在依法治國(guó)中堅(jiān)持和體現(xiàn)人民主體地位

吳貴春

(安徽科技學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部， 安徽 滁州 233100)

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在依法治國(guó)中堅(jiān)持和體現(xiàn)人民主體地位

吳貴春

(安徽科技學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部， 安徽 滁州 233100)

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)，必須堅(jiān)持人民主體地位原則。在依法治國(guó)中堅(jiān)持和體現(xiàn)人民主體地位，必須落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證人民主體地位的真正落實(shí)，使中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得更好的效果。

依法治國(guó);立法;執(zhí)法;司法

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》[1]指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富?！?。如何理解人民是依法治國(guó)的主體呢？

人民的主體地位不能僅僅停留在口頭上，而要落實(shí)在依法治國(guó)的各個(gè)方面，也即貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等法治工作中，使人民的利益得到充分保障，主體地位得到真正確立。

一、人民在立法中的主體地位

既然人民是依法治國(guó)的主體，那么立法就要維護(hù)人民的權(quán)益，維護(hù)人民權(quán)益的法就是“良法”，反之，為“惡法”。立法維護(hù)人民的權(quán)益，首先，要充分發(fā)揚(yáng)民主。在立法的過(guò)程中，要充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，強(qiáng)化公眾參與，讓人民群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有吸引更多的人民群眾參與到立法活動(dòng)中來(lái)，才能使法律更好地集中人民群眾的智慧，反映人民群眾的訴求，并為廣大人民群眾所接受和遵守。我們欣喜地看到各地在出臺(tái)關(guān)系民生的重大決策前，召開(kāi)各種形式的聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，這是立法進(jìn)步的表現(xiàn)。其次，要以維護(hù)人民群眾根本利益為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都要從人民的根本利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，面對(duì)人民群眾的熱切期盼，立法工作還存在諸多不適應(yīng)的地方。比如，在立法過(guò)程中還存在本位主義傾向，有些部門在起草法規(guī)草案時(shí)，對(duì)自己的權(quán)力規(guī)定的多，對(duì)保護(hù)公民、法人及其他社會(huì)組織的合法權(quán)益考慮的少；對(duì)涉及管轄權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)限劃分問(wèn)題，各不相讓。這種“重權(quán)利，輕義務(wù)”的立法傾向，不僅損害了人民群眾的利益，而且影響人民群眾對(duì)法律的信仰，必須予以糾正。再次，要提高人大代表的參政議政能力。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民行使國(guó)家權(quán)力是通過(guò)人民代表來(lái)完成的，這就要求提高代表的素質(zhì)和能力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，人大代表確實(shí)存在能力和素質(zhì)不足的問(wèn)題，有的代表相關(guān)專業(yè)知識(shí)欠缺，有的代表討論問(wèn)題時(shí)一言不發(fā)，有的代表不能從全局角度考慮問(wèn)題，試想，這樣的代表怎能代表人民的利益呢？又怎能監(jiān)督政府的工作呢？因此，在人大代表的選舉時(shí)，要注意代表的知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和政治素質(zhì)，不能簡(jiǎn)單地搞平衡，更不能把人大代表當(dāng)成一種榮譽(yù)稱號(hào)，而要把是否能夠履行人民代表的職責(zé)，維護(hù)人民的利益，作為選舉人大代表的重要標(biāo)準(zhǔn)[3]。

二、 人民在執(zhí)法中的主體地位

行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)法的重要職能，執(zhí)法的目的是維護(hù)人民群眾的利益。鄧小平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的含義或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話，全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”。所以，是否維護(hù)人民群眾的利益是檢驗(yàn)我們執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法涉及的內(nèi)容廣泛，與人民群眾的關(guān)系密切。作為行政機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行好法律賦予的各項(xiàng)行政管理職能。我們必須看到，在行政執(zhí)法的實(shí)踐中，損害人民利益的情況還時(shí)有發(fā)生，亂作為、不作為、慢作為等問(wèn)題依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用執(zhí)法權(quán)力，超越執(zhí)法權(quán)限，違規(guī)執(zhí)法；有的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，執(zhí)法手段野蠻；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由卻拒絕作為；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有利自己的事情就爭(zhēng)著做，對(duì)不利自己的事情就不去做。這些問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重影響了人民與政府的關(guān)系，降低了人民對(duì)政府的信任，而且也給社會(huì)增加了不安定因素，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

