鞏建國 戴帥 劉金廣 李翔敏 趙琳娜

(公安部道路交通安全研究中心, 北京 100062)

我國旅居車道路交通管理相關(guān)問題研究

鞏建國 戴帥 劉金廣 李翔敏 趙琳娜

(公安部道路交通安全研究中心, 北京 100062)

為提高旅居車道路通行安全與效率，論文分析了旅居車在我國道路交通管理中注冊登記、駕駛資格和道路通行等方面的規(guī)定及存在問題，總結(jié)了發(fā)達國家對旅居車道路交通管理經(jīng)驗，對我國旅居車交通管理提出了規(guī)范注冊登記、強化駕駛?cè)斯芾?、提升旅居車安全性能、?yán)格旅居車通行執(zhí)法、細(xì)化城區(qū)道路通行管理和加強旅居車停放管理等六個方面的建議措施，能夠為旅居車道路交通管理提供參考。

道路交通管理；旅居車；注冊登記；駕駛資格；道路通行

旅居車是指至少具有座椅和桌子、睡具（可由座椅轉(zhuǎn)換而來）、炊事設(shè)施和儲藏設(shè)施的一種專用汽車[1]。旅居車具備居住和交通運輸兩種功能，有別于傳統(tǒng)交通工具僅供運輸旅客或貨物的特性，為滿足兼具兩種功能的車型設(shè)計和道路通行特性不同于普通客貨運車輛，對道路通行安全和效率產(chǎn)生了一定的影響。

目前國內(nèi)對旅居車的相關(guān)研究主要從汽車市場的角度進行探討，王智明[2]、盧燕[3]等分別總結(jié)了國外旅居車發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國旅居車發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟、社會等方面制約因素，提出了促進旅居車市場發(fā)展的法律法規(guī)、技術(shù)應(yīng)用等建議。也有對旅居車技術(shù)層面進行研究，寧文祥系統(tǒng)的梳理了美國和我國對旅居車在車輛類型、車輛性能、車輛裝備、居住等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了加快修訂我國旅居車在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和完善露營地建設(shè)等建議[4][5]。尚缺乏對旅居車道路交通管理方面的研究，在我國旅居車尚未規(guī)?；l(fā)展的情況下，亟需研究其道路交通管理相關(guān)對策，為旅居車的規(guī)范、有序發(fā)展和道路交通安全與效率改善提供參考。

1 ．我國旅居車道路通行管理問題解析

1.1 旅居車注冊登記問題

1.1.1 旅居車注冊登記分類

目前，我國機動車注冊登記按照公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機動車類型術(shù)語和定義》（GA802-2014）規(guī)定執(zhí)行，2014年9月1日起，對于旅居車的注冊登記分為兩大類。

一是自行式旅居車，即具備自身驅(qū)動力的車輛，結(jié)構(gòu)術(shù)語按照“專用客車”登記，結(jié)合規(guī)格術(shù)語“大型、中型、小型、微型”進行細(xì)化分類。在辦理“自行式旅居車（專用客車）”注冊登記時，對其核發(fā)相應(yīng)的機動車登記證書、行駛證和號牌。由于自行式旅居車車長基本都大于3.5米，發(fā)動機排量在1.0L以上，因此在公安機關(guān)注冊登記時不存在“微型專用客車”的登記屬性。根據(jù)機動車運行安全技術(shù)條件（GB7258-2012）第4.5.2.3條規(guī)定“旅居車核定成員人數(shù)應(yīng)小于等于9人”，而中型客車核定乘客人數(shù)為10～19人，因此在注冊登記時也不存在注冊為“中型專用客車”的自行式旅居車；據(jù)此，自行式旅居車在注冊登記時分為兩類：大型專用客車和小型專用客車。

二是拖掛式旅居車，即需要其它車輛牽引的一類旅居車。結(jié)構(gòu)術(shù)語中按照旅居全掛車、旅居半掛車和中置軸旅居掛車三類劃分，結(jié)合規(guī)格術(shù)語類型細(xì)化，可以注冊登記為重型（旅居全掛車、旅居半掛車、中置軸旅居掛車）、中型（旅居全掛車、旅居半掛車、中置軸旅居掛車）和輕型（旅居全掛車、旅居半掛車、中置軸旅居掛車）共9類。根據(jù)《機動車登記規(guī)定》（公安部第124號令），在辦理掛車的注冊登記時，除牽引車外，對掛車還要單獨核發(fā)相應(yīng)的掛車機動車登記證書、行駛證和號牌。

