由路怒癥看私力救濟(jì)與公力救濟(jì)的博弈

王頌勃

(公安部道路交通安全研究中心， 北京 100062， 中國(guó))

由路怒癥看私力救濟(jì)與公力救濟(jì)的博弈

王頌勃

(公安部道路交通安全研究中心， 北京 100062， 中國(guó))

本文以私力救濟(jì)與公力救濟(jì)的博弈為切入點(diǎn)，對(duì)路怒癥進(jìn)行分析，提出完善我國(guó)公力救濟(jì)機(jī)制，建議整合路面高清攝像頭的功能，建立針對(duì)道路交通違法行為的公民舉報(bào)機(jī)制，以拓寬公安機(jī)關(guān)交通管理部門查處交通違法的案件來(lái)源。

路怒癥;私力救濟(jì);公力救濟(jì);整合攝像頭;公民舉報(bào)機(jī)制

一、“路怒癥”現(xiàn)象

路怒癥（Road Rage）最早產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，如今這一多年來(lái)困擾著美國(guó)警察的問(wèn)題［1］，也在我們國(guó)家顯現(xiàn)出來(lái)了。2014年11月6日，湖北省武漢市二環(huán)路上，一輛私家車被出租車兩次搶道后，加速行駛，8次封住出租車前行的路線，出租車搶道上前后，猛打方向盤試圖封住私家車的去路，私家車躲閃開(kāi)后，出租車失控反轉(zhuǎn)撞向路邊隔離帶，車頭撞毀，私家車徑行離去，上演了一場(chǎng)80秒互別9次的斗車大戰(zhàn)；2015年 4月26日，安徽省亳州市希夷大道上，一名女子騎電動(dòng)車轉(zhuǎn)彎時(shí)，險(xiǎn)些撞上一輛迎面駛來(lái)的電動(dòng)三輪車，電動(dòng)三輪車司機(jī)當(dāng)即下車，暴打女子后揚(yáng)長(zhǎng)而去，次日，該女子在家中自殺身亡；2015年5月3日，四川省成都市航天立交到嬌子立交之間，一名女司機(jī)多次故意別車，險(xiǎn)些造成一男司機(jī)車禍，其后在嬌子立交下，男司機(jī)逼停女司機(jī)后，對(duì)其當(dāng)街毆打；2015年5月3日，在昆明昆石高速陽(yáng)宗海往昆明方向，通過(guò)收費(fèi)站卡口時(shí)，因一輛奔馳車企圖插隊(duì)，與一輛奧迪車發(fā)生了沖突。上高速后，奔馳車緊跟奧迪車直至逼停，奧迪車內(nèi)乘坐的一名老人下車后被奔馳車撞倒身亡。2015年5月11日，山西省運(yùn)城市，一名出租車司機(jī)由圣惠路駛?cè)爰t旗西街時(shí)，因一次別車，遭到兩名女子毆打，出租司機(jī)到派出所報(bào)案后，前往醫(yī)院做法檢的過(guò)程中，再次遭到毆打。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月到2015年4月底，全國(guó)公安交管部門查處強(qiáng)行變更車道、強(qiáng)行超車、違法搶行、強(qiáng)行違法占道行駛和不按規(guī)定讓行等引發(fā)“路怒癥”的違法行為1.04億起。

表面上“路怒癥”事件都是由駕駛?cè)巳狈ξ拿黢{駛意識(shí)，不按規(guī)定駕駛車輛造成的。但是，本質(zhì)上“路怒癥”觸及到的是交通違法行為發(fā)生后，受到違法行為侵害的當(dāng)事人在尋求救濟(jì)時(shí)，表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)救濟(jì)途徑的選擇——公力救濟(jì)與私力救濟(jì)之間的博弈。在“路怒癥”事件里一般都有兩方當(dāng)事人：一方是引起“路怒癥”的人，通常這一方當(dāng)事人都是駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)有強(qiáng)行變更車道、強(qiáng)行超車、搶行等不按規(guī)定行駛的交通違法行為；另一方是被對(duì)方的行為激怒的“路怒癥”者，通常這一方當(dāng)事人會(huì)以泄憤為目的，去“懲罰”對(duì)方，表現(xiàn)為以違法方法駕駛機(jī)動(dòng)車攻擊對(duì)方車輛、逼停對(duì)方車輛，甚至最終與對(duì)方發(fā)生肢體沖突。從“路怒癥”事件的雙方當(dāng)事人來(lái)看，被激怒的“路怒”者常以自己的方式自行去“懲罰”制造“路怒”者；從“路怒癥”事件引發(fā)的社會(huì)輿論來(lái)看，社會(huì)大眾先是譴責(zé)惡意攻擊他人的當(dāng)事人及其行為，但在得知被攻擊者是因?yàn)橹圃臁奥放倍獾焦艉?，輿論的聲音又為之逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而聲援和支持攻擊者。可社會(huì)大眾似乎忘了，無(wú)論是制造“路怒癥”的違法者，還是被激怒而患上“路怒癥”的相對(duì)方，不管各自出于何種目的，這兩方當(dāng)事人最終都成為了道路交通的違法者。受違法行為侵害的一方當(dāng)事人直接以自己的方式去懲罰違法者，表現(xiàn)為以違法行為去懲罰違法行為，其行為本身就是一種置國(guó)家法律于不顧，置公力救濟(jì)手段于不顧，而自行采取私力救濟(jì)以暴治暴的同態(tài)復(fù)仇心理和行為模式。

