王孟楠

（中國人民公安大學，北京 100038）

論基層派出所警察權利保護——以湖州市織里鎮(zhèn)某派出所為例

王孟楠

（中國人民公安大學，北京 100038）

在社會轉型期，社會治安形勢日益復雜，在龐大的工作量面前，警察權利常常遭到忽視，警察的休息、休假得不到保證，警察的人身健康遭受慢性威脅，警察的人格、名譽遭到貶損，警察的付出與收入不成比例。究其原因，主要是警察人力資源不足、警察媒體宣傳不力、警察工資待遇保障體系不完善。因此，必須合理開發(fā)警力，有計劃的增加警察編制，加大警察媒體宣傳力度，建立符合警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。

警察權利；警察職業(yè)；保護

隨著社會治安形勢的日益嚴峻和復雜，公安工作任務日益艱巨，公安民警為維護社會穩(wěn)定經(jīng)常加班加點工作，休息時間長期得不到保證，人身健康受到慢性損害，使他們的戰(zhàn)斗力減弱。與此同時，公安民警的工資待遇并沒有因為工作量的增加而日益優(yōu)厚，現(xiàn)有的工資和晉升制度不能起到激勵作用。警察權利保障關乎警務工作的效率與質量，關乎警察隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展，已經(jīng)成為當今公安工作中普遍關注和需要解決的現(xiàn)實問題。

一、警察權利受侵害的現(xiàn)狀——以湖州市織里鎮(zhèn)某派出所為例

湖州市公安局積極探索民意導向型警務新模式，被稱為“楓橋經(jīng)驗”的時代樣本。湖州市警務工作取得的成績與每個民警密不可分，然而受警察職業(yè)特點的限制，民警的一些基本權利尚不能得到保護，使民警的戰(zhàn)斗力減弱，影響了警務工作的完成。以湖州市織里鎮(zhèn)某派出所為例，警察權利受損主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）警察的休息、休假得不到保證

休息權是民警日常工作中被頻繁侵害的一項權利。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度[1]?！比欢窬驗楣ぷ魅蝿辗敝兀湫菹r間從來就不能得到保證。湖州市織里鎮(zhèn)某派出所打處中隊有8名民警，分成四組，每隔三天值班（24小時）一次，值班時節(jié)假日不休。以此計算，一個打處民警每年至少有四分之一的夜晚是在派出所里度過的。此外打處民警還肩負著打擊黃賭毒的任務，打擊行動往往安排在午夜，民警加班已經(jīng)習以為常。該派出所每日接警約40起，民警不僅要偵查、審訊、抓捕、送拘留，還要書寫各種執(zhí)法文書。休息不足使民警長期處于疲勞狀態(tài)，進而影響了警務工作的質量。

（二）警察的人身健康遭受慢性威脅

湖州市織里鎮(zhèn)某派出所的日常工作主要包括處理盜竊、打架、詐騙案件以及一些社會糾紛，群眾不配合的現(xiàn)象時有發(fā)生，暴力抵抗較少。因此，對于民警人身健康的損害是長期慢性的。民警休息不足，身體長期處于疲勞狀態(tài)，容易患高血壓、高血脂、脂肪肝等疾病，嚴重的還會猝死。自2006年以來，因積勞成疾而突發(fā)疾病猝死已經(jīng)上升為民警因公犧牲的首要原因，2009年至今一直占民警因公犧牲總數(shù)的50%以上。2013年公安民警因突發(fā)疾病猝死253人，占犧牲民警總數(shù)的56.3%，為歷年之最。2014年，公安民警因突發(fā)疾病猝死201人，比2013年減少52人，下降20.6%，下降幅度較為明顯[2]?；鶎臃菓?zhàn)斗減員的現(xiàn)象，不僅造成警察人力資源的減少，而且增加了財政在警察傷亡撫恤方面的壓力。

（三）警察的人格、名譽遭到貶損

人格權作為一種道德性的人權，體現(xiàn)的是整個法律體系所追求的價值目標[3]。但時下我們卻經(jīng)常聽到民警被打、被罵的新聞，匿名方式的虛假舉報、誣陷，言過其實的投訴，以及不負責任的網(wǎng)絡輿論，使民警流血又流淚，心酸又心涼。警察在打擊犯罪時，是刀把子，擁有強制力，然而面對某些群眾的挑剔與指責，民警只能虛心接受，耐心安撫。以湖州市織里鎮(zhèn)某派出所為例，某夜發(fā)生一起KTV打架事件，民警將打架雙方當事人帶回派出所，一名當事人不斷指責民警偏向，向民警撒潑、欲動手，還打110報警誣賴民警打人。在日常接處警過程中，來所群眾都是遇到了不順心的事情，本身就帶有負面情緒，來所之后稍有不滿便會放大，把負面情緒發(fā)泄到民警身上，指責民警態(tài)度不好，辦事效率低，在派出所里大吵大鬧或者對民警進行輕微謾罵、詆毀，增加了民警的工作難度，使民警心力交瘁。

