劉 梅

(中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243011)

馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

劉 梅

(中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山 243011)

依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實施以港興市戰(zhàn)略，對推動馬鞍山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用；既有自身優(yōu)勢也面臨不少問題。馬鞍山市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，必須明確城市的發(fā)展定位，制定臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：發(fā)揮政府導向作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；圍繞大項目，做好配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈；運用PPP，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搞好人才隊伍建設(shè)，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力資源。

馬鞍山；臨港產(chǎn)業(yè)；優(yōu)勢；問題；策略

臨港產(chǎn)業(yè)是依托港口發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，包括以港口裝卸業(yè)為主的港口直接產(chǎn)業(yè)，以水運業(yè)、集疏運輸業(yè)、倉儲業(yè)為主的港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以臨港工業(yè)為主體的港口依存產(chǎn)業(yè)，以及金融、保險、地產(chǎn)、商業(yè)等在內(nèi)的港口服務(wù)業(yè)。作為水陸產(chǎn)業(yè)銜接的載體，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)已成為促進港口城市經(jīng)濟騰飛的重要手段。

馬鞍山市位于長江沿岸，有著優(yōu)良的深水河港資源，同時也是安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源的優(yōu)化配置均具有重要影響。因此，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實施以港興市戰(zhàn)略，對推動馬鞍山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著至關(guān)重要的作用。

一、馬鞍山市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然條件優(yōu)越

馬鞍山位于長江黃金水道中下游，境內(nèi)長江及其支流港口岸線66公里。其中：長江岸線37公里、內(nèi)河岸線29公里，境內(nèi)長江黃金水道常年維護水深9米以上，且境內(nèi)支流航道資源豐富。馬鞍山港是全國28個內(nèi)河主要港口之一、對外開放一類口岸，由中心港、慈湖港、太平府港、鄭蒲港等港區(qū)組成的一個多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水港區(qū)。尤其是鄭蒲港，它是長江上最后一個可供停泊萬噸級輪船的深水良港。

馬鞍山港內(nèi)外輻射便捷，腹地廣大。向外輻射看，馬鞍山港直接面向東亞及環(huán)太平洋地區(qū)；向內(nèi)輻射看，馬鞍山港是中部地區(qū)連接長江經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的貨運節(jié)點港，輻射半徑覆蓋安徽、河南、湖北等中部地區(qū)3個省會城市(合肥市、鄭州市、武漢市)和23個地級市，總?cè)丝诔^1億人。

(二)交通優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善

馬鞍山港處在東部與西部結(jié)合點，具有承東啟西、縱貫南北，通江達海的交通優(yōu)勢。合馬高速、北沿江高速、滁馬高速、206省道、即將開建的北沿江鐵路、規(guī)劃中的過江隧道從此穿境而過。為了實施打造“到馬即?！钡臅惩üこ?，慈湖公鐵大橋、九華路過江隧道等一批集疏運道路前期工作正在全力推進，其中北沿江鐵路及5條過江通道，已列入國務(wù)院《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》。馬鞍山港到合肥只有120公里，距離南京祿口機場40公里，距離淮南鐵路20公里，可以說形成了集水、陸、空于一體的區(qū)位優(yōu)勢，形成了公、鐵、水、空聯(lián)運一體化格局。優(yōu)越的位置為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

馬鞍山是安徽省的重工業(yè)城市，馬鋼公司是全國十大鋼鐵企業(yè)之一，全市工業(yè)產(chǎn)值占全市產(chǎn)值的比例約為2/3，工業(yè)門類相對齊全。從產(chǎn)業(yè)布局來看，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以汽車及零部件制造、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)為主，慈湖高新區(qū)以化工、新材料、裝備制造為主，南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)以太陽能新材料產(chǎn)業(yè)為主，博望區(qū)則聚集了大量的機械加工企業(yè)。從行業(yè)門類看，有鋼鐵、化工、機械制造、新材料、汽車及零部件制造、食品、輕化等產(chǎn)業(yè)，鋼鐵及機械制造為馬鞍山市支柱產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、石化屬于典型的臨港依存工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)為馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

(四)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢

經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，為馬鞍山市充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)展大進大出的臨港產(chǎn)業(yè)提供了良好的國際背景；長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略的相繼實施，為馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間；長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為馬鞍山市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港重化工業(yè)提供了機遇；南京都市圈的發(fā)展，為馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有利的外部環(huán)境；馬鞍山市提出的“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略及鄭蒲港深水良港的建成及投入使用，為馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了良好契機。[1]

二、馬鞍山市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)面臨的問題

(一)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，布局不夠科學合理

從各國港口城市的發(fā)展來看，多數(shù)港口城市是先港后市，即因為優(yōu)越的港口位置發(fā)展起來的，在港口發(fā)展的同時，形成了相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)，并與港口發(fā)展形成了良性互動，依港興城，港城共興。而馬鞍山市是1956年因鋼設(shè)市，產(chǎn)業(yè)布局多與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)，并形成了以重工業(yè)為特色的工業(yè)城市，屬于先市后港。因此，馬鞍山臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不強大，布局不夠科學，缺乏整體規(guī)劃，存在遷就項目忽視規(guī)劃的現(xiàn)象。與先港后市的城市相比，馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)先天優(yōu)勢不足。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)業(yè)分散，集中度低

