國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急決策情報(bào)研究現(xiàn)狀及展望

柯丹倩

〔摘要〕應(yīng)急決策是突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心，離不開(kāi)情報(bào)的支持。文章從3個(gè)方面對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)作回顧與梳理：突發(fā)事件應(yīng)急管理研究、突發(fā)事件應(yīng)急決策研究、突發(fā)事件應(yīng)急決策情報(bào)研究，以揭示現(xiàn)有研究現(xiàn)狀。最后總結(jié)現(xiàn)有研究的不足并展望未來(lái)研究方向。

〔關(guān)鍵詞〕突發(fā)事件；應(yīng)急管理；應(yīng)急決策；決策情報(bào)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.08.003

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G203〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2015）08-0012-05

1研究背景

近年來(lái)，從“9·11恐怖襲擊事件”、亞航客機(jī)失事到中東呼吸綜合癥暴發(fā)，從禽流感、汶川地震到最近的“東方之星”長(zhǎng)江沉船事故，各類(lèi)突發(fā)事件的頻繁發(fā)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成重大損失，甚至嚴(yán)重威脅人類(lèi)生存和生活。

我國(guó)于2005年1月26日通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，主要分為自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件4類(lèi)，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為4級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。由于突發(fā)事件兼具突然性、嚴(yán)重性、破壞性、復(fù)雜性、社會(huì)性等特征，使得突發(fā)事件的應(yīng)急管理成為各級(jí)管理者一項(xiàng)不容忽視的使命，也使得突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究具有明顯的跨學(xué)科特征。2007年8月30日頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，明確規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，并提出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，使得突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)有了具體的法律依據(jù)和指導(dǎo)?？焖夙憫?yīng)突發(fā)事件，不斷提高應(yīng)急管理和應(yīng)急決策工作能力，將突發(fā)事件造成的損害盡力降低，事關(guān)公眾安危及國(guó)家安全。不少中外學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了研究。

2數(shù)據(jù)來(lái)源

國(guó)內(nèi)方面，使用“突發(fā)事件”、“應(yīng)急管理”、“應(yīng)急決策”與“決策情報(bào)”等檢索詞組合構(gòu)造檢索式，分別從題名、主題、關(guān)鍵詞等字段進(jìn)行檢索，共檢索了“中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）”、“萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)”、“維普期刊資源整合服務(wù)平臺(tái)”、“中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料”、“中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引”、“讀秀知識(shí)庫(kù)”6個(gè)中文數(shù)據(jù)庫(kù)。

國(guó)外方面，另用“Emergent Events”、“Emergency Management”、“Emergency Decision”、“Decision Intelligence”等詞進(jìn)行組合構(gòu)造檢索式，共檢索了“Web of Science”、“EBSCO”、“ScienceDirect電子期刊庫(kù)”、“Springer Link現(xiàn)刊庫(kù)”、“Emerald管理學(xué)期刊庫(kù)”、“ProQuest博碩士論文庫(kù)”6個(gè)外文數(shù)據(jù)庫(kù)。

通過(guò)以上檢索，剔除部分相關(guān)度不高的文獻(xiàn)，按相關(guān)度排序后最終對(duì)前40篇相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，鮮有專(zhuān)門(mén)論述“突發(fā)事件驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急決策情報(bào)研究”的文章或?qū)Ｖ?，為?shù)不多的6篇高度相關(guān)的文獻(xiàn)都是最近兩年發(fā)表，而檢索所得大部分典型論述相關(guān)內(nèi)容的文獻(xiàn)主要集中在應(yīng)急管理與應(yīng)急決策等領(lǐng)域，研究范圍較分散，其中研究焦點(diǎn)主要包括應(yīng)急管理與應(yīng)急決策的模型、方法及系統(tǒng)。本文重點(diǎn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)急決策、突發(fā)事件應(yīng)急決策情報(bào)3個(gè)方面展開(kāi)論述。

2015年8月第35卷第8期現(xiàn)？代？情？報(bào)Journal of Modern InformationAug，2015Vol35No82015年8月第35卷第8期國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急決策情報(bào)研究現(xiàn)狀及展望Aug，2015Vol35No83突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

應(yīng)急管理是政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急管理專(zhuān)家Wallace和Tufekci認(rèn)為應(yīng)急管理本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)優(yōu)化問(wèn)題[3]。更廣泛意義來(lái)說(shuō)，各種社會(huì)組織如企事業(yè)單位、基層社會(huì)自治組織甚至每一位公民也應(yīng)在應(yīng)急管理中發(fā)揮一定作用。