二、“路怒癥”中私力救濟(jì)與公力救濟(jì)的博弈

人類社會(huì)的發(fā)展伴隨著權(quán)利的實(shí)踐過(guò)程，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生救濟(jì)機(jī)制。原始社會(huì)以私力救濟(jì)為主，盛行“以牙還牙，以眼還眼”的血親復(fù)仇，這是一種由人類的動(dòng)物本能產(chǎn)生的任性沖動(dòng)，是既具有動(dòng)物性也具有社會(huì)性的混合式救濟(jì)方式。隨著私有制和階級(jí)的產(chǎn)生，國(guó)家出現(xiàn)了，為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的法律和國(guó)家公權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生，人類社會(huì)的糾紛解決方式也隨之發(fā)生改變，從原始的同態(tài)復(fù)仇式的私力救濟(jì)模式過(guò)渡到了以國(guó)家公權(quán)力消解社會(huì)沖突和糾紛的公力救濟(jì)模式。國(guó)家通過(guò)法院、行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)器干預(yù)社會(huì)矛盾、解決社會(huì)沖突，為受到不法侵害的公民提供公力救濟(jì)，同時(shí)維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、有序。

私力救濟(jì)與公力救濟(jì)本是一對(duì)相對(duì)應(yīng)的概念。

私力救濟(jì)是指當(dāng)事人權(quán)利遭受侵害后，在沒(méi)有第三者以中立名義介入的情況下，依靠自身或者私人力量解決糾紛，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利。就“路怒癥”事件而言，“路怒癥”患者以自身之力攻擊、懲罰引發(fā)“路怒癥”的人，而沒(méi)有試圖尋求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的介入，采取的是典型的私力救濟(jì)模式。

公力救濟(jì)是指，國(guó)家公權(quán)力依當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)主動(dòng)介入權(quán)利沖突，按照特定的實(shí)體法和程序法，對(duì)沖突雙方的糾紛做出裁決，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證裁決的實(shí)現(xiàn)。公力救濟(jì)包括立法救濟(jì)、行政救濟(jì)和司法救濟(jì)三種形態(tài)。其中，行政救濟(jì)是指當(dāng)公民和行政主體之間發(fā)生行政爭(zhēng)議，其合法權(quán)益受到違法或不當(dāng)行政行為侵害，或者公民和其他平等民事主體之間發(fā)生特殊的民事?tīng)?zhēng)議，其民事權(quán)益受到不法侵害時(shí)，由特定的行政主體按照職權(quán)和法定程序，依申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)其予以救濟(jì)，使其合法權(quán)益得到補(bǔ)救或者恢復(fù)的一項(xiàng)法律制度。就“路怒癥”事件而言，如果摒棄“以眼還眼”， “路怒癥”患者可以申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和程序?qū)σl(fā)“路怒癥”的不法駕駛?cè)诉M(jìn)行制裁，并對(duì)其不法駕駛造成的民事侵害進(jìn)行救濟(jì)。