1.1.2 旅居車注冊登記問題

我國機動車注冊登記是以《機動車類型術(shù)語和定義》為依據(jù)，在2008年之前，該標(biāo)準(zhǔn)并未明確旅居車注冊登記的類型，各地公安機關(guān)注冊登記的旅居車出現(xiàn)了“專用客車”、“專項作業(yè)車”等不同類型的登記屬性。此外，《機動車運行安全技術(shù)條件》GB7258的1997至2004多個版本中均未有“旅居車核定人數(shù)不超過9人”的規(guī)定，根據(jù)GA802-2008中的分類，自行式旅居車在注冊登記還出現(xiàn)了“中型專用客車”。旅居車注冊登記的混亂導(dǎo)致了后續(xù)的駕駛資格和道路通行難題，同一類型的車由于注冊登記屬性的不同，在道路上通行的權(quán)利不同，需要具備的駕駛資格也不同。如同屬于小于6米的自行式旅居車，在機動車公告中不注明核定載客人數(shù)，在公安機關(guān)注冊登記時有可能注冊為“小型專用客車”，只需具備C1及以上駕照即可駕駛，也有可能注冊為“中型專用客車”，需要具備B1及以上駕照。GB7258-2012、GA802-2014兩項新標(biāo)準(zhǔn)的出臺有效解決了旅居車注冊登記混亂的問題，但在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前的歷史遺留車輛仍存在管理難題。

1.2 旅居車駕駛資格問題

根據(jù)旅居車分類及《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部第123號令）規(guī)定，對兩類旅居車駕駛資格有相應(yīng)的規(guī)定。自行式旅居車注冊為“大型專用客車”的旅居車，需要持A1駕照；注冊為“小型專用客車”的旅居車，持C1及以上駕照即可。拖掛式旅居車需要牽引車才可以在道路上行駛，駕駛拖掛式旅居車需具備牽引車駕駛資格，即A2駕照。

對自行式旅居車而言，目前最為典型的問題是車輛長度大于等于6米的注冊為大型專用客車的自行式旅居車，需要A1駕照資格，申請人需具備年齡26周歲以上、50周歲以下，且已取得駕駛中型客車或者大型貨車準(zhǔn)駕車型資格5年以上，或者取得駕駛牽引車準(zhǔn)駕車型資格2年以上，并在申請前最近連續(xù)五個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。即駕駛車長大于等于6米的自行式旅居車需要具備嚴(yán)格的駕駛資格，申請駕照周期相對較長、難度較大，也使得旅居車設(shè)計時經(jīng)常限制在6米以內(nèi)，或者使得超過6米的旅居車使用群體集中在中年范圍，一定程度上制約了旅居車發(fā)展。對于拖掛式旅居車，申請A2駕照需要24歲以上、50歲以下，已取得駕駛中型客車或者大型貨車準(zhǔn)駕車型資格3年以上，或者取得駕駛大型客車準(zhǔn)駕車型資格1年以上，并在申請前最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。即拖掛式旅居車同樣面臨申請駕照周期相對較長、難度較大的問題。

1.3 旅居車道路通行問題

1.3.1 牽引車違法改裝和通行

根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第56條：小型載客汽車只允許牽引旅居掛車或者總質(zhì)量700千克以下的掛車。我國目前大部分小型客車在車輛出廠公告中并未有后拖鉤，注冊登記時不會注明車輛具備拖車功能，車輛改裝不允許改變此項性質(zhì)，因此國內(nèi)上道路行駛的由小型客車拖掛旅居車很有可能存在私自改裝的違法行為?！秾嵤l例》第56條也規(guī)定，大型載客汽車不得牽引掛車，則目前在道路上行駛的由車長超過6米的旅居車牽引旅居掛車也屬于違法行為。此外，道路上行駛的旅居掛車還存在燈光信號、制動、安全防護等不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的情況，甚至有私自焊接拖掛車和拖掛旅居車無牌無證的現(xiàn)象。