（四）警察的付出與收入不成比例

警察經(jīng)常加班，然而他們超過工作時間的勞動并沒有得到相應的經(jīng)濟補償?；鶎用窬话忝扛羧熘蛋嘁淮?，遇到周末也不能休息，平均每月工作時間大約在300小時以上，而且不同于其他政府部門的公務員，民警值班期間仍然要從事高強度的工作，并且沒有值班補貼。此外，基層民警在職級晉升上面臨“天花板”問題，發(fā)展空間受限。自我實現(xiàn)的需要是人最高一級的需要[4]。民警希望通過工作滿足自我實現(xiàn)的需要，被領導和群眾認可，承擔更大的責任，獲得更高的職務。根據(jù)現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，職務晉升是警察職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。然而派出所一般是副科級單位，處于公安組織機構的最底層，人數(shù)多，職數(shù)少，職級低，讓許多處于事業(yè)黃金期年齡的基層民警失去了發(fā)展空間，嚴重挫傷了他們工作的積極性和進取心，導致了優(yōu)秀民警的流失。

二、警察權利受侵害的原因

（一）警察人力資源不足

警力不足直接侵害民警的休息權，間接侵害民警的人身健康權。湖州市織里鎮(zhèn)某派出所有民警27人，協(xié)輔警和文職后勤人員共75名，該所轄區(qū)登記在冊的常住人口2萬余人，暫住人口達11萬余人，即使將協(xié)輔警和文職后勤人員也計算在內，該轄區(qū)的警民比約為0.78‰。我國約有200多萬人民警察，經(jīng)2010年第六次人口普查登記（已上報戶口）的全國總人口為1339724852人，我國的警民比約為1.49‰。世界主要國家警民比分別是，美國3.25‰，英國2.6‰，德國3.16‰，法國3.98‰，瑞典2.49‰，俄羅斯8.46‰，意大利6.55‰，土耳其7.18‰，韓國3.65‰，日本2.23‰，越南2.8‰，老撾3.14‰，新加坡3.87‰，柬埔寨4.81‰。不論與國內警民比平均水平比較，還是與其他國家警民比平均水平比較，該轄區(qū)的警民比均是最低的。相對于較低的警民比，是較高強度的工作量，該地區(qū)童裝加工業(yè)發(fā)達，外來務工人員多，警情復雜，每天接警約40起。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，民警還要處理勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、醫(yī)患糾紛等社會糾紛，這些原本不屬于警察職責范圍，然而不予管理，這些糾紛就會演變?yōu)榘踩[患。該所的警力遠不能滿足當前工作的需要，導致民警經(jīng)常加班不能正常休息。

（二）警察媒體宣傳不力

公安機關在宣傳方面表現(xiàn)薄弱給群眾帶來了一些困惑，直接反映在公安工作中，就是來所群眾的抱怨、不信任以及不實投訴。目前諸如“有困難，找警察”的口號已經(jīng)深入人心，這些口號給派出所上了一塊金字招牌，似乎派出所什么問題都能解決，然而以當前的警力公安機無法兌現(xiàn)這些承諾，這就使群眾和社會對公安機關產生了一些誤解。群眾不知道什么困難該去派出所找警察，什么困難該去法院打官司，反正“有困難，找警察”，不僅加重了公安機關的工作量，處理不好還容易引起警民矛盾。一些媒體有失偏頗的新聞報道，也給公安機關帶來了不好的影響。如“安慶火車站事件”一度被報道為“警察打死上訪人員”，引起了輿論對警察執(zhí)法的激烈批判。不僅給當事民警造成極大的心理壓力，也給公安機關的形象抹上了陰影。

（三）警察工資待遇保障體系不完善

警察工資待遇保障體系與警察職業(yè)特點結合不夠緊密，并且在許多方面沒有體現(xiàn)警察職業(yè)特點，侵害了民警的經(jīng)濟權利和發(fā)展權利。警察職業(yè)具有高強度、高風險、高應激等特點，然而他們的職級和工資確定卻基本參照公務員的管理辦法。在職級設置方面，公安機關機構的規(guī)模和人數(shù)大于政府其他部門，卻實行著與政府其他部門相同的職級設置政策，使公安機關普遍存在職數(shù)少、職級低、民警晉升困難的問題。在經(jīng)濟待遇方面，民警的經(jīng)濟待遇僅與職級掛鉤，職級低直接造成了民警收入低。就同一個地區(qū)范圍內所有公務人員的收入來看，人民警察在當?shù)厮泄珓杖藛T中的工作強度、危險度以及工作量上是最大的，工資卻與其他部門的公務員的工資相差無幾。在經(jīng)費保障方面，各級公、檢、法的人員工資以及各項經(jīng)費一直都是由同級的政府財政提供的，民警的收入水平以及各項經(jīng)費是由當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，而不是完全根據(jù)工作需要確定的。公務員實行統(tǒng)一的職級和工資政策，導致警察的經(jīng)濟權利和發(fā)展權利受損。