美國(guó)在應(yīng)急管理方面的研究起步較早，特別是“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)更加重視，形成了比較健全的應(yīng)急管理體制。日本是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，因此日本具有非常強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，建立了比較完善的防災(zāi)救災(zāi)體制[4]。通過(guò)對(duì)檢索所得文獻(xiàn)分析可知，應(yīng)急管理工作在我國(guó)只是近幾年才興起，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的研究起步相對(duì)較晚，而突發(fā)事件應(yīng)急管理方法與模型研究、突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)研究、突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐是其中主要的研究熱點(diǎn)。

31突發(fā)事件應(yīng)急管理方法與模型研究

目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究熱點(diǎn)之一即應(yīng)急管理方法與模型。司強(qiáng)[5]在建立應(yīng)急管理流程體系，識(shí)別、確定流程關(guān)鍵活動(dòng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于流程的應(yīng)急知識(shí)管理方法。肖花[6]等認(rèn)為應(yīng)急信息資源建設(shè)是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要組成部分，體現(xiàn)快速響應(yīng)的應(yīng)急管理工作能力，為此對(duì)應(yīng)急資源信息框架和應(yīng)急邏輯信息模型展開(kāi)研究，以滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)急管理工作信息化的發(fā)展需求。高楊[7]根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理的協(xié)同處置過(guò)程，構(gòu)建了基于規(guī)范的應(yīng)急處置過(guò)程云計(jì)算服務(wù)框架、基于組織規(guī)范的多核心任務(wù)規(guī)劃和協(xié)同邏輯推理模型以及基于情景和語(yǔ)義的邏輯推理模式匹配方法。目前對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理方法與模型的研究已經(jīng)比較成熟，但對(duì)模型和方法的有效性缺乏評(píng)估和實(shí)證研究。

32突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)研究

此外，另有不少學(xué)者研究應(yīng)急管理系統(tǒng)的搭建問(wèn)題。Jintae Lee[8]等提出了一個(gè)基于模板的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)方法用于災(zāi)害救援運(yùn)作。Armanda SRodrigues[9]則針對(duì)洪水潰壩這項(xiàng)突發(fā)事件研究如何構(gòu)建應(yīng)急管理系統(tǒng)。王肅[10]對(duì)突發(fā)事件的信息采集、處理、跟蹤、分析等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，并將這些技術(shù)在擴(kuò)展的JADE平臺(tái)上進(jìn)行了基于Agent的實(shí)現(xiàn)，使突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有自動(dòng)化、分布化和智能化的特點(diǎn)。但這些應(yīng)急管理系統(tǒng)主要針對(duì)某種突發(fā)事件或某一特定地區(qū)進(jìn)行，不具普遍意義。endprint

各種突發(fā)事件的頻發(fā)嚴(yán)重考驗(yàn)著政府的快速響應(yīng)能力，需要多個(gè)部門(mén)緊密聯(lián)系綜合協(xié)調(diào)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的廣泛研究為應(yīng)急管理實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)，有利于管理者不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害。

33突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐

國(guó)際上自1980年以來(lái)，逐步建立了多個(gè)以災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)的災(zāi)害信息系統(tǒng)，如加拿大應(yīng)急管理署主持的全球危機(jī)和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持的全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年辦公室主持的國(guó)際災(zāi)害信息資源網(wǎng)絡(luò)，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持的緊急響應(yīng)系統(tǒng)，日本的災(zāi)害應(yīng)變系統(tǒng)、信息傳達(dá)系統(tǒng)和快速評(píng)估系統(tǒng)[11]。國(guó)內(nèi)部分城市也已經(jīng)繼建立了城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，例如上海城市綜合減災(zāi)體系、南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、深圳緊急事務(wù)管理體系、廣州110社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)[12]等。這些應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于突發(fā)事件應(yīng)急管理中的信息交流與共享，有利于跨部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)及合作，但這些系統(tǒng)主要面向內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)提供服務(wù)，服務(wù)面窄，而且常以執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)代替決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在輔助決策方面作用有限。

4突發(fā)事件應(yīng)急決策研究

應(yīng)急決策是應(yīng)急管理的核心，是涉及多領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)綜合決策過(guò)程，不同決策行為往往導(dǎo)致截然不同的應(yīng)急管理結(jié)果。應(yīng)急決策指在時(shí)間緊迫、資源有限且信息不充分的形勢(shì)下，決策行為主體為了減少和抑制事件造成的損失和負(fù)面影響，制定系列應(yīng)急活動(dòng)行為規(guī)程并選擇應(yīng)急行動(dòng)方案的過(guò)程[13]。突發(fā)事件的突然性、嚴(yán)重性、破壞性、緊急性等特征，決定了應(yīng)急決策行為的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性。梳理現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)得知，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急決策的研究重點(diǎn)集中在突發(fā)事件應(yīng)急決策方法、突發(fā)事件應(yīng)急決策模型、突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)等領(lǐng)域。

