楊文東，張華江，朱大清

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鄂西北公共體育場地現(xiàn)狀與對策——以襄陽市為例

楊文東，張華江，朱大清

(湖北文理學(xué)院體育學(xué)院，湖北襄陽441053)

運用數(shù)理統(tǒng)計法和文獻資料法，對襄陽市公共體育場地的場地面積、場地分布、場地對外開放程度、建設(shè)資金來源及近年來體育場地建設(shè)情況等進行分析研究，發(fā)現(xiàn)襄陽市公共體育場地存在人均場地面積偏低、體育場地建設(shè)資金來源單一、體育場地結(jié)構(gòu)不合理并且分布不均衡、體育場地設(shè)施開放程度不高，使用率低等問題，并提出加快城市公共體育場館設(shè)施建設(shè)、提高城市公共體育服務(wù)水平、積極發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用、進一步開放學(xué)校體育場館設(shè)施等建議，旨在為鄂西北地區(qū)公共體育場地科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)提供參考.

鄂西北；襄陽市；公共體育場地；資源配置；大眾體育

體育場地既是國家實施“全民健身計劃”和“奧運爭光戰(zhàn)略”的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國綜合國力和社會發(fā)展程度的重要體現(xiàn)，其發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，可以反映一個國家或城市面貌和發(fā)展水平的窗口，在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中占有十分重要的位置.[1]

襄陽位于長江支流漢江的中游，地處鄂西北中部，土地面積1.97萬km2，總?cè)丝?50余萬，是鄂西北地區(qū)乃至全國較具代表性的中等城市. 近年來，襄陽定位城市發(fā)展目標(biāo)為省域副中心城市和漢江流域中心城市，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽”“都市襄陽”“文化襄陽”“綠色襄陽”為發(fā)展方向，城市發(fā)展迅速. 公共體育服務(wù)水平作為衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)之一，對公共體育場地設(shè)施的研究，勢必對襄陽市“兩個中心”“四個襄陽”建設(shè)具有重要的理論和實踐意義.

1 研究對象與方法

以全國第六次體育場地普查的數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計法、文獻資料法，對襄陽市公共體育場地的場地面積、場地分布、場地對外開放程度、建設(shè)資金來源及近年來體育場地的建設(shè)情況等進行分析和研究.

2 結(jié)果與分析

2.1全市體育場地基本情況

根據(jù)全國第六次體育場地普查結(jié)果顯示，截至2013年12月31日，襄陽市擁有體育場地14 562個，其中室內(nèi)體育場地197個，室外體育場地14 364個，場地面積總計5 985 704.72m2，室內(nèi)體育場地數(shù)量相對較少. 依據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，襄陽市常住人口5 500 307人計算，每萬人擁有體育場地26.48個，高出全國平均水平每萬人12.45個一倍，人均擁有體育場地面積1.09 m2，低于全國人均體育場地面積1.46 m2. 這種情況的出現(xiàn)主要因為健身路徑器械數(shù)量大，但每個器械占地面積小導(dǎo)致. 見表1所示.

表1 襄陽市體育場館總況

一個城市公共體育設(shè)施的建設(shè)情況可以用資金的投入方式來分析，因為資金的投入形式?jīng)Q定了其政府支持和市場配置的份額，由此也可以判斷出一個城市公共體育設(shè)施建設(shè)的市場化程度[2].

目前，全市體育場館建設(shè)累計投資99 077萬元，人均投入場地建設(shè)資金180.13元. 財政撥款51 417萬元，占總投資金額51.9%；單位自籌金額41 336萬元，占總投資金額41.72%；社會捐贈及其他投資途徑分別占總投資金額的1.95%和2.64%. 如表2所示. 由此可見，襄陽市體育場館建設(shè)的資金來源主要是政府財政撥款和單位自籌，渠道相對單一.