1.3.2 公路通行限制

在普通公路上通行時，部分道路由于設(shè)計、管理等原因，橋梁、隧道、局部路段等不具備超過一定高度、載重、寬度的車輛行駛的條件，故采取了限制某類車輛通行的措施。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，全掛拖斗車類型的旅居掛車不允許在高速公路行駛。但國內(nèi)高速公路管理存在分段管理、公司運營的現(xiàn)象，不同管理區(qū)段可能存在對旅居半掛車、中置軸旅居掛車限制通行的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖掛式旅居車在高速公路上通行不暢。

1.3.3 城市道路通行限制

由于旅居車類型、尺寸存在巨大差異，道路通行特點也各異，且具備居住的功能，在當(dāng)前城市道路交通擁堵形勢日益嚴(yán)峻、停車問題逐漸突出的前提下，旅居車在城市道路的通行與停放必然對道路交通運行產(chǎn)生重要影響。一是城區(qū)道路通行問題。自行式旅居車其道路交通運行特征與普通客車類似，對道路交通運行相對較小，目前除采取尾號限行的城市外，并不屬于各城市機動車限行范圍。拖掛式旅居車道路通行特征與拖掛車相似，不僅需要更高的駕駛資格水平，其在道路上通行時會嚴(yán)重降低道路通行效率，更會對道路安全產(chǎn)生負(fù)面影響。二是城區(qū)停放問題。目前我國的城市停車問題已然十分突出，停車供需矛盾急劇爆發(fā)，違法停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是對拖掛式旅居車而言，根據(jù)現(xiàn)有的停車資源、停車泊位設(shè)計情況，無論是路內(nèi)停車泊位還是路外公共停車場，均難以找到合適的停車泊位。且旅居車具備居住功能，其獲得生活補給、實現(xiàn)居住功能等情況不可避免對所停放地點周邊產(chǎn)生影響。

2. 國外旅居車道路交通管理經(jīng)驗總結(jié)

2.1 注冊登記及駕駛證管理

國外對旅居車的注冊登記和駕駛證管理有著嚴(yán)格的規(guī)定。英國限制超過12米長和2.55米寬（測量范圍不包括駕駛鏡，保險杠，燈具）的旅居車注冊登記。針對不同類型旅居車，英國采取分級駕駛證管理制度，旅居車駕駛證取決于駕駛?cè)四挲g和旅居車的尺寸大小，3.5-7.5噸的旅居車需要取得C1型駕駛證，超過7.5噸的旅居車，需要取得C型駕駛證。澳大利亞針對不同旅居車類型規(guī)定不同的注冊登記程序，注冊登記類型分為輕型旅居車和重型拖掛旅居車兩大類五個小類。駕駛資格管理方面，根據(jù)貨車重量和客車人數(shù)規(guī)定駕駛資格級別，旅居車一般使用C級別駕照和LR（輕型車駕照）即可。C級駕照可以駕駛4.5噸以下的汽車，不超過12人的汽車（含司機）；LR（輕型貨車駕照）可以駕駛4.5到8噸的貨車和12人以上的客車，所拖掛車不能超過9噸。

2.2 道路通行管理

2.2.1 全方位的安全防護設(shè)施配置

歐洲大多數(shù)國家根據(jù)自身地理、氣候、道路交通等條件，規(guī)定了旅居車的安全設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)。德國、法國、意大利等諸多歐美國家要求旅居車必須配備反光背心，在發(fā)生事故或車輛故障時，所有乘客和駕駛員離開車輛必須穿戴反光背心；車輛輪胎花紋夏季不低于1.6mm，冬季一般不低于4mm，個別國家要求車輛配備冬季輪胎；隨車攜帶防滑鏈，僅允許惡劣天氣使用，但不得破壞道路。此外，還有對牽引繩、備胎等要求。

2.22 嚴(yán)格的通行和停放規(guī)定

歐洲國家規(guī)定了不同類型旅居車在不同類型道路上行駛速度。針對旅居車在城市道路通行問題，歐洲國家主要采取限制性措施，嚴(yán)格限制拖掛式旅居車進城通行，德國、法國、西班牙、英國、意大利等諸多國家規(guī)定旅居車通過橋隧、城市道路時需繳納特別通行費用，其中德國還根據(jù)車輛排放等級限制其可通行的區(qū)域和道路。對于旅居車停放問題，歐美國家一般規(guī)定旅居車允許車輛在露營地以外的野外露營，且需要遵循指定的道路、停車泊位上停放，不允許車輛停放在國家公園或自然保護區(qū)內(nèi)。同時，各國根據(jù)本國道路情況、車輛情況制定了雙車道公路、其它道路等不同限速規(guī)定。建成區(qū)道路上，大部分國家對拖掛式旅居車、自行式旅居車最高限速普遍定為50km/h，以保持安全的運行條件。在市郊道路上，拖掛式旅居車限速一般為70km/h，小于3.5噸的自行式旅居車限速一般在90km/h，大于3.5噸的自行式旅居車限速一般在80km/h。