當前馬鞍山市的多數(shù)臨港產(chǎn)業(yè)尤其是臨港大工業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短的現(xiàn)象。如大型國企馬鋼，雖處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，但企業(yè)以生產(chǎn)普鋼為主，產(chǎn)品深加工程度不夠，沒能形成鐵基材料加工產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)向下游拓展功能比較弱，對于區(qū)域內(nèi)其他工業(yè)的帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和輻射效應遠遠未得到有效釋放。同時，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠平衡，科技含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高科技產(chǎn)業(yè)少；臨港物流、臨港服務(wù)業(yè)都處于相對落后的狀況。[2]產(chǎn)業(yè)鏈的不完善會降低整個產(chǎn)業(yè)的抗風險能力，影響了臨港產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

(三)港口集疏運體系不暢，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，影響招商引資和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

當前，馬鞍山市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的港口集疏運體系不暢，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。首先，連接大江南北的通道僅有一個長江大橋，且通行費用居高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用有限。其次，鐵路運輸建設(shè)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展速度。眾所周知，運輸大宗貨物主要以火車運輸為主，港口陸路運輸對鐵路依賴性極大，鐵路集疏運運量占總量一半以上。目前，連接江北腹地的通道主要是高速公路及國道，運輸量小且價高。作為重要通道的北沿江鐵路，雖被列為馬鞍山市重要基礎(chǔ)設(shè)施即將開建，但費用高昂。安徽省將其列為地方鐵路，意味著省財政不會拿出太多資金支持鐵路建設(shè)。腹地貨物的減少對港口裝卸業(yè)的發(fā)展有著直接影響。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，嚴重影響了招商引資和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)專業(yè)人才不足給產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展帶來制約

臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有相關(guān)人才支撐，而在這方面，馬鞍山市還相當薄弱，人才數(shù)量與人才結(jié)構(gòu)都不能滿足臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。河海大學文天學院雖有港口及相關(guān)專業(yè)，由于馬鞍山市對高端人才吸引力不強，學生就業(yè)多半去了大城市、大港口，能留在馬鞍山市的人才寥寥無幾。臨港產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)需要技術(shù)研發(fā)人員和攻關(guān)團隊不斷實施技術(shù)改造，人才的缺乏將直接影響到企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)能增加和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。一些臨港企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)不夠合理，缺少高層次人才和能夠適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)的高級經(jīng)營管理人員和高級技術(shù)工人。人才短缺對馬鞍山發(fā)展臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是重要的制約因素。

三、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略建議

(一)明確城市的發(fā)展定位，制定臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

判斷-個城市的發(fā)展定位是否科學，首先是看定位是否體現(xiàn)城市的最大優(yōu)勢。1956年，馬鞍山因鋼設(shè)市，長期以來，馬鞍山市圍繞工業(yè)做大做強，各項排名一直位于安徽省前列，而重工業(yè)更是馬鞍山市的最大優(yōu)勢。但最近若干年，受鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩、價格下跌等因素影響，曾經(jīng)的風光已經(jīng)不再。2014年12月27日，馬鞍山市委八屆十三次全會首次提出“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，應當說這一定位充分反映了馬鞍山市當前的最大優(yōu)勢之一，即內(nèi)河深水良港資源優(yōu)勢。因此，今后一段時期應圍繞港口建設(shè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并強化實施，以此帶動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

馬鞍山市相關(guān)部門應盡快制定科學的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定中，要全面考慮目前的國際背景、國內(nèi)發(fā)展機遇，自身產(chǎn)業(yè)條件及馬鞍山在長江經(jīng)濟帶、皖江經(jīng)濟帶、南京都市圈中的戰(zhàn)略地位；同時，對規(guī)劃中的具體項目要進行充分的科學論證，為項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工提供可靠的科學依據(jù)，使規(guī)劃具有前瞻性、可行性。[3]

(二)發(fā)揮政府導向作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策上的導向作用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上，要結(jié)合馬鞍山重工業(yè)城市的特點，重點發(fā)展以鋼鐵、石化和精細化工、造紙、建材、軌道交通設(shè)備、高端裝備制造、水泥等為主導高端裝備制造的大進大出的臨港產(chǎn)業(yè)體系。精心選擇主導產(chǎn)業(yè)并加以培育，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