41突發(fā)事件應(yīng)急決策方法研究

美國(guó)管理學(xué)者貝恩（Robert DBehn）和沃普爾（James wVaupel）[14]于1982年提出了快速?zèng)Q策分析法，它從決策問(wèn)題的整體出發(fā)，充分運(yùn)用決策者的主觀認(rèn)識(shí)能力和經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)等指導(dǎo)決策過(guò)程，是在時(shí)間和信息資源有限的情況下迅速做出決策的有效方法。Pauwels[15]將效用分析和敏感性分析方法應(yīng)用于突發(fā)事件發(fā)生后人員撤退的決策過(guò)程。張英菊[16]等在分析了應(yīng)急案例特征的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一種基于“概念樹(shù)——突發(fā)事件本體模型——事件元模型”三層架構(gòu)的應(yīng)急案例通用的案例描述與組織方法，以及基于結(jié)構(gòu)相似度和屬性相似度雙層結(jié)構(gòu)的案例全局相似度計(jì)算算法。翟丹妮、黃衛(wèi)東[17]認(rèn)為應(yīng)允許決策者利用對(duì)以往類(lèi)似事件的決策經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在應(yīng)急管理過(guò)程中可參照以往的應(yīng)急案例，并對(duì)應(yīng)急案例進(jìn)行分析、描述、整理、檢索，以輔助生成應(yīng)急決策方案。此外，應(yīng)急案例和案例推理也是應(yīng)急決策研究中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。Liu Jingfang[18]對(duì)基于本體理論的案例推理中的面向任務(wù)的能力需求分析問(wèn)題展開(kāi)研究。Wang Dong[19]研究了案例推理中的案例標(biāo)引問(wèn)題。FRicci[20]等利用案例推理方法制定了森林火災(zāi)救援計(jì)劃。真實(shí)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展每次都有其獨(dú)特性，以往的案例雖可借鑒，但突發(fā)事件的復(fù)雜性決定了以往案例的推理和借鑒作用十分有限。

群體決策方法是應(yīng)急決策的另一種有效方法，不少學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了研究。張?jiān)讫圼21]等則針對(duì)應(yīng)急決策中許多信息無(wú)法定量描述的問(wèn)題，運(yùn)用模糊集合理論，建立了在事故災(zāi)難復(fù)雜環(huán)境下對(duì)應(yīng)急決策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的模糊群體決策方法。Graber[22]等據(jù)此研究毒氣泄露的問(wèn)題并提出即時(shí)模擬模型；YIkeda[23]等研究核工廠在緊急狀態(tài)下進(jìn)行應(yīng)急決策的問(wèn)題，探討利用多媒體技術(shù)在多部門(mén)專(zhuān)家組之間進(jìn)行信息交流；Nils Rosmuller[24]等運(yùn)用群體決策方法研究地鐵等地下建筑的安全性能和安全評(píng)價(jià)方法。盡管每種方法都提出了自己的理論及相應(yīng)的模型，但因各方法本身存在的問(wèn)題及突發(fā)事件的復(fù)雜性，會(huì)導(dǎo)致各種方法考慮的因素不夠全面，需要對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行深入研究提供方法的實(shí)用性。此外，實(shí)際工作中突發(fā)事件的演化受很多因素的影響，任何一種決策方法的使用都有其局限性，需要聯(lián)合采用相對(duì)合適的方法來(lái)研究突發(fā)事件應(yīng)急決策。

42突發(fā)事件應(yīng)急決策模型研究

舒其林[25]認(rèn)為“情景——應(yīng)對(duì)”決策模式比“預(yù)測(cè)——應(yīng)對(duì)”的決策模式更適應(yīng)應(yīng)急決策需要。靖可[26]等針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急決策的復(fù)雜性特征，提出專(zhuān)家基于領(lǐng)域知識(shí)對(duì)應(yīng)急方案集合進(jìn)行局部評(píng)價(jià)的群決策模型。此外還有應(yīng)急設(shè)施的多目標(biāo)選址規(guī)劃模型[27]、非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)的因果關(guān)系圖模型[28]等。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急決策模型的研究有利于真實(shí)突發(fā)事件中應(yīng)急決策的執(zhí)行，為實(shí)際決策過(guò)程提供理論指導(dǎo)。但目前對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急決策模型研究的成果并不是很多，應(yīng)急決策由于受到多方面不確定因素的影響，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確地模擬比較困難，且需視具體情況的不同對(duì)決策模型進(jìn)行不斷修正。總體上講，上述突發(fā)事件應(yīng)急決策模型還不夠精確，參數(shù)的確定帶有主觀偏向性，這也是在今后研究中要深入探索的問(wèn)題。