表2 襄陽市體育場館投資金額總況

2.2全市體育場地分布情況

2.2.1體育場地按系統(tǒng)分布

全市各類體育場地中，不包括健身路徑、登山步道和城市健身步道，共有6 834個，其中體育系統(tǒng)78個，占1.14%；教育系統(tǒng)3 978個，占58.21%；其他系統(tǒng)2 778個占40.65%. 見表3. 從數(shù)量看，教育系統(tǒng)占全市的一半，從場地面積看，教育系統(tǒng)占四分之三還多，說明襄陽市體育場地絕大多數(shù)集中在學(xué)校.

表3襄陽市體育場地分系統(tǒng)分布

場地數(shù)量/個占總數(shù)量百分比/%場地面積/m2占總場地面積百分比/% 體育系統(tǒng)78 1.14 150 293.7 2.54 教育系統(tǒng)3 978 58.21 4 512 381.87 76.22 其他系統(tǒng)2 778 40.65 1 258 159.15 21.25 合 計6 834 100.00 5 920 834.72 100.00 數(shù)據(jù)來源：全國第六次體育場地普查資料(不包括健身路徑、登山步道和城市健身步道).

2.2.2體育場地按類型分布

體育場地類型分布情況一定程度反映一座城市對某項運動項目的喜愛和參與狀況，同時能夠直觀的反映體育場地類型結(jié)構(gòu)的合理性. 根據(jù)全國第六次體育場地普查結(jié)果顯示，襄陽市擁有各類型體育場地36種，按照場地面積大小排序，前六種分別為：小運動場、籃球場、田徑場、體育場、其他類體育場地、乒乓球場，占總場地面積92.75%；按照場地數(shù)量多少排序，前幾種分別是：健身路徑器械、乒乓球場、籃球場、小運動場、其他類體育場地，占總場地數(shù)量95.38%.

2.2.3體育場地按區(qū)縣分布

由表4可知襄陽市下轄區(qū)縣體育場地建設(shè)情況差距較大. 按人均面積計算，宜城市最高，人均1.49m2，南漳縣最低，人均0.59 m2，相差一倍多. 市區(qū)內(nèi)體育場地面積人均水平0.92 m2，周邊縣市為1.18 m2，市區(qū)人口密度大，體育場地不足的問題凸顯.

表4 襄陽市體育場地按區(qū)縣分布狀況

2.3體育場地開放狀況

公眾健身活動體育設(shè)施的明顯特征之一就是其面向公眾開放[3]. 由表5可知，襄陽市體育場地不對外開放的數(shù)量是2 871個，占體育場地總數(shù)的42.01%；部分時段開放和全天開放場地分別占26.7%和31.28%. 全天開放比例最高的是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之外的其他系統(tǒng)，最低的是教育系統(tǒng)，特別是中小學(xué)不開放比例高達59.71%. 教育系統(tǒng)體育場地開放狀況既與教育對象特殊性、領(lǐng)導(dǎo)觀念和認識、學(xué)科地位?經(jīng)費來源、體育場地條件、安全管理、教學(xué)秩序、管理人才等學(xué)校自身因素有關(guān)，也與相關(guān)的政策配套有關(guān)[4].

表5 襄陽市各系統(tǒng)體育場地對外開放狀況

2.4 體育場地十年發(fā)展變化

對比2003年以前累計建設(shè)體育場地規(guī)模，襄陽市體育場地數(shù)量增加2 992個，用地面積增加40.75萬m2，建筑面積增加7.73萬m2，場地面積增加17.91萬m2. 如表6所示. 全市新建全民健身路徑器械6 700件、登山步道2條、城市健身步道5條和戶外活動營地20個. 由此可見，襄陽市十年來，在場地數(shù)量和建筑面積上增長較大，說明一是政府加大了對社區(qū)體育設(shè)施的投放力度；二是在原有體育場地基礎(chǔ)上提高了場地質(zhì)量，加大了室內(nèi)體育場地的建設(shè)力度.

