“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下構(gòu)建中國(guó)全方位開放新格局的必然要求，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，促進(jìn)亞歐國(guó)家共同發(fā)展繁榮的必然選擇。作為國(guó)家向北開放的大門，轉(zhuǎn)型中的內(nèi)蒙古被列入“一帶一路”戰(zhàn)略十八個(gè)省份之中。本文將在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，研究?jī)?nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；內(nèi)蒙古；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

在全球經(jīng)濟(jì)版圖重新洗牌的大背景下，亞太區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)和政治格局中的地位、作用逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)作為最大新興經(jīng)濟(jì)體，是區(qū)域貿(mào)易自由化的堅(jiān)實(shí)推動(dòng)力量，已經(jīng)并將繼續(xù)為亞太區(qū)域互聯(lián)互通、區(qū)域增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，為我國(guó)古絲綢之路重新賦予了新的時(shí)代含義，同時(shí)也為泛亞與亞歐區(qū)域的共同合作注入一種新的活力，為世界繁榮發(fā)展提供了新路徑。作為國(guó)家向北開放的大門，轉(zhuǎn)型中的內(nèi)蒙古被列入“一帶一路”戰(zhàn)略十八個(gè)省份之中。

一、 “一帶一路”戰(zhàn)略概述

1.“一帶一路”戰(zhàn)略的含義

所謂“一帶一路”（the Belt and Road，B&R），就是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（the Silk Road Economic Belt）與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（21st-Century Maritime Silk Road）?！耙粠б宦贰笔呛献靼l(fā)展的理念和倡議，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高的運(yùn)輸大通道。“一帶一路”涵蓋范圍包括18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略的重要意義

從對(duì)外開放的角度看，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，能夠促進(jìn)沿線區(qū)域的合作發(fā)展，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大我國(guó)與中亞、東南亞以及更廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的互利合作，有利于全方位開放新格局的形成；同時(shí)對(duì)營(yíng)造和平相處的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)各國(guó)間的人文交流亦有重要作用。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度看，“一帶一路”是解決我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好方法。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“一帶一路”將政策重心放在中西部地區(qū)、內(nèi)陸和邊疆地區(qū)，有利于增強(qiáng)上述地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的深化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域巨大的融資需求，將在貿(mào)易結(jié)算、投資結(jié)算、跨境融資等領(lǐng)域，催生出更廣泛的人民幣跨境使用需求，進(jìn)而推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國(guó)交界，是中國(guó)向北開放的重要前沿，在中國(guó)同俄、蒙的周邊外交和開放合作的大格局中居于非常重要的地位，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古地域遼闊，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4221公里。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)對(duì)外開放口岸19個(gè)，其中對(duì)俄羅斯開放的有6個(gè)口岸，對(duì)蒙古國(guó)開放的有10個(gè)口岸，還有3個(gè)國(guó)際航空口岸。滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其和滿都拉等口岸已成為我國(guó)進(jìn)出口能源、資源的重要通道和中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。可見(jiàn)，依據(jù)地理位置，內(nèi)蒙古在“一帶一路”建設(shè)中，既發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用，也是我國(guó)向北開放的橋頭堡。

2.經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)

中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，貿(mào)易、投資聯(lián)系比較緊密，經(jīng)濟(jì)融合度不斷提高，并有進(jìn)一步深化的潛力。近年來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)俄、蒙貿(mào)易不斷擴(kuò)大，俄羅斯、蒙古國(guó)已穩(wěn)固的成為自治區(qū)第一、第二大對(duì)外貿(mào)易伙伴。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和蒙、俄的資源密集型產(chǎn)品為主的特征，基本反映出各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及各自的要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性較強(qiáng)。

3.政治文化優(yōu)勢(shì)

