●楊　誠（成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院，成都　610103）

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農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化研究

●楊誠（成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院，成都610103）

［關(guān)鍵詞］公共信息；農(nóng)村服務(wù)；均等化；標準化

［摘要］農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的必由之路，而標準化是實現(xiàn)農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的重要技術(shù)手段。這方面的相關(guān)研究，國外較多基于信息公平的權(quán)利保障視角，國內(nèi)更傾向于農(nóng)村信息化發(fā)展的現(xiàn)實需求，有必要在調(diào)查分析農(nóng)村基本公共信息服務(wù)供需狀況和城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村基本公共信息服務(wù)標準，探討通過標準化促進農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化路徑。

1　農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化的研究背景

農(nóng)村信息化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會治理方式轉(zhuǎn)變的重要支撐，作為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要途徑，作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要舉措，引起黨中央和國務(wù)院的一貫重視。黨中央在連續(xù)八個有關(guān)“三農(nóng)”問題的一號文件中提出要大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、文化部等部委積極發(fā)揮各自職能作用，有計劃地穩(wěn)步推進農(nóng)村信息化，從而促進了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，信息化體系基本健全，信息化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。與此同時，農(nóng)村信息需求也更加迫切，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”有所擴大，成為影響城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的新因素。為此，國家在《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中提出了縮小“數(shù)字鴻溝”計劃，明確要求把縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”到底有多大，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”形成和影響因素有哪些，如何縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和“一體化”發(fā)展必須要解決的問題，也是今后農(nóng)村信息化乃至整個國家信息化發(fā)展必須要解決的問題。

為推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，國務(wù)院在《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確提出“十二五”時期基本公共服務(wù)的基本標準，國家標準委等27個部門提出《社會管理和公共服務(wù)標準化工作“十二五”行動綱要》。公共服務(wù)標準化已經(jīng)作為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要技術(shù)手段，且正在被積極應(yīng)用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程中。2014年的中央一號文件更是明確提出要“開展農(nóng)村公共服務(wù)標準化試點工作”。然而，公共信息服務(wù)并沒有被納入到國家基本公共服務(wù)體系和公共服務(wù)標準化工作中，農(nóng)村基本公共信息服務(wù)還沒有引起足夠重視，這不得不說是一大憾事。

2　農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化研究現(xiàn)狀

2.1國外農(nóng)村公共信息服務(wù)的相關(guān)研究

國外對農(nóng)村公共信息服務(wù)的研究主要基于信息公平、數(shù)字鴻溝或信息鴻溝的視角，主張政府信息、圖書館信息資源、科學(xué)信息等公共信息的開放和公平獲取、利用。其研究成果集中通過國家法律、政府法案、協(xié)會宣言等制度化文件體現(xiàn)。

美國的《信息自由法》（1966）規(guī)定，在法定的范圍內(nèi)，任何公民不需要說明任何理由，均享有獲取政府信息的權(quán)利；《美國的公共信息準則》（1990）規(guī)定，公眾有權(quán)獲取公共信息，無論利用者居住和工作在何地，聯(lián)邦政府都應(yīng)保證他們能夠通過全國信息網(wǎng)絡(luò)并與圖書館出借政府出版物相同的程序獲取公共信息；美國國會通過的《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》（1996）提出，本法案的目標是促進圖書館通過各州、各地區(qū)、本國及國際范圍內(nèi)的電子網(wǎng)絡(luò)為所有用戶提供信息存取服務(wù)。

歐盟2001年5月通過的《關(guān)于公眾獲取歐洲議會、部長理事會、歐盟委員會文件的規(guī)章》，授予歐盟公民以及任何在歐盟成員國有自然或法定居所或注冊辦事處的民眾或機構(gòu)一項獲取歐洲議會、部長理事會和歐盟委員會三大機構(gòu)文件的權(quán)利。為解決電子政務(wù)信息公平問題，歐盟于2005年推出“包容的電子政務(wù)計劃”，發(fā)起電子政務(wù)惠及全民活動，并將2007年定為“機會平等年——走向公平的社會”，確保所有人都可以平等訪問、使用在線公共服務(wù)，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)促使傳統(tǒng)的公共服務(wù)惠及更多公眾。歐盟信息社會總司制訂了《I2010電子政務(wù)行動計劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》，2010年實現(xiàn)公共服務(wù)“網(wǎng)站無障礙”。

聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會在《公共圖書館宣言》（1994）中指出，每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。圖書館協(xié)會聯(lián)合會在2002年8月發(fā)表《格達斯哥宣言》指出，不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利，圖書館與信息服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該為所有用戶提供平等的服務(wù)，不允許有種族、國籍、性別、性取向、年齡、殘疾與否、宗教信仰和政治信仰的歧視。

2.2國內(nèi)農(nóng)村公共信息服務(wù)的相關(guān)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的研究因受到國家農(nóng)村信息化發(fā)展宏觀層面政策和政府部門推進農(nóng)村信息化舉措的影響，較多地從農(nóng)村信息化發(fā)展視角研究農(nóng)村信息服務(wù)。

1992年，農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)方案》，成立了農(nóng)村經(jīng)濟信息體系領(lǐng)導(dǎo)小組。1994年12月，國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議第三次會議提出建立“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”。1995年，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)“九五”計劃和2010年規(guī)劃》。2001年，農(nóng)業(yè)部啟動了《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》，全面推進農(nóng)村市場信息服務(wù)體系建設(shè)。2002年，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸和農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)工作的意見》。2006年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》和《“十一五”時期全國農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》。2007年，農(nóng)業(yè)部出臺了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007－2015）》，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的首要任務(wù)是以信息化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，提出以信息化提升農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理水平，是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)人性化的重要途徑，是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的緊迫任務(wù)。［1］自此，我國農(nóng)村信息化建設(shè)開始以偏重于農(nóng)業(yè)信息化向農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)信息化并重方面轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村信息化政策的這種演變軌跡，不僅反映了農(nóng)村信息化建設(shè)決策者的思想變化，也是相關(guān)研究結(jié)果的體現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的李道亮課題組從2007年開始，每年發(fā)布一份《中國農(nóng)村信息化發(fā)展報告》，從理論進展到實踐過程，從現(xiàn)狀分析到發(fā)展戰(zhàn)略，從典型案例到專家視點，從國家部委到地方政府，較為全面地報告每一年農(nóng)村信息化的發(fā)展情況。農(nóng)業(yè)部市場和經(jīng)濟信息司也從2010年開始，每年發(fā)布上年度《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展報告》，全面闡述我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展進程情況。

在較多從整體上關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的同時，也有一些國內(nèi)研究者把研究目光放在了農(nóng)村信息服務(wù)方面。2003年，農(nóng)業(yè)部信息中心受聯(lián)合國糧農(nóng)組織委托開展了中國農(nóng)村信息服務(wù)案例研究，最終形成綜合研究報告1份、典型案例報告6份。劉秀艷等在《新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)》一書中，把農(nóng)村信息服務(wù)體系也納入到農(nóng)村公共服務(wù)體系中進行了研究。［2］鄭紅維和李颙在《中國農(nóng)村信息服務(wù)體系綜合評價與發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書中，則對我國農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、影響因素等進行了分析，并運用系統(tǒng)論原理和層次分析方法構(gòu)建了一套農(nóng)村信息服務(wù)體系的綜合評價指標體系。［3］

明確以“農(nóng)村公共信息”為研究對象的文獻僅有20多篇，其研究主要包含4個方面：①農(nóng)村公共信息服務(wù)現(xiàn)狀。包括我國農(nóng)村公共信息服務(wù)的主要類型、供給方式、主要特征、存在問題及原因分析。②農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供求。包括我國農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的開發(fā)、供給和需求研究。③農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺（體系）建設(shè)。針對各部門開展的農(nóng)村信息化工程、項目而形成的農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺、體系，如農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺、農(nóng)家書屋等進行總結(jié)、分析和研究。④農(nóng)村公共信息服務(wù)發(fā)展對策。一般認為，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以政府為主體完善農(nóng)村公共信息服務(wù)體系構(gòu)建；要充分利用社會資源，積極創(chuàng)新農(nóng)村公共信息服務(wù)模式，探索農(nóng)村公共信息服務(wù)良性運行機制。

總之，國外有關(guān)農(nóng)村信息服務(wù)的研究較多基于信息公平的權(quán)利保障視角，國內(nèi)研究則更傾向于農(nóng)村信息化發(fā)展的現(xiàn)實需求。而從基于信息公平和基本公共服務(wù)均等化的理念來分析我國城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”形成的原因和縮小路徑，提出農(nóng)村公共信息服務(wù)標準，并以此促進農(nóng)村公共信息服務(wù)均等化，從而縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是一個有待深入探討的新課題。

