付桂珍，孔姍姍，黃夢(mèng)婷，陳佳杰

（武漢理工大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，湖北武漢430070）

目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理主要實(shí)行的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，現(xiàn)行的管理模式在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)批復(fù)之后，“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收之前的設(shè)計(jì)、施工以及試生產(chǎn)階段缺少有效的環(huán)境監(jiān)督管理[1]，而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理恰好彌補(bǔ)了這種不足，變“事前”和“事后”管理為全過(guò)程管理[2]。

化工類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的污染問(wèn)題比較多樣化，環(huán)保設(shè)施多而復(fù)雜，相對(duì)于其他類(lèi)型建設(shè)項(xiàng)目，雖然其施工范圍較小，施工期較短，但是對(duì)環(huán)境影響的周期性較長(zhǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，危害較大[3]。而投資者受利益驅(qū)使，在項(xiàng)目建設(shè)期間不充分考慮環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，或者不按照環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)及批復(fù)文件的要求設(shè)計(jì)和施工，擅自改變生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和設(shè)備等，造成項(xiàng)目投產(chǎn)后污染物無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。為了減少化工類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染和破壞，2012年1月國(guó)家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》，明確要求各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)在審批石化、化工等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染重的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作[4]。

1 環(huán)境監(jiān)理的概念

環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施[4]。

2 環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)

環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)有：環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目委托文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案及批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件、與項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、與項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)的工程技術(shù)資料等。

3 環(huán)境監(jiān)理的主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)理適用于工程建設(shè)的設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備階段、施工階段和試運(yùn)行階段。設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備階段主要是依據(jù)合同對(duì)設(shè)計(jì)中所涉及的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)理；施工階段環(huán)境監(jiān)理包括環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理；試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理是監(jiān)督試運(yùn)行期間環(huán)?！叭瑫r(shí)”和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施運(yùn)行的情況[5]。每個(gè)階段都是下一階段順利進(jìn)行的保證，也是上一階段工作成效的驗(yàn)證。

3.1 設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備階段的環(huán)境監(jiān)理

熟悉項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和設(shè)計(jì)文件，審查設(shè)計(jì)文件是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件的要求，重點(diǎn)須對(duì)項(xiàng)目總平面布置、產(chǎn)品方案、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、隱蔽工程、污染防治措施（如風(fēng)險(xiǎn)防范措施、衛(wèi)生防護(hù)距離）、環(huán)保治理設(shè)施的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核；審查環(huán)保工程設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)；審查施工單位提交的施工計(jì)劃[6]。通過(guò)以上資料，結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，制定出有針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)理工作方案。

該階段如發(fā)現(xiàn)上述審查材料不符合環(huán)評(píng)批復(fù)要求或設(shè)計(jì)文件與施工文件要求不一致，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知建設(shè)單位及參建單位進(jìn)行調(diào)整，對(duì)存在重大變更的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)環(huán)境監(jiān)理專(zhuān)題例會(huì)，初步分析建設(shè)內(nèi)容變更情況及對(duì)環(huán)境影響的變化，及時(shí)報(bào)環(huán)保管理部門(mén)，并要求建設(shè)單位完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)[7]。

3.2 施工階段的環(huán)境監(jiān)理

施工階段環(huán)境監(jiān)理的范圍主要包括工程所在區(qū)域和工程影響區(qū)域，對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目還包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)中“以新帶老”的現(xiàn)有工程問(wèn)題。施工所在區(qū)域環(huán)境監(jiān)理包括建設(shè)項(xiàng)目的主體工程、輔助工程、后方工程，施工階段環(huán)保達(dá)標(biāo)情況及環(huán)保設(shè)施的落實(shí)情況[5]；施工影響區(qū)域環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)是環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)。環(huán)境監(jiān)理人員通過(guò)巡視、旁站、檢查、監(jiān)測(cè)、召開(kāi)例會(huì)、記錄與報(bào)告、下發(fā)整改文件等方式來(lái)開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理工作?；ろ?xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作主要分為三個(gè)部分:環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理。

3.2.1 環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理

施工階段的環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理是監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工單位在施工建設(shè)過(guò)程中各種污染排放物（廢氣、廢水、固廢、噪聲）是否達(dá)到國(guó)家和地方環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.2.1.1 大氣環(huán)境監(jiān)理