在“路怒癥”事件中，私力救濟(jì)與公力救濟(jì)的博弈，從“路怒癥”事件本身來(lái)看，體現(xiàn)在“路怒癥”患者的選擇上，是以一己之力懲罰不法行為人，還是相信國(guó)家公權(quán)力？“路怒癥”之所以成為“路怒癥”，一部分原因是因?yàn)樵谒搅葷?jì)與公力救濟(jì)的博弈中，他們都不約而同的選擇了以“以眼還眼、以牙還牙”的私力救濟(jì)。從“路怒癥”事件對(duì)社會(huì)的影響來(lái)看，面對(duì)“路怒癥”，不論是聲討引發(fā)“路怒癥”的行為，聲援“路怒癥”患者，抑或是不認(rèn)可“路怒癥”患者的“暴力行為”的，社會(huì)大眾多是抱著看熱鬧的心態(tài)和想法，可卻難有輿論談及社會(huì)法治、法律責(zé)任、法律追究，也就是說(shuō)，社會(huì)大眾在面對(duì)“路怒癥”時(shí)，大多也都沒(méi)有意識(shí)到借助國(guó)家公權(quán)力和公力救濟(jì)解決問(wèn)題。

公力救濟(jì)為何在“路怒癥”事件中被忽視，甚至被私力救濟(jì)所取代了呢？公力救濟(jì)是具有國(guó)家強(qiáng)制力做后盾的救濟(jì)方式，為什么在“路怒癥”事件里與私力救濟(jì)的博弈中敗下陣來(lái)？

從私立救濟(jì)本身來(lái)看，私力救濟(jì)產(chǎn)生于人類趨利避害的本能，駕駛?cè)嗽诼访嫔险Ｐ旭?，忽然有人違法變道、強(qiáng)行超車、搶行等等，正常行駛的駕駛?cè)苏J(rèn)為自己的權(quán)利受到侵犯，有采取私力救濟(jì)的原始沖動(dòng)；從私立救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式上看，駕駛?cè)瞬扇∷搅葷?jì)不受任何手段方式、程序規(guī)則的限制，可以直接采取任何他認(rèn)為可以維護(hù)自己權(quán)益的方式，比如別車、逼停等等；從私力救濟(jì)的效果來(lái)看，駕駛?cè)水?dāng)即對(duì)侵犯了自己權(quán)利的駕駛?cè)瞬扇　皯土P”措施，可以立竿見(jiàn)影的平復(fù)自己的心情、補(bǔ)救自己受到侵犯的權(quán)利。

此外，社會(huì)公眾對(duì)公力救濟(jì)缺乏信任，認(rèn)為依靠公力救濟(jì)可能不能及時(shí)、有效的懲罰交通違法行為是“路怒癥”事件中公力救濟(jì)在于私力救濟(jì)的博弈中敗下陣來(lái)的另一個(gè)不可忽視的原因。

三、“路怒癥”體現(xiàn)出的公力救濟(jì)乏力

目前，我國(guó)規(guī)范道路交通安全的法律主要是《中國(guó)人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》）、法規(guī)主要是《中國(guó)人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、此外，還有公安部制定的一系列細(xì)化道路交通安全管理的部門規(guī)章。

《道交法》第22條對(duì)安全文明駕駛進(jìn)行了原則性規(guī)定?！稐l例》第四章“道路通行規(guī)則”對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，明確了機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人等在參與道路交通過(guò)程中的禁止性行為。針對(duì)強(qiáng)行變更車道、強(qiáng)行超車、違法搶行、強(qiáng)行違法占道行駛和不按規(guī)定讓行等違法行為，《道交法》第90條規(guī)定了對(duì)駕駛?cè)说奶幜P，即“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰?！贝送?，根據(jù)公安部123號(hào)令的規(guī)定，對(duì)違法占道最多扣6分，即“駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路或者城市快速路上違法占用應(yīng)急車道行駛”；不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定超車、讓行、違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線行駛的扣3分；經(jīng)交叉路口不按規(guī)定行車或者停車的、遇前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)或者緩慢行駛時(shí)，借道超車或者占用對(duì)面車道、穿插等候車輛的扣2分。據(jù)此可知，引發(fā)“路怒癥”的交通違法行為者違法的最大成本是200元罰款和6分記分。違法成本高低暫且不論，但就查處而言，雖然有大量的交通違法被查處，但對(duì)社會(huì)的公開(kāi)不及時(shí)、不到位，難以起到對(duì)社會(huì)的警示和教育意義。此外，在受到查處的交通違法行為之外，依然存在許多發(fā)生在道路上的引發(fā)“路怒癥”的行為沒(méi)有獲得及時(shí)、有效的查處，容易引發(fā)社會(huì)個(gè)體乃至社會(huì)群體對(duì)于國(guó)家公權(quán)力和公力救濟(jì)機(jī)制的不滿和不信任。