中國(guó)先后與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作合作伙伴關(guān)系，與蒙古國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，三國(guó)首腦的互訪，增進(jìn)了三方的政治互信，可以說(shuō)，中俄蒙三國(guó)雙邊關(guān)系均處于歷史最好時(shí)期，成為推動(dòng)我國(guó)與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)的積極因素。內(nèi)蒙古一直在溝通我國(guó)與俄羅斯、蒙古兩國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、地區(qū)合作、文化交流等方面發(fā)揮重要作用，為促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)的“草原之路”建設(shè)對(duì)接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略為處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)的內(nèi)蒙古，帶來(lái)了重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古對(duì)外開放帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古在中蒙俄貿(mào)易中處于重要地位。內(nèi)蒙古與俄、蒙之間經(jīng)貿(mào)發(fā)展建立在地緣區(qū)位、資源稟賦等合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)上，依托對(duì)俄、蒙兩國(guó)開放的19個(gè)口岸，主要發(fā)展口岸邊境貿(mào)易、邊境旅游以及過(guò)境旅游業(yè)。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，內(nèi)蒙古有著巨大的發(fā)展空間。2014年，習(xí)近平總書記在中蒙俄元首會(huì)晤時(shí)提出，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過(guò)境運(yùn)輸合作。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、呼包鄂城市群、滿洲里和二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、中蒙鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)使得內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位更加凸顯，同時(shí)也為內(nèi)蒙古進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放提供了重要機(jī)遇。內(nèi)蒙古可以根據(jù)毗鄰區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)、市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力分布，推動(dòng)實(shí)施影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，打造最富成長(zhǎng)性、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊打造，跨歐亞大陸經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建，首要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這為內(nèi)蒙古口岸建設(shè)和通關(guān)條件改善帶來(lái)機(jī)遇。

一方面，完善物流體系，提高貿(mào)易效率?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，物流體系的完善，能夠提高內(nèi)蒙古航空、鐵路、公路的運(yùn)載能力，推動(dòng)中蒙、中俄鐵路、公路互聯(lián)互通，提高口岸過(guò)貨能力，降低雙方貿(mào)易的物流成本，提高貿(mào)易效率。同時(shí)，有利于升級(jí)改造和新建綜合性物流園區(qū)，發(fā)展國(guó)際物流，構(gòu)建集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，發(fā)揮內(nèi)蒙古向北開放重要橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要樞紐作用。通過(guò)中蒙俄三國(guó)運(yùn)輸通道、管線通道、網(wǎng)絡(luò)通道的建設(shè)，能夠形成經(jīng)濟(jì)帶式的輻射效應(yīng)，將其延展到東北亞、歐亞等更廣大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

另一方面，完善口岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改變內(nèi)蒙古口岸功能單一現(xiàn)狀，發(fā)展口岸進(jìn)出口貿(mào)易、進(jìn)出口加工、國(guó)際物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綜合功能，完善口岸功能帶來(lái)重大機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)能夠加強(qiáng)沿黃沿邊與內(nèi)陸腹地在多方面、多領(lǐng)域的密切合作，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，推動(dòng)資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向沿邊延伸，形成一體化發(fā)展新格局；對(duì)外依托沿邊口岸，能夠加強(qiáng)與蒙、俄互聯(lián)互通，深化互利務(wù)實(shí)合作。

當(dāng)然，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，以及蒙、俄出于自身利益的考慮，一定程度上影響著中蒙、中俄政治關(guān)系，進(jìn)而影響到經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使得內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施投入面臨資金回收風(fēng)險(xiǎn)。此外，中蒙、中俄鐵路面臨著持續(xù)性運(yùn)輸?shù)目简?yàn)，未來(lái)只有形成規(guī)模效應(yīng)或者發(fā)展來(lái)回程運(yùn)輸才能保證鐵路的持續(xù)性運(yùn)輸。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