化工項(xiàng)目建設(shè)具有施工工藝流程復(fù)雜、涉及工種多、施工點(diǎn)面多等特點(diǎn)，施工過(guò)程中大氣污染的來(lái)源主要是廢氣和粉塵。具體體現(xiàn)在施工場(chǎng)地開(kāi)挖平整、土石方裝運(yùn)、混凝土攪拌、露天堆放的建筑材料受風(fēng)蝕作用產(chǎn)生的揚(yáng)塵、車(chē)輛運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生道路揚(yáng)塵和尾氣排放、施工隊(duì)伍臨時(shí)生活爐灶煙氣排放等。建設(shè)過(guò)程中，要檢查和督促施工單位落實(shí)環(huán)保措施，減少或控制大氣污染帶來(lái)的影響，如施工場(chǎng)地周?chē)鷳?yīng)設(shè)圍擋，以減少揚(yáng)塵污染；施工車(chē)輛的車(chē)況必須良好；對(duì)施工便道每天灑水降塵；細(xì)小顆粒的施工原材料，必須用篷布加以覆蓋，以防吹風(fēng)產(chǎn)生粉塵。

3.2.1.2 水環(huán)境監(jiān)理

廢水的主要來(lái)源有施工廢水和生活污水。施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢水主要有砂石沖洗水、砼養(yǎng)護(hù)水、場(chǎng)地沖洗水、機(jī)械設(shè)備洗滌水、混凝土攪拌機(jī)及其沖洗廢水。廢水除含有少量的油污和泥砂外，基本沒(méi)有其它污染物。生活污水中主要污染物為COD、油脂類(lèi)和氨氮等。施工過(guò)程中，要檢查監(jiān)督施工廢水和生活污水的來(lái)源、排放量、水質(zhì)指標(biāo)、處理設(shè)施的建設(shè)過(guò)程和效果，確保污水達(dá)標(biāo)排放。選擇施工營(yíng)地、混凝土攪拌場(chǎng)、化工藥品試驗(yàn)點(diǎn)等位置時(shí)，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離河流。污染施工工藝的選址盡量避開(kāi)居民區(qū)飲用水源、牲畜飲用水源以及農(nóng)業(yè)灌溉水源。對(duì)于施工區(qū)有重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)、旅游價(jià)值的水源水體應(yīng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。施工場(chǎng)地應(yīng)因地制宜，建造沉淀池、隔油池、化糞池等污水臨時(shí)處理設(shè)施，使施工廢水和生活污水經(jīng)相應(yīng)的處理后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.2.1.3 固體廢物監(jiān)理

施工期固體廢棄物主要是建筑垃圾和生活垃圾，有些可能產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，應(yīng)對(duì)各種垃圾進(jìn)行分類(lèi)堆放。建筑垃圾主要包括建設(shè)過(guò)程地基處理和建材損耗、裝修階段產(chǎn)生的少量砂土石塊、水泥、碎木料、鋸木屑等。少量建筑垃圾全部回填于工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)部地基處理、廠區(qū)低洼處。生活垃圾由施工人員產(chǎn)生，經(jīng)分類(lèi)、統(tǒng)一收集后，定期運(yùn)往當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門(mén)指定的垃圾場(chǎng)。危險(xiǎn)固體廢物應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定送到有資質(zhì)的單位無(wú)害化處理處置。通過(guò)監(jiān)督固體廢物的產(chǎn)生、處理、達(dá)標(biāo)情況，對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化、減量化和無(wú)害化處置，確保施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境清潔。

3.2.1.4 噪聲監(jiān)理

施工期間噪聲源主要為挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、切割機(jī)和混凝土攪拌機(jī)等各種泵類(lèi)和大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的聲音。環(huán)境監(jiān)理人員要重點(diǎn)監(jiān)督靠近生活營(yíng)地和居民區(qū)的施工區(qū)域噪聲治理措施的落實(shí)情況，每天通過(guò)聲級(jí)器測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)噪聲分貝，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保其噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使施工噪聲對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員和居民的危害降至最小。如盡量采用低噪聲設(shè)備，高噪聲可安置在室內(nèi)，設(shè)備安裝時(shí)根據(jù)噪聲頻譜特性，采取行之有效的隔聲、消聲、吸聲和減振等措施。注重對(duì)施工器械的維護(hù)保養(yǎng)，合理安排施工時(shí)間，盡量避開(kāi)居民休息時(shí)間，車(chē)間內(nèi)噪聲參照車(chē)間內(nèi)允許噪聲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工人作業(yè)時(shí)間。施工單位為工人發(fā)放耳塞等個(gè)人防護(hù)用品，以減輕噪聲對(duì)施工人員的危害。