在產(chǎn)業(yè)布局上，要總體規(guī)劃，突出“港口整體開發(fā)”戰(zhàn)略，要對馬鞍山市江南、江北各港區(qū)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各臨港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點， 形成優(yōu)勢互補、特色分工的產(chǎn)業(yè)格局。其中江南各港區(qū)是老港區(qū)，產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，要以現(xiàn)代科學技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做大，利用長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的契機，引進出口加工型企業(yè)，把臨港產(chǎn)業(yè)做強做大。江北港區(qū)，即鄭蒲港區(qū)是新港區(qū)，要發(fā)展現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代物流和大進大出的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造、軌道裝備制造、食品加工、汽車零部件制造以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成“4+1”主導產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展資本產(chǎn)出率高且與臨港工業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)在港區(qū)落戶。通過布局，在不同港口周邊地區(qū)形成若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)及加工基地，形成臨港開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、倉儲區(qū)和商貿(mào)區(qū)，促進臨港產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。另外，還要考慮相鄰南京港、蕪湖港的影響，將其融入港口體系中進行準確定位，避免與臨近港口惡性競爭，以利于分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)圍繞大項目，做好配套，延長產(chǎn)業(yè)鏈

針對目前馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)鏈較短的現(xiàn)狀，要通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)配套來推動產(chǎn)業(yè)集聚，多種途徑引進規(guī)模大、附加值高、能帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，特別是要引導鋼材深加工、高端裝備制造、石油化工、軌道交通設(shè)備制造等資本產(chǎn)出效率高且與臨港工業(yè)關(guān)聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)在港區(qū)落戶。依托龍頭企業(yè)，積極發(fā)展配套關(guān)聯(lián)項目，同時積極引導相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，帶動中小企業(yè)群體化發(fā)展，打造和延長產(chǎn)業(yè)鏈，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和贏利能力。[4]

(四)利用PPP，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施屬于區(qū)域發(fā)展的硬環(huán)境，其完善與否直接關(guān)系到臨港經(jīng)濟發(fā)展速度。為促進臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，馬鞍山市必須不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域承載能力。

針對當前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況，可以利用PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把馬鞍山市的慈湖公鐵大橋、九華路過江通道、北沿江鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來。通過PPP模式，撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，可以緩解政府財政支出壓力，解決了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后以及資金不足問題，還可以提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的運營與管理效率。同時探索多元化的分配方式，實行按資分配，逐步實現(xiàn)社會資本的價值化、股份化。完善集疏運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化鐵路、公路、水路運輸環(huán)境，爭取北沿江鐵路盡快開工建設(shè)，打通通往江北腹地的大動脈。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，腹地出口貨物的增加，必然會帶動臨港裝卸業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。提高電力、交通、通訊、水利等各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的現(xiàn)代化水平，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

(五)搞好人才隊伍建設(shè)，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力資源

實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要大量的人才儲備。然而，馬鞍山市人才結(jié)構(gòu)不合理和高素質(zhì)人才不足問題突出，相關(guān)高校對臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持不足，一定程度上制約了臨港產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。因此，在推進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一是要充分發(fā)揮在馬高校的教育、培訓、科研作用，發(fā)展產(chǎn)學研基地，利用高校以及眾多的職業(yè)技術(shù)學校的教育資源優(yōu)勢，為馬鞍山市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)技能培訓及輸送各類各層次的專業(yè)人才，促進高校智力資源和科技知識在馬鞍山市臨港產(chǎn)業(yè)集群中的溢出。二是要探索多元化分配方式，鼓勵高科技人才入股，實行按智分配，實現(xiàn)人才勞動成果的價值化，以便留住人才、激勵人才。三是要堅持人才引進和培養(yǎng)相結(jié)合，定期對臨港產(chǎn)業(yè)工人進行現(xiàn)代科學技術(shù)和管理知識的培訓，提高他們的技術(shù)水平和管理水平。

總之，以科學發(fā)展規(guī)劃為指導，采取正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，必將使臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為帶動馬鞍山市經(jīng)濟騰飛的新的增長極。依港興城戰(zhàn)略的提出，是馬鞍山市一顆種下了充滿希望的“蘋果樹”。這不僅是馬鞍山市發(fā)展一個“新支點”，也是安徽省構(gòu)筑新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策。

[1]李晶，王金婷.山東臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J]．港口經(jīng)濟，2010(6)：32.

[2]李晶.天津臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J]．港口經(jīng)濟,2012(12)：3.

[3]翟家才.淺談建港興城 [J]．沿海企業(yè)與科技,2012(9)：92.

[4]王海平,劉秉鐮.港口與城市經(jīng)濟發(fā)展[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2008：55.

(責任編輯 汪繼友)

Research on the Development of Port-centered Industry in the City of Ma’anshan

LIU Mei

(Party School of Ma’anshan, Ma’anshan 243011, Anhui, China)

Developing the port-centered industry in support of the Port of Ma’anshan by strengthening the strategy of To Thrive the City by Relying on the Port is of great importance to the promotion to the local economic transformation in which there exist both visible advantages and invisible issues. The City is supposed to confirm the city development orientation in the port-centered industry planning, optimize the industrial distribution by exerting the leading function of the local government, make the industrial chain extended by the matched measures in accordance with some projects, improve quickly the infrastructure construction by use of the Public-Private-Partnership model, and provide the intellectual resources for the port-centered industry by strengthening the talent team construction.

City of Ma’anshan; port-centered industry; advantages; issues; tactics

2015-05-06

劉 梅(1974-)，女，回族，安徽亳州人，中共馬鞍山市委黨校管理教研室副教授。

F127

A

1671-9247(2015)05-0028-03