43突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)研究

突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)的建設(shè)要求能夠跟蹤和處理突發(fā)事件的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、危機(jī)判斷、命令部署、方案選擇、聯(lián)動(dòng)指揮等功能，以便對(duì)危機(jī)事件作出最迅速、最有效的應(yīng)對(duì)。Giovanna Adorni[29]研究實(shí)現(xiàn)了洪水危險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)管理的決策支持系統(tǒng)，用以分析和預(yù)測(cè)洪水災(zāi)害。Suleyman Tufekci[30]利用模擬仿真技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化模型開(kāi)發(fā)了臺(tái)風(fēng)災(zāi)害管理決策系統(tǒng)，并集成了基于PC的臺(tái)風(fēng)快速減退規(guī)劃系統(tǒng)和臺(tái)風(fēng)城市撤退模型系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。Kuwata[31]和Mendonca[32]等分別利用過(guò)程模擬方法和博弈模擬方法來(lái)衡量突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)的有效性。國(guó)內(nèi)方面，韓傳峰、王興廣、孔靜[33]依據(jù)系統(tǒng)科學(xué)原理和決策執(zhí)行過(guò)程，將非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)分為決策目標(biāo)、約束、中樞和實(shí)施等4個(gè)子系統(tǒng)，但沒(méi)有對(duì)這4個(gè)子系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行闡述。康仲遠(yuǎn)[34]等運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)方法，建立了一個(gè)有助于災(zāi)害管理決策的咨詢(xún)信息系統(tǒng)，它包括“災(zāi)害文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)”、“災(zāi)害事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)”和“中外減災(zāi)法規(guī)超文本檢索系統(tǒng)”3個(gè)主要子系統(tǒng)，但該作者并未介紹該系統(tǒng)的具體設(shè)計(jì)過(guò)程和方法?，F(xiàn)有的應(yīng)急決策系統(tǒng)研究多為針對(duì)某種突發(fā)事件或某一特定地區(qū)進(jìn)行，普適性和推廣型比較差；對(duì)應(yīng)急決策系統(tǒng)的有效性缺乏評(píng)估和實(shí)證研究。總之，目前對(duì)應(yīng)急決策的理論模型、方法及應(yīng)急決策系統(tǒng)的探討還比較有限，應(yīng)急決策的普遍原理和一般理論尚未形成。endprint

5突發(fā)事件應(yīng)急決策情報(bào)研究

51應(yīng)急決策與情報(bào)關(guān)系

情報(bào)是為一定目的而搜集的有實(shí)用價(jià)值的知識(shí)或信息。約維茨（M·C·Yovits）以定量的方式嚴(yán)格定義情報(bào)，認(rèn)為情報(bào)是對(duì)于決策有價(jià)值的資料，并提出情報(bào)取決于決策，決策者依靠可獲取的情報(bào)來(lái)進(jìn)行決策的觀點(diǎn)，將情報(bào)與其使用和價(jià)值聯(lián)系起來(lái)。情報(bào)與決策關(guān)系密切，情報(bào)是決策的前提與重要依據(jù)，為決策者提供指導(dǎo)與參考；決策活動(dòng)則使情報(bào)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值[35]?，F(xiàn)代突發(fā)事件的復(fù)雜性對(duì)應(yīng)急決策的科學(xué)性要求越來(lái)越高，而科學(xué)決策離不開(kāi)有效的情報(bào)支持。情報(bào)是決策所需要的知識(shí)和智慧，情報(bào)收集、整理、分析、檢索、傳播是決策活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才是決策情報(bào)服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵性因素，是重要的智慧資源。

52應(yīng)急決策情報(bào)研究

決策活動(dòng)有著多樣性特征，根據(jù)決策的影響范圍和重要程度不同，可分為戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策，其中戰(zhàn)略決策是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等很多因素[36]，應(yīng)急決策主要為領(lǐng)導(dǎo)即情報(bào)決策者服務(wù)，屬于戰(zhàn)略性決策的一種。目前，專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)急決策情報(bào)的研究并不多，但學(xué)者們從應(yīng)急決策的情報(bào)來(lái)源、情報(bào)分析、情報(bào)服務(wù)、情報(bào)融合等方面進(jìn)行了探討。

