淺議建立可持續(xù)發(fā)展的水資源管理體系

劉永勝

(貴州省凱里市水務(wù)局，貴州 凱里556000)

水是人們賴以生存的重要資源，我國地域廣袤，氣候變化復(fù)雜，西南部地區(qū)的云貴高原是我國水資源不算缺乏的地區(qū)，但由于這部分地區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化，人口的不斷增加和人民生活水平不斷提高，在對(duì)水的需求量日益增大的同時(shí)，我們賴以生存的水資源環(huán)境卻日益惡化，水體污染、水土流失日趨嚴(yán)重，可用淡水資源不斷減少，在工程性缺水尚未完全解決的情況下，資源性缺水問題卻日漸突出。究其原因，主要是人類的亂伐亂采和對(duì)水資源的不可逆開發(fā)利用，缺乏行之有效的科學(xué)管理，造成大自然嚴(yán)重破壞。如何解決好工程性缺水和資源性缺水并存的問題，切實(shí)做好水資源的管理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)工作，促進(jìn)水資源和人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是西南部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

1 水資源管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水資源管理的現(xiàn)狀

多年來，我國不斷致力于對(duì)水資源的開發(fā)和利用的管理，在生態(tài)化的理念基礎(chǔ)上通過采用先進(jìn)的技術(shù)不斷提高了水資源管理水平，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其在西南部地區(qū)的水資源開發(fā)和利用方面收獲頗豐。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1)生活用水充足。由于云、貴、川處于高原地區(qū)，居住環(huán)境比較分散，用水條件比較差，多年來群眾基本生活用水得不到滿足。隨著國家西部大開發(fā)建設(shè)以及擴(kuò)大內(nèi)需的政策投入傾向，城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集中供水，群眾的生活用水得到落實(shí)解決，而農(nóng)村則采取實(shí)施渴望工程、解困工程、飲水安全工程等方式來解決農(nóng)村基本生活用水問題，局部地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了集中用水。2)滿足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在工業(yè)用水方面，除了個(gè)別企業(yè)采用地下深井取水外，基本實(shí)現(xiàn)了集中供水;農(nóng)業(yè)用水方面，灌溉、提水等能力的提高，基本滿足了農(nóng)作物生長(zhǎng)的用水需求。3)水電資源的開發(fā)利用。西南部各地區(qū)不斷加大了水電站的投入，形成了大規(guī)模的水電站，這不僅滿足了西南部地區(qū)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求，還起到了抗洪的作用，如裝機(jī)容量100萬kw的三板溪水電站、36萬 kw的引子渡水電站等。宏觀上看，我國西南部地區(qū)當(dāng)前的水資源管理的現(xiàn)狀與以前相比比較樂觀，取得了較大發(fā)展，但從微觀上來看，仍然存在一定的問題，尤其是因管理制度的缺失、管理手段的落后以及管理體系的不完善導(dǎo)致的一系列水資源開發(fā)和利用的生態(tài)問題日益嚴(yán)重。

1.2 水資源管理存在的問題

首先，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程濫用農(nóng)藥化肥、污水未經(jīng)處理亂排放、非法亂采礦產(chǎn)資源帶來的水資源污染嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過量使用農(nóng)藥和化肥后，廢水未經(jīng)過專業(yè)處理流入河流后污染了河流。工業(yè)上，西南部地區(qū)的確礦產(chǎn)資源極為豐富，也因此西南部地區(qū)存在大量的礦產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)性水污染現(xiàn)象嚴(yán)重。加上一些東部污染企業(yè)不斷向西部、西南部轉(zhuǎn)移，工業(yè)污水成為了當(dāng)前西南部地區(qū)水污染的主要來源，這給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的損害，影響了西南部人們的生活質(zhì)量和生命安全(見圖1)。其次，工農(nóng)業(yè)的水資源利用率低。受落后的節(jié)水技術(shù)水平影響，西南部多數(shù)地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存在耗水量大、水資源重復(fù)利用率低的問題。如貴州大部分農(nóng)村仍然采用漫灌澆地的方式進(jìn)行灌溉，需要加大對(duì)工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)。最后，嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。我國的人口基數(shù)較大，雖然水資源較豐富，但是人均水資源還比較低，水資源的利用前景還不夠樂觀，必須要保持節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水管理。

2 建立生態(tài)水資源管理體系內(nèi)涵

建立科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)水資源管理體系，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)黨和國家制定的有關(guān)水利工作的方針政策，建立一套完善的“一條主線、五大觀念、五大目標(biāo)、五大工程、七大體系”的可持續(xù)性的生態(tài)水資源管理系統(tǒng)。一條主線即要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo);五大觀念即以人文本、人與自然和諧、節(jié)約水資源、統(tǒng)籌發(fā)展和改革創(chuàng)新的觀念;五大目標(biāo)是確保飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)用水安全以及生態(tài)用水安全;五大工程即農(nóng)村飲水解困和安全工程、水源工程、節(jié)約用水工程、水土保持生態(tài)工程以及防洪保安工程。