3　農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化的研究任務(wù)和主要內(nèi)容

3.1農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化的研究任務(wù)

第一，了解農(nóng)村公共信息服務(wù)現(xiàn)狀。通過對樣本區(qū)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息資源、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)村居民對公共信息需求及滿意度的調(diào)查，對農(nóng)村公共信息服務(wù)的現(xiàn)實狀況有一個較為全面深入的了解。

第二，分析農(nóng)村基本公共信息服務(wù)非均等化問題。通過對樣本區(qū)城市與農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、信息服務(wù)體系、信息服務(wù)方式、信息用戶信息素養(yǎng)與技能、信息用戶公共信息服務(wù)滿意度的對比分析，研究城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”形成的原因及其縮小路徑與對策。

第三，確定農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的范圍。基于滿足農(nóng)村居民基本生存和發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需求的視角，依據(jù)國家城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，研究公共教育、公共文化、公共體育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、公共交通、公共危機和農(nóng)業(yè)科技等方面基本公共信息服務(wù)內(nèi)容。

第四，制定農(nóng)村基本公共信息服務(wù)標準?；谛畔⒐?、公共信息服務(wù)均等化理念，在研究農(nóng)村公共信息服務(wù)需求與政府等供給主體提供能力的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村基本公共信息服務(wù)標準以及標準體系，提出推進農(nóng)村基本公共信息服務(wù)標準化工作的對策建議。

3.2農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化研究的主要內(nèi)容

均等化是標準化的基礎(chǔ)和前提，標準化是實現(xiàn)均等化的手段和路徑，而均等化和標準化的動因及目標則是農(nóng)村基本公共信息服務(wù)方面存在的“數(shù)字鴻溝”問題。因此，其研究內(nèi)容框架見下圖。

圖　農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化研究內(nèi)容

由上圖可知，農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化標準化的研究至少要從四個方面著手：①農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的一般理論。主要探討公共信息、公共信息服務(wù)、基本公共信息服務(wù)、農(nóng)村公共信息、農(nóng)村公共信息服務(wù)、農(nóng)村基本公共信息服務(wù)等相關(guān)概念的內(nèi)涵，農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的主要內(nèi)容、服務(wù)體系等。②農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的供需狀況?？梢酝ㄟ^抽樣調(diào)查，分析研究農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、信息服務(wù)體系建設(shè)和信息服務(wù)模式、方式、機制等問題，調(diào)查農(nóng)民基本公共信息服務(wù)的需求和農(nóng)村基本公共信息服務(wù)滿意度，并可以對農(nóng)村基本公共信息服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價。③農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的均等化。可以選擇具有代表性的樣本區(qū)進行數(shù)據(jù)分析，研究城鄉(xiāng)之間基本公共信息服務(wù)的差距即非均等化狀況、形成原因，探討縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，基本實現(xiàn)農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化的困境、路徑、策略。④農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的標準化。主要探討農(nóng)村基本公共信息服務(wù)標準化與均等化之間的關(guān)系，通過農(nóng)村基本公共信息服務(wù)標準化促進農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化的機理，根據(jù)農(nóng)村居民主要是農(nóng)民的基本公共信息服務(wù)需求、政府特別是地方政府的公共信息服務(wù)能力、城市公共信息服務(wù)水平等科學(xué)制定現(xiàn)階段及未來一段時期農(nóng)村基本公共信息服務(wù)標準及其標準體系。

農(nóng)村基本公共信息服務(wù)的均等化和標準化是一個全新的研究課題，這項研究任務(wù)的完成有利于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問題的認識和解決，以標準化手段促進農(nóng)村基本公共信息服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)，從而改善農(nóng)村公共信息服務(wù)落后狀況，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

［參考文獻］

［1］農(nóng)業(yè)部．關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007－2015）》的通知［EB/OL］.（2007－11－29）［2014－12－28］．http://www.gov.cn/gzdt/2007-11/29/content_820385.htm.

［2］劉秀艷．新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)［M］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012：291.

［3］鄭紅維，李颙．中國農(nóng)村信息服務(wù)體系綜合評價與發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010：114－202.

［責(zé)任編輯］張雅妮

［收稿日期］2014－12－08

［作者簡介］楊誠（1963－），男，四川安岳人，成都信息工程大學(xué)管理學(xué)院教授，研究方向：信息服務(wù)與傳播。

［文章編號］1005－8214（2015）09－0061－03

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G258.23