情報(bào)來(lái)源是應(yīng)急決策情報(bào)研究的重要內(nèi)容，黃小燕[37]提出情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情分析作為決策情報(bào)服務(wù)工作的重要新方向，基于此認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情分析的決策服務(wù)流程應(yīng)包括輿情需求分析、輿情信息抓取、重要輿情分析與發(fā)布等環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮情報(bào)的價(jià)值為決策服務(wù)，需要先對(duì)情報(bào)展開(kāi)整理與分析，情報(bào)需求分析是情報(bào)工作的重要環(huán)節(jié)。鐘宏偉，韓雪[38]認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)決策情報(bào)來(lái)源和需求分析，認(rèn)真研究加工處理過(guò)的情報(bào)，提供可行性分析報(bào)告，才能真正做到服務(wù)應(yīng)急決策。宮宏光和許儒紅[39]對(duì)決策情報(bào)服務(wù)理論的定位、研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了初步的界定，為決策情報(bào)服務(wù)理論的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。情報(bào)融合應(yīng)急決策方面，袁莉、姚樂(lè)野[40]認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急決策需要情報(bào)體系的支撐，跨部門(mén)的應(yīng)急管理情報(bào)交換和共享建立在有效的情報(bào)融合模式基礎(chǔ)之上，因此分析了基于Web的3種應(yīng)急管理情報(bào)融合模式框架，并提出我國(guó)應(yīng)急決策情報(bào)融合的建議。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急決策情報(bào)的研究還十分匱乏，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究主要源于近兩年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的扶助與支持，研究成果十分有限，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論體系。另一方面，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)如圖書(shū)館、文獻(xiàn)情報(bào)中心等很少參與突發(fā)事件的應(yīng)急管理決策，在這種突發(fā)事件頻發(fā)，信息短缺與信息爆炸同時(shí)存在的情況下，這些專(zhuān)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)極少被納入應(yīng)急管理和應(yīng)急決策體系中，既是對(duì)專(zhuān)業(yè)情報(bào)資源的浪費(fèi)，也不利于應(yīng)急管理和應(yīng)急決策活動(dòng)的科學(xué)開(kāi)展。

6結(jié)論與展望

綜上，目前學(xué)術(shù)界對(duì)面向突發(fā)事件的應(yīng)急決策情報(bào)研究還比較少，而針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究由來(lái)已久，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策也已展開(kāi)了廣泛研究，其中相關(guān)研究主要集中在應(yīng)急管理與應(yīng)急決策的模型、方法及系統(tǒng)等領(lǐng)域，但在以下幾個(gè)方面存在不足：（1）突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)主要用于信息共享和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在輔助決策方面仍存在欠缺；（2）現(xiàn)有研究對(duì)應(yīng)急決策系統(tǒng)的有效性缺乏評(píng)估和實(shí)證研究，不能有效支撐現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件的應(yīng)急決策；（3）對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理與決策的研究及實(shí)踐主要針對(duì)某種突發(fā)事件或某一特定地區(qū)進(jìn)行，不具普遍意義。

隨著交叉科學(xué)的興起，結(jié)合其它學(xué)科來(lái)研究突發(fā)事件應(yīng)急決策是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，例如應(yīng)用計(jì)算機(jī)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的理念與方法來(lái)研究決策理論。相比之下從情報(bào)學(xué)角度展開(kāi)的研究相對(duì)較為薄弱，也是該領(lǐng)域的一個(gè)新興研究方向。目前從情報(bào)學(xué)視角開(kāi)展的面向突發(fā)事件應(yīng)急決策的研究主要圍繞如何利用情報(bào)學(xué)的相關(guān)理論與技術(shù)，例如情報(bào)甄別、情報(bào)獲取、情報(bào)加工、情報(bào)挖掘等來(lái)處理某類(lèi)具體突發(fā)事件，但對(duì)突發(fā)事件驅(qū)動(dòng)的應(yīng)急決策的情報(bào)模式、情報(bào)系統(tǒng)、情報(bào)人才、情報(bào)咨詢(xún)等方面的研究較為欠缺。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)的回顧與梳理，旨在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)面向突發(fā)事件應(yīng)急決策的情報(bào)研究作鋪墊，為提高我國(guó)應(yīng)急決策能力提供參考。

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（本文責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）endprint