建立科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)水資源管理體系具體包括了防洪減災(zāi)體系、水資源管理體系、農(nóng)村水利保障體系、水環(huán)境安全保障體系、生態(tài)安全保障體系、水利工程建管評(píng)估體系和水利現(xiàn)代化保障體系［1］。防洪減災(zāi)體系的構(gòu)建，可以通過整治河道、加固堤壩、改造病險(xiǎn)水庫等工程措施和網(wǎng)絡(luò)傳輸、預(yù)警預(yù)報(bào)等非工程措施來完成。水資源管理體系的構(gòu)建，可以通過明確初始水權(quán)、水資源宏觀和微觀的控制及定額指標(biāo)，進(jìn)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等手段來完成。農(nóng)村水利保障體系的構(gòu)建，必須改造中小型灌溉區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、以電代柴等小型水利工程的建設(shè)。水環(huán)境安全保障體系的構(gòu)建，可以通過加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)劃的管理，對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，控制排污總量，加強(qiáng)對(duì)重要水源地的保護(hù)來完成。構(gòu)建是生態(tài)安全保障體系，必須綜合治理區(qū)域河流，建設(shè)淤地壩，綜合治理水土流失區(qū)域，以不斷優(yōu)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境。水利工程建管評(píng)估體系的構(gòu)建，可以采取評(píng)價(jià)效益、環(huán)境質(zhì)量以及專家論證等手段，加強(qiáng)對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等各個(gè)部分的管理工作［2］?，F(xiàn)代化保障體系的構(gòu)建必須建立先進(jìn)的水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、防汛預(yù)警系統(tǒng)等，不斷提升水資源管理的現(xiàn)代化和信息化水平。

圖1 貴州部分河流長(zhǎng)期受礦產(chǎn)開采所致污染局部圖

3 提高水資源管理水平的方法

3.1 科學(xué)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

黨中央和政府對(duì)水資源的管理問題歷來都很重視，尤其是在2012年1月由國務(wù)院出臺(tái)的最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格規(guī)范了我國水資源的管理。該制度的核心是實(shí)現(xiàn)“三條紅線”，用水效率控制紅線、水資源開發(fā)利用控制紅線及水功能區(qū)限制納污紅線，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展［3］。為了提高水資源可持續(xù)管理水平，西南部各級(jí)政府及相關(guān)部門必須全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。以長(zhǎng)江流域沅江為例，可以采取加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)監(jiān)督及能力建設(shè)等手段。首先，在頂層設(shè)計(jì)方面，要建立完善的沅江綜合治理開發(fā)和管理的規(guī)劃體系，包括流域綜合、流域灌溉發(fā)展、流域水中長(zhǎng)期供求等規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)格的指導(dǎo)作用，促使沅江的綜合治理開發(fā)和管理能與當(dāng)?shù)氐馁Y源、人口和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在制度建設(shè)上，要加對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和入河排污口的審核。對(duì)那些入河污染物總量已經(jīng)超標(biāo)的區(qū)域，采取區(qū)域限批措施。最后，要通過構(gòu)建流域與區(qū)域相融合的水資源管理機(jī)制，建立在相關(guān)利益方積極參與下的流域水資源管理議事協(xié)商機(jī)制，來不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。

3.2 加大對(duì)水資源管理的投資力度

西南部地區(qū)特別是貴州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)普遍較為落后，水資源管理的資金來源多數(shù)為政府的投入，缺乏經(jīng)費(fèi)的問題在很大程度上限制了當(dāng)?shù)厮Y源管理水平的提高。因此，必須不斷拓展水資源管理的資金來源渠道，明確投資利弊，加強(qiáng)對(duì)水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，加大對(duì)水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等方面的資金投入，特別是要確保水資源管理中各項(xiàng)試點(diǎn)工程的資金。當(dāng)?shù)毓芾聿块T要加強(qiáng)與政府的溝通，盡量為水資源管理爭(zhēng)取更多的資金投入，政府也要設(shè)立水資源管理和保護(hù)的專項(xiàng)資金。各級(jí)水利行政主管部門所征收的水資源費(fèi)，要按照政策要求全部用于水資源的管理工作中。

3.3 不斷推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)必須要以提高水資源利用率和增加其效益為核心。一方面，要推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的開展。要在現(xiàn)有的成果基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極探索和實(shí)踐在不同水源條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域下的節(jié)水型社會(huì)模式的構(gòu)建。另一方面，要加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度。必須在國家發(fā)改委、國家水利部等聯(lián)合頒布的中國節(jié)水技術(shù)政策大綱基礎(chǔ)上，研發(fā)工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，生產(chǎn)節(jié)水產(chǎn)品;要嚴(yán)格做好對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水工程建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)上要積極改進(jìn)大中型灌溉區(qū)的節(jié)水技術(shù)，將滴灌、噴灌、管道灌溉的灌溉技術(shù)大力應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并不斷完善。工業(yè)上要嚴(yán)密控制煤炭、石油等企業(yè)的水資源消耗和污染量。

4 結(jié)語

總之，水資源管理水平的高低直接關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的高低。在生態(tài)理念不斷發(fā)展的今天，建立可持續(xù)發(fā)展水資源管理體系，促進(jìn)人水和諧發(fā)展是必然的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。西南部地區(qū)在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，必須拓展水資源管理的投資渠道，建立科學(xué)、可持續(xù)的水資源管理體系，不斷推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，人水才能真正和諧發(fā)展。

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