行政執(zhí)法如何保護(hù)人民的權(quán)益呢？這就要做到以下幾點(diǎn)：一是職權(quán)要法定。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自法律的授予，超越法律賦予權(quán)限的執(zhí)法就是違法。因此，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律，依法依規(guī)辦事，不得越權(quán)執(zhí)法或推諉，不能放棄法定職責(zé)。二是有權(quán)要有責(zé)。即權(quán)利義務(wù)相一致原則，這是權(quán)力正確行使的重要保證。權(quán)力意味著責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大，如果不認(rèn)真履行法律規(guī)定的權(quán)力或三心二意對(duì)待自己手中的權(quán)力，就是失職行為，就要受到相應(yīng)的懲處，承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。三是用權(quán)要監(jiān)督。權(quán)力如果不受監(jiān)督，就會(huì)造成腐敗，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)系到公民、法人和社會(huì)組織的切身利益，一旦失控，將會(huì)直接損害人民群眾的利益。因此，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中必須自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督[2]。鄧小平同志指出：“要避免因缺乏對(duì)黨和政府的監(jiān)督而造成的災(zāi)難，就必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立起群眾能真正起監(jiān)督作用的民主制度和法律制度?！币虼?，我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來(lái)約束權(quán)力，使權(quán)力在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。四是違法要追究。任何組織和個(gè)人違法都要受到法律的懲處，不存在有超越法律的特權(quán)，違法必究體現(xiàn)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。違法必究要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格執(zhí)法，正確行使執(zhí)法權(quán)力。對(duì)于執(zhí)法犯法的行為必須嚴(yán)加懲處，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三、 人民在司法中的主體地位

“立黨為公、執(zhí)政為民”是我們黨的執(zhí)政理念，司法工作作為黨執(zhí)政內(nèi)容的重要組成部分，就是要堅(jiān)持司法為民，堅(jiān)持人民的利益高于一切，通過(guò)全部司法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

人民法院擔(dān)負(fù)著司法審判職能，如何在審判活動(dòng)中體現(xiàn)人民的主體地位，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，關(guān)鍵是要做到公正司法，解決人民群眾普遍反映的強(qiáng)烈問(wèn)題。

要堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，解決裁判不公的問(wèn)題。公正是人民法院司法的核心和靈魂。追求公正、維護(hù)公正、弘揚(yáng)公正，是人民法官的天職。公正裁判的行為路徑主要有三條：一是清正廉潔，不辦金錢案。在任何時(shí)候，堅(jiān)決抵制金錢的誘惑，做到從法如流、執(zhí)法如山。二是剛正不阿，不辦權(quán)力案。法官要?jiǎng)傉话?，不懼?quán)勢(shì)，抵御各種非法干擾，公正裁判。三是一身正氣，不辦人情案。人情干擾是司法中的普遍現(xiàn)象，法官要自覺(jué)保持一身正氣，只講法律，不講人情，只講原則，不講關(guān)系，不偏不倚地中立辦案。

要提高辦案效率，解決超期審理問(wèn)題。公正和效率是司法活動(dòng)追求的最大的兩大價(jià)值目標(biāo)。公正與效率是相互統(tǒng)一的，一方面沒(méi)有公正就沒(méi)有效率，錯(cuò)誤的裁判作為的越快，危害就越大；另一方面，不講效率的裁判決不是公正的裁判，“遲到的公正就是不公正”。因此，在司法為民的實(shí)際中，要切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦案效率不高、超期審理的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的路徑主要有以下幾條：一是增強(qiáng)審限意識(shí)。樹(shù)立牢固的司法效率理念，在工作中要勤勉敬業(yè)，保證每件案件在法定期限內(nèi)審結(jié)。二是加強(qiáng)審判管理。建立和健全審判流程管理制度，對(duì)案件審理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)有可能超審限的案件及時(shí)發(fā)督辦令進(jìn)行警示，確保及時(shí)審結(jié)。三是深化審判方式改革，強(qiáng)化合議庭和審判長(zhǎng)職責(zé)，并且擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，減少案件審理環(huán)節(jié)，縮短辦案時(shí)間。

加大執(zhí)行力度，解決執(zhí)行難問(wèn)題。近年來(lái)，“執(zhí)行難”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是困擾人民法院工作的重要問(wèn)題。解決執(zhí)行難問(wèn)題，一是改革司法體制。真正做到司法獨(dú)立，不受地方領(lǐng)導(dǎo)的干擾，增強(qiáng)法院自主辦案的能力。通過(guò)完善立法，對(duì)拒不執(zhí)行法院判決的組織和個(gè)人給予嚴(yán)厲懲處，必要時(shí)可采取刑事手段。二是科學(xué)定位法院的職能。國(guó)外大多把法院看成一個(gè)中立的裁判者，只負(fù)責(zé)糾紛的法律裁決，不負(fù)責(zé)執(zhí)行問(wèn)題，也即只當(dāng)“文官”，不當(dāng)“武官”，因此，要把法院的“武官”功能予以剝離。三是加強(qiáng)法院自身建設(shè)。要建立學(xué)習(xí)型法院，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)和把握全局的能力，認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力，認(rèn)識(shí)和把握化解矛盾的能力。同時(shí)，要解決執(zhí)法人員不想執(zhí)行、不敢執(zhí)行的問(wèn)題，克服執(zhí)行人員的畏難情緒，大膽支持執(zhí)法人員開(kāi)展工作。