四、應(yīng)對(duì)“路怒癥”公力救濟(jì)機(jī)制的完善

（一）完善公力救濟(jì)機(jī)制的基本原則

1、救濟(jì)手段的可實(shí)現(xiàn)性

有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)論立法對(duì)公民的權(quán)力和自由規(guī)定得如何完備，如果公民的權(quán)利和自由造到侵犯之后，缺乏有效的救濟(jì)手段，那么，法律賦予公民的權(quán)力和自由也不過(guò)是一紙空文而已。因而，為保障公民的權(quán)力和自由，國(guó)家不僅應(yīng)將其確立在憲法和法律之中，還應(yīng)當(dāng)為公民的權(quán)利和自由提供相應(yīng)的救濟(jì)手段。德國(guó)學(xué)者魯?shù)婪颉ゑT·耶林在其著作《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》中曾寫(xiě)道“權(quán)利人通過(guò)自己權(quán)利來(lái)維護(hù)法律，并通過(guò)法律來(lái)維護(hù)社會(huì)不可或缺的秩序?！保?］因而，當(dāng)公民的權(quán)力和自由受到侵害時(shí)，為其提供救濟(jì)手段是維護(hù)社會(huì)秩序的根本保證，也是公民社會(huì)和諧、有序的保障。

2、救濟(jì)手段的及時(shí)性

及時(shí)救濟(jì)是指公民的權(quán)力和自由受到不法侵害后，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)限內(nèi)盡快地為公民提供救濟(jì)，以定分止?fàn)?，解決爭(zhēng)議。權(quán)利救濟(jì)的及時(shí)性是法律秩序的連續(xù)性、穩(wěn)定性的必然要求，權(quán)利被侵害后沒(méi)有完成救濟(jì)必然造成社會(huì)秩序鏈條的斷裂，隨時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)秩序更大的破壞。

3、救濟(jì)手段的法治性

公力救濟(jì)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民之間權(quán)利沖突的掌控和對(duì)社會(huì)秩序的控制，因而公力救濟(jì)必須要嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，并嚴(yán)守程序公正，符合程序正義，要體現(xiàn)國(guó)家救濟(jì)手段的公信力和權(quán)威性。

（二）完善公力救濟(jì)機(jī)制的手段

針對(duì)“路怒癥”事件，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處道路交通違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送相關(guān)部門處理，并將結(jié)果及時(shí)告知雙方當(dāng)事人，與此同時(shí)還要加大向社會(huì)公開(kāi)的力度，將查處交通違法行為的具體教育與普遍教育相結(jié)合。

具體到查處引發(fā)“路怒癥”的違法駕駛行為而言，首先，建議整合路面高清攝像頭。目前，我國(guó)路面上的高清攝像頭已經(jīng)布滿主要城市的路面，只是功能各異，有監(jiān)控路面交通流量的、有拍攝闖紅燈的、有抓拍超速的等等，建議將這些高清攝像頭進(jìn)行功能的整合，每個(gè)攝像頭都能抓拍各種類型的具體違法行為，而不僅僅限于一種違法行為類型，以便于公安機(jī)關(guān)交通管理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處交通違法行為。

最后，建議建立道路交通違法行為舉報(bào)制度。對(duì)于路面上的道路交通違法行為，授權(quán)和鼓勵(lì)公民向公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門舉報(bào)。按照舉報(bào)的主體劃分，舉報(bào)可以分為來(lái)自通行權(quán)受到侵害的受害人的舉報(bào)和來(lái)自社會(huì)公眾的舉報(bào)。來(lái)自通行權(quán)受到侵害的受害人的舉報(bào)中包含來(lái)自駕駛?cè)说呐e報(bào)，對(duì)此，建議逐步實(shí)現(xiàn)車輛出廠按要求配置行車記錄儀。行車記錄儀不僅可以記錄車輛的行駛軌跡和行駛環(huán)境，為車主遭遇糾紛時(shí)提供證據(jù)材料，也可以作為舉報(bào)交通違法行為的證據(jù)材料提供給公安機(jī)關(guān)交通管理部門，使引發(fā)“路怒癥”的違法者受到查處，同時(shí)作為“路怒癥”患者的泄憤渠道。就來(lái)自社會(huì)公眾的舉報(bào)而言，建議舉報(bào)人提供能夠辨識(shí)違法行為人或違法車輛號(hào)牌、車型以及違法行為本身的音像資料或者照片資料，以便公安機(jī)關(guān)交通管理部門能夠更好的認(rèn)定責(zé)任，查處違法駕駛?cè)耍瑫r(shí)避免公眾濫用舉報(bào)權(quán)。