三、警察權利保護的途徑

（一）合理開發(fā)警力，有計劃的增加警察編制

警力不足一直是困擾公安工作的難題，導致警察長期在疲勞狀態(tài)下工作。解決警力不足的問題需要從兩方面考慮：首先，在現(xiàn)有警力條件下，調動民警工作積極性。在工作方面，有付出就要有回報，不斷提高民警的政治、經(jīng)濟待遇，創(chuàng)造良好的晉升空間。雖然公安機關普遍存在壓職壓級現(xiàn)象，但是仍然可以通過崗位輪換、嘉獎甚至是口頭表揚等方式，認可民警的工作表現(xiàn)，提升民警職業(yè)榮譽感，以達到激勵效果。在生活方面，領導要給予民警關懷，定期組織集體活動，鼓勵民警自主學習，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。如今民警大多是警校畢業(yè)生，思想忠誠、能力強、素質高、特別能戰(zhàn)斗，他們喜歡警察工作，并渴望發(fā)揮其才能，根據(jù)麥格雷戈的Y理論，應該多給民警安排富有意義和挑戰(zhàn)性的工作，才能提高民警的工作熱情。其次，根據(jù)工作任務需要，有計劃的逐年增編。警察編制應該與一般行政機關相區(qū)別，根據(jù)警察工作的實際需要來建立，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪休需要，有計劃的逐年增加。

（二）加強警察媒體的宣傳力度

公安工作的展開離不開群眾的支持與配合，如何贏得群眾的信任與支持，為公安工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，宣傳必不可少。首先，公安機關要有自己的宣傳陣地。湖州市公安局通過網(wǎng)絡、微信、雜志等媒體進行宣傳，拉近了警民關系，為民警贏得了良好的執(zhí)法環(huán)境。尤其是微信平臺,“織里老蔡驛站”微信的內容從防盜防騙竅門、抓捕故事到警察生活無所不包，內容實時更新，用詞生動有趣，讓百姓有親切感，增進了群眾對民警及公安工作的了解，為公安機關贏得了良好的印象。其次，公安機關要與媒體建立合作關系。以往公安機關出于保密考慮，與媒體保持著一定的距離。然而一些負面報道的出現(xiàn)，迫使公安機關與媒體建立合作關系，以正視聽。良好的宣傳使群眾更愿意信任警察并且配合警察工作，有利于減輕警察的工作壓力和心理負擔。

（三）建立符合警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系

警察的工資待遇要與職業(yè)特點緊密結合，按照“高于地方、略低于軍隊”的原則保障警察生活。在工資福利方面，要體現(xiàn)警察職業(yè)特點，制定與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及警務實戰(zhàn)工作的需要相適應的工資福利政策。在職業(yè)發(fā)展方面，可以采取將警察提前退休與提升公安隊伍年輕化程度相結合的方法，創(chuàng)造更多崗位，滿足民警職級晉升的需要。由于警察工作量大，工作時間長，其身體消耗要高于其他公務員，應該實行警察提前退休的政策，比如在尊重警察個人意愿的基礎上工作滿30年或者滿55周歲便可以正常退休。此外還可以通過多種渠道變相提拔民警。例如，近期湖州市織里鎮(zhèn)某派出所成立了兩人偵查小組，讓有能力的民警從日常警務工作中脫身出來，專門負責偵查工作，給民警提供了發(fā)展的機會。

[1]全國人民代表大會.中華人民共和國憲法[M].北京：中國法制出版社,2015:22.

[2]詹偉.警察職業(yè)安全與健康[M].北京:中國人民公安大學出版社，2015:56.

[3][5]張凌燕,徐心磊.警察權利保護問題探討[J].理論建設，2013(3):28.

[4]周三多,陳傳明,魯明泓.管理學——原理與方法[M].上海:復旦大學出版社,2010:71.

On Police Right Protection of Basic-level Police Station——Taking One Police Station of Zhili Town of Huzhou City as Example

Wang Mengnan
（People’s Public Security University of China,Beijing 100038）

In the period of social transition,social security situation is becoming more and more complicated.Facing the huge workload,the police rights are often neglected,and the police cannot get enough rest and holiday,which must bring harm to the health of the police who always suffer some chronic diseases,whose personality and fame was derogatory,and whose income cannot equal to their efforts.Through investigation,the reason mainly lies in the lack of human resources,lack of the police media and the police income security system not being perfect.Therefore,we should reasonably increase the police forces,strengthen the police media propaganda,establish salary system in accordance with the police professional characteristics.

police right;police career;protection

D631.13

A

1671-5101(2015)06-0055-03

2015-10-02

王孟楠（1988-），女，遼寧沈陽人，中國人民公安大學2013級公安管理學專業(yè)碩士研究生。研究方向：公安管理學。

（責任編輯：王泓）