2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，本文梳理出九個(gè)關(guān)鍵詞，摘選部分中央委員對(duì)《建議》的解讀文章，以饗讀者。

關(guān)鍵詞1：“雙中高”

《建議》提出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)：初步測(cè)算，“十三五”時(shí)期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，相當(dāng)長時(shí)間仍需保持一定的增長速度，才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。因此，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是我們長期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端水平。我們提出“雙中高”，是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！半p中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長，才能為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件；只有邁向中高端水平，才能既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長。

關(guān)鍵詞2：五大理念

《建議》提出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

國務(wù)院副總理張高麗：這五大發(fā)展理念是《建議》的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，牢固樹立切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，推動(dòng)我國發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞3：第一動(dòng)力

《建議》提出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

國務(wù)院副總理劉延?xùn)|：堅(jiān)持在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)的大局中來思考和謀劃創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，成為國家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)。在政策制定、制度安排和資源配置中，要把科技創(chuàng)新作為最重要的戰(zhàn)略資源，優(yōu)先考慮。構(gòu)建有利于促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投入創(chuàng)新，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多方投入的新格局，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。

關(guān)鍵詞4：藏糧于地 藏糧于技

《建議》提出：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。糧食產(chǎn)量可根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)，但糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。目前，我國中低產(chǎn)田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

關(guān)鍵詞5：戶籍人口城鎮(zhèn)化率

《建議》提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文：推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的首要任務(wù)是使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，在此基礎(chǔ)上，提高全體城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。加快推進(jìn)戶籍制度改革，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一。當(dāng)前，深化戶籍制度改革，重點(diǎn)是要落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同類型城鎮(zhèn)落戶的政策，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

關(guān)鍵詞6：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

《建議》提出：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任寧吉喆：我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，貧困人口分布在20多個(gè)省（區(qū)、市），扶貧脫貧必須因人因地施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，提高扶貧實(shí)效。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，實(shí)施易地搬遷扶貧，實(shí)行社會(huì)保障兜底政策，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。

關(guān)鍵詞7：雙控行動(dòng)

《建議》提出：強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

國土資源部部長姜大明：“雙控行動(dòng)”是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。落實(shí)這一要求，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度。必須打破部門和地方利益局限，從全局高度健全完善約束性指標(biāo)體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，把資源利用的雙控目標(biāo)同環(huán)境改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)和諧目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。

關(guān)鍵詞8：環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理

《建議》提出：實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧：這是對(duì)環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新和突破。要將基層環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的管理職能統(tǒng)一到省級(jí)環(huán)保部門，獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

關(guān)鍵詞9：二孩政策

《建議》提出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉：這一政策是利用“十三五”這個(gè)重要窗口期，應(yīng)人民群眾的期待和呼聲，進(jìn)一步釋放生育勢(shì)能，從中華民族生存發(fā)展的高度實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大決定和舉措。從必要性看，實(shí)施這一政策調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)，是順應(yīng)群眾的現(xiàn)行生育意愿，促進(jìn)總和生育率向1.8這個(gè)水平回歸，避免人口總量達(dá)到峰值后過快減少。從長期來看，這一政策的實(shí)施可減緩人口老齡化進(jìn)程，在一代人之后可以增加勞動(dòng)力供給，降低人口撫養(yǎng)比，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率?！?/p>

責(zé)任編輯：李佳婧