如果面對(duì)引發(fā)“路怒癥”的違法行為時(shí)，受到不法行為侵害的道路交通參與人明知、確信這種違法行為會(huì)受到公安機(jī)關(guān)交通管理部門的懲處，試問(wèn)，有多少人會(huì)因?yàn)闆_動(dòng)回歸同態(tài)復(fù)仇的動(dòng)物本能呢？

面對(duì)道路交通違法行為，讓公力救濟(jì)在與私力救濟(jì)的博弈中完勝。建議公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法時(shí)，一是，積極受理群眾關(guān)于路面違法行為的舉報(bào)、做好證據(jù)的收集、固定；二是，懲罰與教育相結(jié)合，及時(shí)查處路面上的違法行為；三是，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)查處違法行為的信息，實(shí)現(xiàn)法律的教育意義，落實(shí)違法人個(gè)人教育與社會(huì)大眾普遍教育相結(jié)合。

五、建立我國(guó)道路交通違法行為舉報(bào)制度的提議

（一）關(guān)于舉報(bào)的主體

建議授權(quán)每位公民都享有向公安機(jī)關(guān)交通管理部門舉報(bào)道路交通違法行為的權(quán)利。按照舉報(bào)的道路交通違法行為是否侵犯了舉報(bào)人自身的道路通行權(quán)為劃分依據(jù)，舉報(bào)可以分為來(lái)自通行權(quán)受到侵害的受害人的舉報(bào)和來(lái)自社會(huì)公眾的舉報(bào)。來(lái)自通行權(quán)受到侵害的受害人的舉報(bào)是道路交通的參與人包括機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的私?quán)利受到侵犯而尋求公力救濟(jì)的機(jī)制，即在道路交通參與人正當(dāng)?shù)牡缆吠ㄐ袡?quán)受到不法侵犯后，對(duì)侵犯其正當(dāng)?shù)缆吠ㄐ袡?quán)的違法行為人進(jìn)行舉報(bào)；來(lái)自社會(huì)公眾的舉報(bào)是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用，由社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)道路交通違法行為的機(jī)制。兩種舉報(bào)主體共同為公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門發(fā)現(xiàn)和查處道路交通違法行為提供線索。

（二）關(guān)于舉報(bào)的事項(xiàng)

對(duì)于舉報(bào)事項(xiàng)的規(guī)定不宜進(jìn)行細(xì)致的列舉性規(guī)定，建議做原則性規(guī)定，只要是違反我國(guó)道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，都應(yīng)是我國(guó)道路交通違法行為的舉報(bào)事項(xiàng)。過(guò)于細(xì)化和列舉性的羅列可以舉報(bào)的范圍反而會(huì)打擊舉報(bào)者的積極性、放縱道路交通違法行為，難以發(fā)揮抑制道路交通違法、抑制“路怒癥”的效果。

（三）關(guān)于舉報(bào)應(yīng)提供的證據(jù)材料

向公安機(jī)關(guān)交通管理部門舉報(bào)道路交通違法行為，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料。做這樣的要求一是，能夠便于公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定違法行為；二是，能夠?yàn)楸慌e報(bào)人針對(duì)舉報(bào)事件的答辯提供依據(jù)；三是，能夠避免舉報(bào)人濫用舉報(bào)權(quán)，惡意舉報(bào)。

具體而言，舉報(bào)交通違法行為應(yīng)當(dāng)提供的材料包括：1、敘述道路交通違法行為的簡(jiǎn)明舉報(bào)書(shū)；2、應(yīng)當(dāng)是能夠辨識(shí)違法車輛號(hào)牌、車型以及違法行為的音像資料或者照片資料。此外，對(duì)于并不具有文字書(shū)寫(xiě)能力的舉報(bào)人，可以口頭舉報(bào)，并由接收舉報(bào)的工作人員書(shū)面記錄，交由舉報(bào)人核對(duì)后按捺手印。

（四）關(guān)于被舉報(bào)人的陳述、申辯權(quán)

對(duì)于被舉報(bào)實(shí)施了道路交通違法行為的駕駛?cè)?，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)給予其陳述、申辯的機(jī)會(huì)。被舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對(duì)其道路交通違法行為做出書(shū)面答辯，也可以提交證明其沒(méi)有道路交通違法行為的證據(jù)材料，對(duì)于不具有文字書(shū)寫(xiě)能力的被舉報(bào)人可以口頭答辯并由工作人員記錄，交其核對(duì)按捺手印，除不可抗力外，超過(guò)3日未答辯的，推定其放棄陳述、申辯權(quán)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門在收到被舉報(bào)人的答辯狀以后，應(yīng)認(rèn)真審查、核對(duì)證據(jù)材料，并依照法律規(guī)定和能夠認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)材料，依法做出行政決定。