表6 襄陽市體育場地主要指標(biāo)十年發(fā)展變化情況

3 結(jié)論與建議

體育場地面積人均水平偏低，人均體育場地面積是衡量地區(qū)體育設(shè)施狀況的基礎(chǔ)性指標(biāo)，代表著地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的發(fā)達程度，襄陽市的該項指標(biāo)低于全國平均水平. 時值“兩個中心”“四個襄陽”建設(shè)快速穩(wěn)步推進中，經(jīng)濟基礎(chǔ)快速提升，社會發(fā)展水平不斷提高，政府相關(guān)部門應(yīng)抓住時機，把握優(yōu)勢，加快城市公共體育場館設(shè)施建設(shè)，提高城市公共體育服務(wù)水平，并提高到城市發(fā)展戰(zhàn)略層面進行推動.

體育場地建設(shè)資金來源單一. 體育場館建設(shè)的資金來源主要是政府財政撥款和單位自籌，渠道相對單一. 政府相關(guān)部門應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，制定出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引社會資金，投資公共體育場館設(shè)施建設(shè).

體育場地結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡. 全市體育場地中，室內(nèi)體育場地數(shù)量嚴重不足，體育場地的建筑面積僅為場地面積的1/26；超過半數(shù)的體育場地集中在校園里，受此影響，體育場地數(shù)量和面積位居前六的體育場地種類均占到總數(shù)量和總面積的百分之九十以上；市區(qū)場地數(shù)量和人均體育場地面積均低于周邊縣市水平. 建議政府相關(guān)部門在體育場地建設(shè)規(guī)劃時重視上述問題，做好場地布局.

體育場地設(shè)施開放程度不高，使用率低. 受場地分布不均衡影響，超過一半的體育場地分布在教育系統(tǒng)中，而校園體育場地受教學(xué)任務(wù)?校園安全等因素制約，又有近一半的場地不對外開放，大大降低了體育場地的使用率. 因此緩解公共體育服務(wù)場館設(shè)施供需矛盾最有效、便捷也是最節(jié)省的辦法，便是運用法律?行政、經(jīng)濟杠桿和激勵、保險等機制，進一步開放學(xué)校體育場館設(shè)施，做到資源的社會共享.[5]

[1] 郭 敏. 我國體育場地建設(shè)的發(fā)展歷程及其啟示[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報, 2009, 32(2): 12-16.

[2] 武毅欣. 北京市公共體育設(shè)施資源配置與服務(wù)的研究[D]. 北京: 首都體育學(xué)院, 2013.

[3] 畢紅星. 我國體育場地建設(shè)狀況分析[J]. 體育文化導(dǎo)刊, 2012(5): 83-86.

[4] 莊昔聰. 福建省教育系統(tǒng)體育場地建設(shè)及開放狀況研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報, 2005(12): 1622-1626.

[5] 曹可強, 徐 箐, 俞 琳. 完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對策建議[J]. 體育科研, 2008, 29(2): 32-36.

Status Quo and Countermeasures of Public Sports Field in Northwestern Hubei Province: Taking Xiangyang as an Example

YANG Wendong, ZHANG Huajiang, ZHU Daqing

(Physical Education College, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053, China)

It finds that the averagepublic sports field in Xiangyang is small, construction funds sources are single, the structure of sports facilities is unreasonable, sports facilities are in uneven distribution and the usage rate is low, etc. In future, we should quicken the construction of public sports field in a city, enhance the service level of public sports, give active play to a government’s leading role, and further open the sports field of a school, references for scientific plan and construction of public sports field in Northwestern Hubei Province.

Northwestern Hubei Province; Xiangyang; Public sports field; Resource allocation; Popular sports

(責(zé)任編輯：徐 杰)

G818

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2095-4476(2015)08-0064-04

2015-06-02;

2015-08-11

湖北省教育廳2014年度人文社科項目(14G341)

楊文東(1978— ), 男, 黑龍江牡丹江人, 湖北文理學(xué)院體育學(xué)院講師.