劉偉平

充分發(fā)揮政府職能作用全面推進(jìn)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

劉偉平

國防動員是國防建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系國家安全、發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略性工程。政府作為國防動員工作的主體，只有準(zhǔn)確把握工作定位，扎實(shí)履行工作職責(zé)，有效破解工作難題，才能全面推進(jìn)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

國防建設(shè) 國防動員 政府職能 創(chuàng)新發(fā)展

作者：劉偉平，甘肅省人民政府省長、省國防動員委員會主任

國防動員是國防建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系國家安全、發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略性工程。政府作為國防動員工作的主體，必須按照《國防動員法》的規(guī)定，切實(shí)履行組織管理國防動員工作的職責(zé)，科學(xué)解決國防動員領(lǐng)域的重大問題，全面推進(jìn)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、 必須準(zhǔn)確把握國防動員工作定位

國防動員工作是政府主導(dǎo)的國家行為，是國家意志的體現(xiàn)。當(dāng)前，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合的范圍越來越廣、程度越來越深，地方各級政府只有準(zhǔn)確把握國防動員工作的定位，才能優(yōu)化國防動員工作環(huán)境，提高國防動員建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國防動員是武裝工作的重要范疇，黨管武裝是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢。黨中央、中央軍委對地方武裝工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是通過黨委對區(qū)域內(nèi)地方武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。政府抓國防動員工作，就是要在同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把國防動員建設(shè)的既定方向和決策部署，一件一件地抓好落實(shí)，抓出成效。二是要堅(jiān)持政府主體地位。我國《憲法》《國防動員法》《兵役法》都規(guī)定了地方各級政

府對國防動員工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，在法律上確立了政府抓國防動員工作的主體地位。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“抓國防動員是本職、不抓國防動員是失職、抓不好國防動員是瀆職”的思想觀念，切實(shí)把國防動員建設(shè)擺上政府議事日程，既聚精會神抓中心、一心一意謀發(fā)展，又居安思危建武裝、履職盡責(zé)固國防，真正把政府的國防動員工作主體地位確立起來、主體作用發(fā)揮出來。三是要堅(jiān)持國防動員工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，歷來是我們黨治國理政的重要舉措，也是國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，國防動員工作要有大的發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依托，否則就會失去支撐；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展也需要國防動員力量作堅(jiān)強(qiáng)后盾，否則就沒有安全保障。因此，要把國防動員工作放在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的全局中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、必須扎實(shí)履行國防動員工作職責(zé)

各級政府履行抓國防動員工作的職責(zé)，關(guān)鍵要抓好以下六個(gè)方面工作：一是抓規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃或年度工作計(jì)劃時(shí)，要合理籌劃國防動員建設(shè)內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目安排上統(tǒng)籌考慮國防需求，把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，為推進(jìn)國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓制度。各級要樹立依法履職導(dǎo)向，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)依法動員、依法建設(shè)的自覺性。要按照國家有關(guān)政策法規(guī)精神，加大研究貫徹力度，逐步建立適合本地實(shí)情、與國家政策法規(guī)銜接配套的動員政策法規(guī)體系，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下國防動員工作的需要。要積極開展執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾治違法違規(guī)問題，增強(qiáng)政策法規(guī)的權(quán)威性執(zhí)行力，提高國防動員建設(shè)法治化水平。三是抓機(jī)構(gòu)。按照精干、高效、順暢要求，抓好各級國防動員機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部，理順工作關(guān)系，完善運(yùn)行程序，增強(qiáng)統(tǒng)合功能，做到“編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)”四個(gè)落實(shí)；加強(qiáng)國防動員機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制有效銜接，完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保遇有情況能夠迅速啟動、高效應(yīng)對。四是抓重點(diǎn)。各級要把牽引國防動員工作全局的兵員征集、民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急處突、重大演訓(xùn)、戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)擺上日程，在籌劃部署、工作指導(dǎo)、政策保障、檢查督導(dǎo)等方面給予大力支持，以重點(diǎn)工作落實(shí)推動國防動員建設(shè)全面發(fā)展。五是抓保障。一方面，要建立政府主導(dǎo)、常態(tài)穩(wěn)定、滿足需求的經(jīng)費(fèi)物資保障機(jī)制，確保國防動員各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行、有序發(fā)展。另一方面，要建立民兵預(yù)備役人員的權(quán)益保障機(jī)制，解決好他們的切身利益問題，激發(fā)他們履行國防義務(wù)的積極性。六是抓考評。把國防動員工作考核納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要參考依據(jù)，定期組織，獎優(yōu)罰劣；認(rèn)真落實(shí)國動委主任述職制度，督促各級政府領(lǐng)導(dǎo)自覺把國防動員工作當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)抓好抓實(shí)。