四、 人民在守法中的主體地位

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。只有全民守法，才能樹(shù)立起法律權(quán)威；只有樹(shù)立了法律權(quán)威，人民權(quán)益才能得到真正實(shí)現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們欣喜地看到我國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就，人民群眾的法律意識(shí)普遍提高、法治觀念不斷增強(qiáng)，社會(huì)的法治氛圍更加濃厚。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，一些人的守法自覺(jué)性還需提高，法治精神還需進(jìn)一步弘揚(yáng)，法治建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，少數(shù)群眾對(duì)自身的權(quán)力過(guò)分強(qiáng)調(diào)，對(duì)自身的義務(wù)避而不談；一旦自身利益得不到滿足，動(dòng)輒以非理性的方式表達(dá)訴求；少數(shù)干部思想上存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為守法只是百姓的事，與自己無(wú)關(guān)。這些是我們法治建設(shè)必須加以破解的難題。

破解法治建設(shè)難題要引導(dǎo)民眾正確認(rèn)識(shí)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)利與義務(wù)是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)貫穿于法律邏輯體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，是法律規(guī)范的核心內(nèi)容。權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是法治精神的體現(xiàn)，片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽略義務(wù)，必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用。片面強(qiáng)調(diào)義務(wù)而忽略權(quán)利，必然挫傷人們的積極性。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，國(guó)家尊重人民的權(quán)利，但同時(shí)也要求公民在行使自身權(quán)利時(shí)不得損害他人的利益，不得破壞社會(huì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)于只要權(quán)利不要義務(wù)的人必須給予堅(jiān)決懲處。最近，香港占中事件中，某些人以要求民主權(quán)利為由，設(shè)置路障，堵塞交通，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共秩序，這是對(duì)公民權(quán)利的踐踏。

破解法治建設(shè)難題要強(qiáng)化全民尊法敬法守法習(xí)慣?！耙磺蟹芍凶钪匾姆桑炔皇强淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！弊杂X(jué)地遵守和執(zhí)行法律是對(duì)公民的基本要求，只有全民尊法守法，法律的權(quán)威才能真正確立。法律是正義的化身，維護(hù)法律實(shí)際上就是維護(hù)社會(huì)正義。守法不應(yīng)是被動(dòng)的、強(qiáng)制的，而應(yīng)是主動(dòng)的、自覺(jué)的，要把守法當(dāng)作一種生活習(xí)慣和生活態(tài)度，把法律作為衡量個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)。守法不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)他人，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)自己，從自己做起，使自己成為法律的堅(jiān)定維護(hù)者和自覺(jué)踐行者。

破解法治建設(shè)難題必須加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)。法律和道德都是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和人們行為的重要規(guī)范，雖然兩者的調(diào)節(jié)方式和范圍不同，但從本質(zhì)上說(shuō)，兩者的目標(biāo)是一致的。法律的實(shí)施需要道德的奠基和支持，道德的實(shí)施需要法律的強(qiáng)制保障。面對(duì)當(dāng)前道德領(lǐng)域存在的誠(chéng)信缺失、公德滑坡、美丑不分，拜金主義、享樂(lè)主義嚴(yán)重的問(wèn)題，必須加強(qiáng)道德建設(shè)，提高公民的道德素質(zhì)，以道德支撐法治文化，強(qiáng)化法治精神，使道德真正成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展向善的力量，在法治建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用[4]。

人民是否具有較高的法治信仰和法治觀念，是法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。只有讓法治精神融入民族血脈，讓法治文化深入人心，依法治國(guó)的根基才更加牢固，法治中國(guó)才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

[1] 新華社.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].(2014-10-30 )[2015-05-10].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.

[2] 賈長(zhǎng)喜. 論人民在依法治國(guó)中的主體地位[J]. 法制與社會(huì)，2011(7)：10-11.

[3] 朱力宇，萬(wàn)其剛.論黨的執(zhí)政方式向依法治國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(5)：74-79.

[4] 姜杰. 依法治國(guó)芻議[J]. 中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2000(2)：51-53.

[責(zé)任編輯：吳曉紅]

Adhering to and embodying the status of people as main body in the course of ruling the country by law

WU Gui-chun

(Editorial Board of Journal, Anhui Science and Technology University, Chuzhou, Anhui 233100, China)

The resolution of the 4th plenary session of 18th CPC Central Committee rules that the general goal of the rule of our country by law should be comprehensively pursued and the principle of the status of people as main body be adhered to. Adhering to and embodying the status of people as main body in the course of ruling the country by law should be implemented in all the links, including legislation, law enforcement, judicature, obeying the law, thus fully guaranteeing the status of people as main body and the better results of the legal construction with China’s characteristics.

ruling the country by law; legislation; law enforcement; judicature

2015-05-10

吳貴春(1962-)，男，安徽桐城人，教授，研究方向：高校思想政治教育。

D601

A

1672-1101(2015)06-0031-03