3. 相關(guān)建議

目前，旅居車在我國發(fā)展尚屬起步階段，對旅居車生產(chǎn)制造、使用管理等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和執(zhí)行相對較為滯后，引發(fā)了旅居車在購買使用方面的問題，既不利于旅居車市場乃至旅游業(yè)的發(fā)展，也不利于道路交通安全水平的提高，亟需研究解決。圍繞旅居車居住和交通兩個核心功能，借鑒歐美國家對旅居車的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國道路交通運行特點，建議對旅居車采取分類管理的基本對策，分別針對自行式旅居車和拖掛式旅居車制定安全駕駛、車輛安全、道路通行和停放等方面的政策措施。

3.1 規(guī)范旅居車注冊登記

旅居車在注冊登記中的屬性是對其進行道路交通管理的先決條件。目前，我國已經(jīng)出臺了《機動車運行安全技術(shù)條件》和《機動車類型術(shù)語和定義》的最新版本，對旅居車的車輛類型進行明確的規(guī)定。因此，在旅居車注冊登記時，一方面要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行登記，避免出現(xiàn)“專用客車”、“專項作業(yè)車”等不同的登記屬性；另一方面，為更加準(zhǔn)確旅居車在注冊登記屬性，推動工信部門嚴(yán)格、規(guī)范按照標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)布機動車產(chǎn)品公告，明確旅居車的登記性質(zhì)。同時，對于我國目前存在的登記為其它類型車輛的旅居車，應(yīng)逐步換領(lǐng)新行駛證等措施，將其納入統(tǒng)一管理。

3.2 強化駕駛?cè)速Y質(zhì)管理

旅居車的道路交通運行特性有別于一般的客車，特別是駕駛旅居拖掛車，對駕駛?cè)艘蟾鼮閲?yán)格。拖掛式旅居車與普通掛車列車相比，牽引方式基本一致，對駕駛安全意識和技能要求基本類似，因此應(yīng)當(dāng)要求持有A2駕駛證方可駕駛“拖掛式旅居車”，以保障道路交通安全暢通。同時，深入研究優(yōu)化駕駛證管理，探索不同準(zhǔn)駕車型駕照可以牽引車輛類型及駕駛培訓(xùn)、考試等要求。

3.3 提升旅居車安全性能

旅居車具備交通運輸和居住兩大功能，因此旅居車輛的安全管理不僅包括車輛本身安全性能的管理，還包括車輛安全設(shè)施的配備。一方面，加快修訂我國已有的旅居車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)道路交通運行安全要求，科學(xué)制定旅居車車身、底盤、掛車等安全技術(shù)要求，制定旅居車車輛載質(zhì)量、掛車牽引等方面技術(shù)規(guī)范，確保車輛自身安全性能符合我國道路交通安全要求。另一方面，根據(jù)居住功能和道路交通通行安全要求，制定旅居車消防設(shè)施、交通安全設(shè)施等隨車安全設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)，提高旅居車運行和停放的安全性。

3.4 嚴(yán)格旅居車通行執(zhí)法

在當(dāng)前我國對旅居車輛管理較為嚴(yán)格的前提下，部分旅居車上道路行駛存在道路交通違法行為，如持有A1以下駕照的駕駛?cè)笋{駛注冊為大型專用客車的旅居車上路行駛，注冊登記時未注明具備后脫鉤的小型客車或小型自行式旅居車拖掛旅居掛車，旅居掛車無牌無證，駕駛車輛牽引拖掛旅居車時不具備A2駕照，均為現(xiàn)實中多發(fā)的道路交通違法現(xiàn)象，對道路交通安全造成了嚴(yán)重的影響。在道路交通執(zhí)法中，應(yīng)根據(jù)旅居車注冊登記屬性，嚴(yán)格查處不具備上路條件、違法通行的現(xiàn)象，規(guī)范旅居車駕駛?cè)顺鲂行袨椤?/p>