三、必須有效破解國防動員工作發(fā)展難題

一要大力深化國防教育。全民國防觀念強(qiáng)不強(qiáng)，直接表現(xiàn)為全社會對國防建設(shè)的支持和參與程度高不高。這幾年，一些社會青年甚至是受過高等教育的大學(xué)生不愿當(dāng)兵、拒服兵役，各地不同程度地出現(xiàn)了征兵難的問題，其中一個(gè)根本原因就是全民國防觀念的弱化。因此，各級要把國防教育作為中華民族凝神鑄魂的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工程，扎實(shí)抓好教育內(nèi)容落實(shí)，促進(jìn)教育質(zhì)量提高，努力在全社會營造關(guān)心國防、支持國防的濃厚氛圍。二要深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。國防動員工作本身就是軍民融合式發(fā)展的重

要組織形式，這里面大有文章可做，但由于政策體制等各方面因素制約，軍民融合式發(fā)展也面臨一些深層次問題，迫切需要研究解決。各級政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，拿出具體辦法，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。發(fā)展改革部門肩負(fù)經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命，要在推進(jìn)軍民融合中牽頭管總，為政府當(dāng)好參謀、提好建議；結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好經(jīng)濟(jì)動員中心、裝備動員中心和物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)戰(zhàn)保障能力。交通戰(zhàn)備部門要結(jié)合鐵路、公路網(wǎng)建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)鐵路和公路的國防需求項(xiàng)目、重要交通樞紐應(yīng)急指揮中心建設(shè)。人民防空部門，要結(jié)合城市新建、改造，抓好城市防護(hù)工程、人防指揮所和人口疏散基地建設(shè)。信息動員部門要重點(diǎn)抓好電磁頻譜管理及信息人才、信息裝備和高新技術(shù)儲備，最大限度地把本地區(qū)的行業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國防動員建設(shè)優(yōu)勢。三要統(tǒng)籌建強(qiáng)國防動員力量。近年，國防動員力量在應(yīng)對重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，這是一支作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗的力量。但也要清醒地看到，當(dāng)前由于市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，人力資源自由流動性加大，人力成本不斷增高，使這支力量的建設(shè)遇到了很多現(xiàn)實(shí)問題，各級政府要會同軍事機(jī)關(guān)，下決心把這些問題解決好，確保國防動員力量始終做到人員裝備齊全、能力素質(zhì)過硬。四要搞好國防動員經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要增強(qiáng)國防意識、大局意識，在國防動員建設(shè)上舍得投入。要將國防動員經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，保持適度比例增長，保證國防動員各項(xiàng)工作正常運(yùn)行、任務(wù)圓滿完成；國防動員大項(xiàng)建設(shè)，特別是涉及國防需求建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)列支，保證經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額落實(shí)到位。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

江蘇省舉辦全國首屆軍民融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化展示交流活動

全國首屆軍民融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化展示交流會前不久在江蘇丹陽市召開，會議重點(diǎn)介紹了國家和地方政府引導(dǎo)支持軍民兩用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移的政策措施，交流了軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化典型案例和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。這是繼江蘇丹陽在全國率先被授予“空裝——丹陽軍民融合式發(fā)展示范區(qū)”“江蘇省首家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”、江蘇省首家“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”后，在軍民融合發(fā)展上的再一次重大突破。會議強(qiáng)調(diào)：一要充分發(fā)揮國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺作用。發(fā)布技術(shù)與產(chǎn)品信息和需求信息，公布2014年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《高新技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。二要大力支持優(yōu)秀技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目，激發(fā)民企“參軍”活力，著力帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育軍民結(jié)合型高端特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一批輻射帶動作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要探索建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)。以衛(wèi)星遙感應(yīng)用軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為試點(diǎn)，統(tǒng)一軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)，解決重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品在建設(shè)和制造中難以貫徹國防要求的難題。四要健全完善軍民融合發(fā)展中介服務(wù)體系。引導(dǎo)投（融）資、咨詢服務(wù)等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與軍民兩用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移，配套相關(guān)政策法規(guī)，助推軍民融合發(fā)展新常態(tài)。軍委總部機(jī)關(guān)和科研單位、有關(guān)地方國防科工辦、軍工企事業(yè)單位、部屬高校和研究院（所）的負(fù)責(zé)人，全國各省、市重點(diǎn)民口配套單位和民營企業(yè)代表、投資機(jī)構(gòu)有關(guān)人員等共計(jì)300余人參加。

（呂聯(lián)渠 胡 譽(yù)）

E25

A

ISSN1002-4484（2015）02-0015-03