3.2.2 生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理

生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理是監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中自然生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施、水土保持措施及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)措施落實(shí)情況[8]。如加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制施工場(chǎng)地占地，開(kāi)挖的范圍和深度符合規(guī)定，及時(shí)回填、覆土，恢復(fù)植被。道路兩側(cè)種植行道樹(shù)，選擇能減少噪聲、吸附或吸收煙塵的樹(shù)種，主要出入口設(shè)置花壇、草坪等，美化環(huán)境，減少污染。

3.2.3 環(huán)保設(shè)施監(jiān)理

環(huán)保設(shè)施監(jiān)理是監(jiān)督檢查項(xiàng)目施工過(guò)程中污染防治措施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等是否按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求建設(shè)，確保各類(lèi)環(huán)保設(shè)施按照“三同時(shí)”原則與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)運(yùn)行。其中污染防治措施監(jiān)理包括對(duì)該項(xiàng)目廢氣處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、固體廢物處理系統(tǒng)、噪聲處理系統(tǒng)等的監(jiān)理。風(fēng)險(xiǎn)防范措施監(jiān)理主要包括應(yīng)急預(yù)案的編制、風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)[9]。

化工類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，部分工程、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等較環(huán)評(píng)文件及批復(fù)會(huì)出現(xiàn)較多的變更，引起污染排放情況發(fā)生變化。若發(fā)生重大變更，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，并自覺(jué)辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作方案做出相應(yīng)的調(diào)整。

3.3 試運(yùn)行階段環(huán)境監(jiān)理

項(xiàng)目建成后參加交工檢查，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)清理工作、臨時(shí)用地的恢復(fù)等是否達(dá)到環(huán)保要求，社會(huì)影響如居民搬遷是否落實(shí)。監(jiān)理環(huán)保設(shè)施的建成情況、主體工程試運(yùn)行的工況、環(huán)保目標(biāo)的保護(hù)情況、對(duì)尚存在的問(wèn)題提出繼續(xù)監(jiān)理或處理的方案和建議。在主體工程試生產(chǎn)工況穩(wěn)定后，協(xié)助建設(shè)單位組織開(kāi)展試運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，檢查污染防治措施的落實(shí)情況和評(píng)估環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果。試生產(chǎn)結(jié)束后，根據(jù)試生產(chǎn)階段環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和綜合考慮環(huán)境影響因素編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告[10]，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、時(shí)段、環(huán)境影響因素、環(huán)保措施的實(shí)施情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”完成情況及結(jié)論。督促并協(xié)助建設(shè)單位整理環(huán)保竣工驗(yàn)收所需的資料并參加各級(jí)環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

4 環(huán)境監(jiān)理目前存在的問(wèn)題及建議[11]

（1）環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)。我國(guó)目前沒(méi)有開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的地位比較模糊，在實(shí)際工作中難以得到其他部門(mén)的支持。對(duì)環(huán)境監(jiān)理的概念、工作程序、方法、內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范等在法律中也沒(méi)有明文規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作缺乏指導(dǎo)。因此，應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位，制定與環(huán)境監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展有法可依，同時(shí)也要結(jié)合化工行業(yè)的性質(zhì)，制定化工行業(yè)的監(jiān)理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）環(huán)境監(jiān)理缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員。環(huán)境監(jiān)理工作專(zhuān)業(yè)綜合性很強(qiáng)，要求監(jiān)理人員既要有環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要有工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)，目前我國(guó)兩者兼?zhèn)涞谋O(jiān)理人員數(shù)量較少。因此，應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)考試制度和資質(zhì)管理制度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)人員，開(kāi)展科學(xué)的環(huán)境監(jiān)理工作。

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[4]環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知.[Z]環(huán)辦[2012]5號(hào).

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