（五）舉報(bào)反饋機(jī)制

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)于接受群眾舉報(bào)的道路交通違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將附理由的查處結(jié)果反饋給舉報(bào)人，特別是涉及到?jīng)]有對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的道路交通違法行為進(jìn)行查處的，應(yīng)及時(shí)，并盡可能全面的說(shuō)明沒(méi)有查處的理由。對(duì)于舉報(bào)的違法行為不實(shí)的舉報(bào)人，不宜輕率追究責(zé)任，還要具體進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于不屬于惡意舉報(bào)的舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在解釋說(shuō)明法律規(guī)定的前提下，對(duì)其舉報(bào)行為予以鼓勵(lì)，避免打擊其舉報(bào)道路交通違法行為的積極性，助力和諧社會(huì)。

（六）關(guān)于舉報(bào)期限

為了使公安機(jī)關(guān)交通管理部門不會(huì)一次性、短時(shí)間內(nèi)被大量舉報(bào)案件淹沒(méi)，也為了促使舉報(bào)人盡快傳遞舉報(bào)材料，更為了適用法律的時(shí)效性和懲處違法的及時(shí)性，建議除非受到不可抗力等影響，否則公民舉報(bào)道路交通違法行為的時(shí)間應(yīng)限定為其發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為之日起10日內(nèi)。

（七）關(guān)于舉報(bào)人身份的保密

為了保護(hù)舉報(bào)道路交通違法行為的舉報(bào)人的人身安全，不因舉報(bào)行為而造受打擊報(bào)復(fù)，并保護(hù)舉報(bào)人舉報(bào)道路交通違法行為的積極性，同時(shí)避免舉報(bào)人惡意舉報(bào)，建議舉報(bào)人應(yīng)實(shí)名制舉報(bào)，但是受理舉報(bào)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，除非得到舉報(bào)人的允許，不得泄露舉報(bào)人的身份。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人提供保護(hù)。

（八）關(guān)于舉報(bào)的程序

在發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為之日起，10日內(nèi)舉報(bào)人將舉報(bào)書(shū)和舉報(bào)材料一并交給公安機(jī)關(guān)交通管理部門。對(duì)符合形式要求的舉報(bào)材料，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)接受，對(duì)舉報(bào)材料能反映出被舉報(bào)人有違法可能性的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通知被舉報(bào)人，并告知其可能受到的處罰及處罰依據(jù)，同時(shí)明確告知其享有陳述、申辯權(quán)。被舉報(bào)人在受到公安機(jī)關(guān)交通管理部門的通知之日起3日內(nèi)應(yīng)對(duì)其道路交通違法行為做出書(shū)面答辯，也可以提交證明其沒(méi)有道路交通違法行為的證據(jù)材料，對(duì)于不具有文字書(shū)寫(xiě)能力的被舉報(bào)人可以口頭答辯并由工作人員記錄，交其核對(duì)按捺手印，除不可抗力外，超過(guò)3日未答辯的，推定其放棄陳述、申辯的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法做出行政決定后，應(yīng)當(dāng)在行政決定作出之日起3日內(nèi)，將附理由的行政決定結(jié)果告知舉報(bào)人和被舉報(bào)人。此外，還應(yīng)告知被舉報(bào)人對(duì)行政決定不服可以提出行政復(fù)議和行政訴訟。

［1］、根據(jù)美國(guó)汽車協(xié)會(huì)（American Automobile Association）的調(diào)查，20世紀(jì)90年代，美國(guó)因侵略性駕駛（Aggressive Driving）而致人傷亡的案件數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)，并且一直是困擾美國(guó)道路交通安全的一大隱患。

［2］、【德】魯?shù)婪颉ゑT·耶林著：《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》，中國(guó)法制出版社，2004年版，第55頁(yè)。

The game between private remedy and public remedy reflected by road rage

WANG Songbo
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China)

Research on the road rage, this paper puts out the game between private remedy and public remedy as an entry point, and puts forward a proposal to improve the public remedy system in China. In order to enhance the ability of traffic administrative department of the public security organ to investigate into and deal with the road traffic offence, the paper suggests to provide the integration of the road HD camera, and set the system of citizen reporting for road traffic offence.

Road rage; private remedy; public remedy; integration of the road HD camera; citizen reporting system