦學(xué)效益。[9]辦好寄宿制學(xué)校的同時(shí)，在“人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑”。⑥因此，我們認(rèn)為昌都農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局應(yīng)采取以集中辦學(xué)為主、分散辦學(xué)為輔相結(jié)合的模式穩(wěn)步推進(jìn)。

綜上所述，民族地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，沒有現(xiàn)成的放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式。特別是民族地區(qū)的內(nèi)部差異較大，地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)、交通條件、人口分布、基礎(chǔ)教育的發(fā)展程度等各不相同，學(xué)校布局不能采取“一刀切”的方式進(jìn)行。布局調(diào)整要結(jié)合民族地區(qū)特殊的自然地理、交通條件、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀等因素合理規(guī)劃，在充分認(rèn)識(shí)特殊性影響因素的基礎(chǔ)上，制定出適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并能有效促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升的布局調(diào)整方案。校點(diǎn)布局的終極目標(biāo)是提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以為學(xué)生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加寬廣的平臺(tái)。只有充分考慮各利益主體的合理主張并積極創(chuàng)造條件，最大限度地滿足各方利益，以學(xué)生健康協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨并堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，學(xué)校布局調(diào)整工作才可能順利推進(jìn)。

[注 釋]

①昌都自然地理：http:∕baike.soso.com∕v260929.htm?ch=ch. bk.innerlink

②數(shù)據(jù)來源昌都地區(qū)國(guó)土資源局官網(wǎng)：http:∕www.cd.xzgtt. gov.cn∕zygk∕tdzy∕201008∕t20100806_732109.htm

③資料來源：《昌都地區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》

④昌都地區(qū)安居工程工作述：http:∕www.chinatibetnews.com∕caijing∕2013-06∕27∕content_1240433.htm

⑤昌都政府網(wǎng)：http:∕www.114huoche.com∕zhengfu∕ChangDu

⑥國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見：http:∕www.gov.cn∕zwgk∕2012-09∕07∕content_2218779.htm

[1]范先佐等.中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究:基于對(duì)中西部地區(qū)6省區(qū)38個(gè)縣市177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[2]雷萬鵬.義務(wù)教育學(xué)校布局:影響因素與政策選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版).2010（9）.

[3]鄔志輝.中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題探討[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010（5）.

[4]史云峰.從第六次人口普查數(shù)據(jù)看西藏人口發(fā)展變遷與特征[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（1）.

[5]秦玉友，孫穎.學(xué)校布局調(diào)整：追求與限度[J].教育研究，2011（6）.

[6]許成倉.昌都地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)藏學(xué)，2010（3）.

[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.西藏統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[8]劉善槐.科學(xué)化·民主化·道義化——論農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整決策模型的三重向度[J].教育研究，2012(9).

[9]王予波.調(diào)整學(xué)校布局：推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展[J].教育研究，2011（4）.

[責(zé)任編輯 楊小峻]

[校 對(duì) 康桂芳]

G758.1

A

1003-8388（2015）02-0121-05

2014-05-08

賀能坤（1971-），男，重慶開縣人，現(xiàn)為重慶文理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)、民族教育。

屠明將（1987-），男，安徽六安人，現(xiàn)為西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃?、教師教育?/p>

本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“內(nèi)地西藏班教育成效及其對(duì)西藏教育發(fā)展的影響研究”（項(xiàng)目號(hào)：11XMZ040）；西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“三包經(jīng)費(fèi)政策背景下西藏基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的影響因素及對(duì)策分析”（項(xiàng)目號(hào)：12BMZ001）；西藏昌都地區(qū)教育（體育）局委托項(xiàng)目“昌都農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局研究”的階段性成果。