3.5 細(xì)化城區(qū)道路通行政策

不同類型旅居車對城區(qū)道路交通運行影響差異較大，建議根據(jù)旅居車類型制定其在城區(qū)道路的通行政策。對于自行式旅居車，其對正常道路交通運行影響較小，可根據(jù)車型參照小型客車或大型客車的通行政策進行管理。旅居掛車在城區(qū)道路的通行管理政策中需予以細(xì)化，明確將旅居全掛車、旅居半掛車、中置軸旅居掛車等納入通行管理范圍，參照大型貨車或拖掛車通行政策管理，限制其在高峰時段使用城區(qū)道路，減少道路交通擁堵和排放，提高道路交通安全水平。此外，也可借鑒國外經(jīng)驗，采取收取特別通行費的措施，為其占用道路資源付出一定的經(jīng)濟成本。

3.6 加強旅居車停放管理

歐美國家對旅居車停放基本要求其在指定地點停放，禁止在國家公園、自然保護區(qū)停放，嚴(yán)格限制其在道路、停車泊位上停放的時間。目前，國內(nèi)也在積極建設(shè)自駕游營地，為旅居車的停放提供便利的條件。由于旅居車的停放不僅是車輛停放的效果，更會產(chǎn)生居住消耗垃圾，因此，需要嚴(yán)格限制旅居車輛停放地點和停放時間，避免對環(huán)境造成污染。

在城市道路交通管理中，旅居車的停放與通行政策需協(xié)調(diào)制定，城區(qū)道路上及路外公共停車場應(yīng)禁止旅居掛車在城區(qū)道路停車泊位上停放，限制專用客車類型的旅居車的停放時間，并與城市停車收費政策相一致，對旅居車停車收取一定的停車費。同時，嚴(yán)格道路交通執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊旅居車輛通行和停放違法行為。

4、結(jié)語

旅居車兼具交通運輸和居住的功能決定了其有別于一般交通工具設(shè)計制造要求和使用特性，具備了客、貨兩類車型的道路交通運行特征，需對其進行有別于一般車輛的道路交通管理對策。為此，本文針對我國旅居車注冊登記、駕駛資格和道路通行管理方面問題，借鑒發(fā)達國家旅居車道路交通管理經(jīng)驗，提出了旅居車注冊登記、駕駛?cè)斯芾?、車輛安全改善、路面執(zhí)法、城區(qū)道路通行和停放管理六個方面的管理建議，為旅居車道路交通管理政策制定提供參考。

[1] 中華人民共和國 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會. GB/T 3730.1-2001，《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》，北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001.

[2] 王智明，李景海，楊旭. 國內(nèi)房車發(fā)展的技術(shù)現(xiàn)狀及前景展望[J]. 城市車輛，2005（2）：30-33.

[3] 盧燕，蔡璐. 房車行業(yè)市場調(diào)查及我國房車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J], 科技和產(chǎn)業(yè)，2010,10（12）：11-13.

[4] 寧文祥. 美國旅居車標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析[J]. 專用汽車，2013（9）：38-41.

[5] 寧文祥. 我國旅居車標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀[J]. 專用汽車，2013（6）：33-35.

Research on the road traffic management related issues of recreational vehicle in china

GONG Jianguo, DAI Shuai, LIU Jinguang, LI Xiangmin ZHAO Linna
(Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062)

The provisions and problems of recreational vehicles (RV) in its registration, driving qualification and traffic management are analyzed in this paper to improve its safety and efficiency. The traffic management related experience on RV in developed countries is reviewed and summarized. Six suggestions are proposed to provide a reference for the traffic management of RV. These six suggestions includes: (1) standardizing the registration, (2) strengthening the driver management, (3) improving the safety performance of RV, (4) more strict law enforcement on the RV traffic, (5) refining the traffic management in urban area, and (6) strengthening the RV parking management.

Road traffic management; recreational vehicle; registration; driving qualifications

公安部重點研究計劃項目—城市停車管理政策及關(guān)鍵技術(shù)研究（批準(zhǔn)號201302ZDYJ013）；

公安部公安理論及軟科學(xué)研究計劃項目立項—城市道路交通組織優(yōu)化理論與方法研究（項目編號2014LLYJGAJT057）。

鞏建國(1985— )，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，碩士，助理研究員，主要研究方向：交通政策、交通安全。E-mail:gongjianguo2012@sina.com