臧建東+曹為忠

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)的重要講話中，把“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”作為“新江蘇”的首要內(nèi)涵。一年來(lái)，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊扣“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

一、著力推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)整體水平持續(xù)提升。按照總書(shū)記“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的要求，著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)做好“加減法”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是做實(shí)做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和15個(gè)重大工程、28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，突出先導(dǎo)性和支柱性，努力在擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)上有新突破。前三季度全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)10.6%，突破3.5萬(wàn)億元。二是增創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，制定實(shí)施江蘇行動(dòng)綱要，重點(diǎn)落實(shí)持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)等8項(xiàng)任務(wù)和高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基等8大工程，推動(dòng)制造業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。1-8月先進(jìn)制造業(yè)中的航空航天儀器增長(zhǎng)23.3%、通信設(shè)備增長(zhǎng)32.8%、醫(yī)療儀器設(shè)備增長(zhǎng)22.1%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。三是深入拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)等政策措施，突出抓好信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)業(yè)細(xì)化領(lǐng)域和行業(yè)，推進(jìn)“智慧江蘇”、“健康江蘇”、“暢游江蘇”建設(shè)，前三季度，服務(wù)業(yè)比重達(dá)48.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的歷史性變化。四是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，加快培育基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式。

二、著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐加快。按照總書(shū)記“切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效”的要求，省委省政府專門(mén)召開(kāi)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略暨蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等一系列政策文件，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。一是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，在企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育等方面下更大功夫，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，讓各種創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。企業(yè)專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)15.2%、29.7%，位居全國(guó)第一，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)88%。二是大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和我省實(shí)施方案，著力推動(dòng)眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造等六大行動(dòng)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是切實(shí)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施重大人才工程，大力培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高層次管理人才、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)科技大軍下基層、進(jìn)企業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。四是抓好蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，突出抓好創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等重大行動(dòng)，抓好創(chuàng)新政策先行先試、科技與金融結(jié)合等重要試點(diǎn)，加快完善創(chuàng)新一體化布局，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

三、著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。按照總書(shū)記“走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”的要求，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。一是加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施210項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改工程和2000項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，發(fā)展低碳技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造，經(jīng)濟(jì)綠色化程度不斷提高。前三季度全省萬(wàn)元GDP能耗下降水平實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，主要污染物年度減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)時(shí)序進(jìn)度。二是持續(xù)實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)推進(jìn)太湖、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域以及近岸海域水污染防治。前三季度全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率同比上升8.1個(gè)百分點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)海綿城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。上半年全省新增造林26萬(wàn)畝，恢復(fù)和保護(hù)濕地2萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高到22.2%。三是建立完善生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，完成生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域優(yōu)化調(diào)整，加大對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，完善流域上下游“雙向補(bǔ)償”機(jī)制。

四、著力推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照總書(shū)記“努力在全面深化改革中走在前列”的要求，加大重要改革推進(jìn)落實(shí)力度。行政審批制度改革穩(wěn)步開(kāi)展。圍繞“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)521項(xiàng)。商事制度改革成效明顯。在“先照后證”和“三證合一”基礎(chǔ)上試點(diǎn)推進(jìn)“一照一碼”，新登記市場(chǎng)主體注冊(cè)資本增長(zhǎng)60%以上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)深入推進(jìn)。前三季度，為45萬(wàn)戶納稅人累計(jì)減稅517.1億元。投融資體制改革不斷深化。繼續(xù)縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍。小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)等取得新成效，小微企業(yè)貸款新增1000億元以上。率先開(kāi)展債券置換工作，今年前兩批1800億元已完成發(fā)行與轉(zhuǎn)貸。資源環(huán)境價(jià)格改革、國(guó)企國(guó)資改革、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)綜合配套改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。

按照總書(shū)記“放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章”的要求，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易暢通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升平臺(tái)功能、人文交流、資金融通等方面，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作。前三季度全省境外中方投資額增長(zhǎng)50.8%，我省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口高于全省出口平均水平。主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力提高通道支撐能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，打造綠色生態(tài)廊道，努力走在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的前列。

五、著力推進(jìn)協(xié)作配合，區(qū)域發(fā)展均衡性穩(wěn)步提高。認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”的要求，統(tǒng)籌實(shí)施蘇南、蘇中、蘇北和沿江、沿海、沿東隴海線戰(zhàn)略組合，積極構(gòu)建南北互動(dòng)、“三沿”聯(lián)動(dòng)的“3+3”區(qū)域發(fā)展新格局。深入實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，高水平高質(zhì)量推進(jìn)南京江北新區(qū)建設(shè)發(fā)展，蘇南自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。推動(dòng)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展，深化蘇中各項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐，推動(dòng)通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)支持力度，蘇中整體發(fā)展水平有了新提升。扎實(shí)推進(jìn)蘇北六項(xiàng)關(guān)鍵工程，大力實(shí)施快速鐵路網(wǎng)、黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、區(qū)域供水等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大重點(diǎn)片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，蘇北全面小康建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。突出對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)沿?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)六大行動(dòng)，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。積極依托國(guó)際大通道建設(shè)，著力提升沿東隴海線地區(qū)發(fā)展水平。前三季度，蘇北和沿海主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平，區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面進(jìn)一步形成?！?/p>

（作者單位：省政府研究室）

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)