內(nèi)蒙古在“一帶一路”戰(zhàn)略中具備的不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于內(nèi)蒙古消化過(guò)剩的產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，歐美市場(chǎng)日趨飽和，而且很多國(guó)家利用貿(mào)易制裁，使得區(qū)內(nèi)外企業(yè)商品銷售失去市場(chǎng)，而俄羅斯和蒙古國(guó)是仍待開發(fā)的新興市場(chǎng)，這是企業(yè)開拓市場(chǎng)的重要渠道。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，也為解決內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)機(jī)械、裝備業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題帶來(lái)機(jī)遇。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于培養(yǎng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，資本、技術(shù)高端要素的流動(dòng)，為信息、電信、能源、文化旅游、商貿(mào)物流、金融等服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，這必將成為內(nèi)蒙古未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力，從而升級(jí)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、內(nèi)蒙古融入“一帶一路”戰(zhàn)略探討

1.開展中蒙俄次區(qū)域合作，探索自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)

從地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)成本考慮，一國(guó)發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，周邊國(guó)家是其優(yōu)先考慮對(duì)象。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，推動(dòng)國(guó)與國(guó)之間開展雙邊和多邊合作，最佳形式就是在接壤地區(qū)的地方政府之間先開展跨國(guó)界的“次區(qū)域”經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)蒙古處在中蒙俄三國(guó)合作的“樞紐”位置，內(nèi)蒙古自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及地緣政治條件也為搭建中蒙俄次區(qū)域合作平臺(tái)積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古可以借鑒我國(guó)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，探索以內(nèi)蒙古為樞紐，中蒙俄在能源資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領(lǐng)域開展跨國(guó)界的次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)內(nèi)蒙古融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

此外，還應(yīng)積極探索邊境自貿(mào)區(qū)建設(shè)，利用市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。積極推進(jìn)滿洲里綜合保稅區(qū)、二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)新落實(shí)滿洲里、二連浩特國(guó)際貿(mào)易中心的便利化措施。支持跨境加工“新模式”，鼓勵(lì)和支持內(nèi)蒙古企業(yè)參與蒙古國(guó)扎門烏德自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和阿拉坦布拉格自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能

內(nèi)蒙古應(yīng)抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目基金，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合考量“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通主干道和支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效益，選取聯(lián)通能力強(qiáng)，具備潛在競(jìng)爭(zhēng)力的鐵路線路，加大投資力度，建好“亞歐大陸橋”，逐步形成交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，加快機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，以促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)出口資源綜合加工示范區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成，盡快發(fā)揮其功能作用。

此外，還應(yīng)加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，改善通關(guān)條件，并發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全鐵路、公路和航空口岸的管理體系，健全口岸法律規(guī)定和政策，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

3.發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

一方面，內(nèi)蒙古應(yīng)積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)“一帶一路”的背景下，與蒙俄加強(qiáng)貿(mào)易合作，打造中蒙俄大市場(chǎng)，利用乳業(yè)和絨紡業(yè)完善的服務(wù)體系及低成本優(yōu)勢(shì)，加快其發(fā)展。建設(shè)外向型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。抓住當(dāng)前俄羅斯停止進(jìn)出口歐盟食品和農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口，并鼓勵(lì)支持內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在蒙古國(guó)、俄羅斯設(shè)立生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，內(nèi)蒙古應(yīng)大力發(fā)展能源電力產(chǎn)業(yè)合作，加快對(duì)蒙俄跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極推動(dòng)清潔、可再生能源合作。同時(shí)，促進(jìn)跨境旅游業(yè)、水資源合作、生態(tài)保護(hù)、信息技術(shù)、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。

內(nèi)蒙古還應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)抓住這一歷史性機(jī)遇，順勢(shì)而動(dòng)，積極創(chuàng)新，調(diào)整發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快“走出去”的步伐。

總之，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)筑空間布局合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、內(nèi)引外聯(lián)地位突出、口岸與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁新濤.“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）.

作者簡(jiǎn)介：豐華（1977.08- ），女，鄂溫克族，籍貫內(nèi)蒙古，碩士，講師，研究方向：金融投資、國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)