□覃耀堅

（廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

廣西梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展探討
——基于SWOT分析

□覃耀堅

（廣西民族大學(xué) 管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

隨著與東盟國家的交流日益頻繁和絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，廣西在國家經(jīng)濟建設(shè)中的戰(zhàn)略地位越來越突出。近年來，伴隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市群逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間組織的基本形式。城市群是我國國土資源空間和主體功能區(qū)重點開發(fā)的戰(zhàn)略支撐點，是經(jīng)濟發(fā)展最具活力與潛力的核心地區(qū)，也是未來我國城市發(fā)展的主要形態(tài)。2008年，廣西正式啟動城市群規(guī)劃建設(shè)，“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的海灣型城市群”即南北欽防城市群是廣西建設(shè)的首批區(qū)域性城市群，對促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，提升廣西整體競爭實力作出了重要的貢獻。構(gòu)建廣西梧玉貴城市群，對優(yōu)化區(qū)域一體化布局，拉動新一極經(jīng)濟增長具有無可替代的作用。本文將運用SWOT分析法對梧玉貴城市群進行解剖，并針對促進梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)的路徑選擇。

梧玉貴；城市群；協(xié)調(diào)發(fā)展；SWOT

經(jīng)過三十多年的改革開放，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，城鎮(zhèn)化步伐也在同步加速。2013年廣西城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，達到45%。[1]在經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快的同時，廣西區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益突出。構(gòu)建區(qū)域性城市群，是解決目前廣西區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要路徑?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。[2]《規(guī)劃》的出臺，為廣西梧玉貴城市群的構(gòu)建提供了重要的歷史機遇。隨著西江黃金水道建設(shè)步伐的加快和即將上升為國家戰(zhàn)略的契機，構(gòu)建以梧、玉、貴為主干的城鎮(zhèn)群顯得十分緊迫和重要。近日，自治區(qū)發(fā)改委正式印發(fā)實施《梧州玉林貴港市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》，對構(gòu)建特色鮮明桂東南城鎮(zhèn)群發(fā)展的總體方向、原則、框架等做出了全面的部署，這將為廣西梧玉貴城市群的構(gòu)建和發(fā)展提供重要的指導(dǎo)。本文試圖通過SWOT分析，運用數(shù)據(jù)分析法來詮釋當(dāng)前廣西梧玉貴城市群發(fā)展面臨的優(yōu)勢（strength），W是指弱勢或劣勢（weakness），O是指機會或機遇(opportunity)，T是指威脅（threat），并在此基礎(chǔ)上提供相關(guān)的建議，以期對促進廣西梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益的參考。

一、廣西梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的SWOT分析

（一）廣西梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的自身優(yōu)勢

廣西梧玉貴城市群有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢，地處廣西東部毗鄰粵港澳，面向東南亞，背靠大西南，是北部灣經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈和西南經(jīng)濟圈相重合的重要腹地，又是中國西部西江黃金水道上的重要區(qū)域，再加上交通便利，豐富的資源，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引對外投資能力不斷增強，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，這些都為梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.區(qū)位優(yōu)勢獨特

作為中國與粵港澳聯(lián)系的重要水路、陸路通道，以及大西南地區(qū)出海通道的重要門戶，在促進中國—東盟和廣西—粵港澳積極的合作關(guān)系中，廣西梧玉貴城市群發(fā)揮了重要的作用。而這一作用會隨著“9+2”經(jīng)濟圈的合作交流加深和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成顯得越為重要，集中體現(xiàn)在梧玉貴城市群對于鏈接中南、西南、華南與粵港澳這個大市場的關(guān)鍵樞紐位置。另一方面，東南亞、南亞，以至歐洲、美洲等一些國家可以通過西江黃金水道與中國內(nèi)陸的中南、西南地區(qū)發(fā)生聯(lián)系，與此同時，廣西也提供了快速便捷的通道，方便了中國中南以及西南地區(qū)參與到國際的經(jīng)濟合作中去。梧玉貴城市群在地理位置上位于廣西東部，對粵港澳這三大市場具備一定的吸引力，這種戰(zhàn)略優(yōu)勢在此形成了轉(zhuǎn)換的樞紐。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和西江黃金水道的開發(fā)建設(shè)，梧玉貴城市群已經(jīng)逐步成為中國內(nèi)陸與粵港澳間的水路、公路、鐵路等的重要交通樞紐。鐵路方面，國家鐵路干線黎湛鐵路復(fù)線貫穿全境，與南昆線、黔桂線、湘桂線、枝柳線相通，連接著西南和中南地區(qū)，往東方向可到達湛江、廣州，繼而可與香港、澳門保持緊密的交通聯(lián)系。此外，隨著南廣高鐵的開通，大大縮小貴港、梧州等地與粵港澳地區(qū)的地域空間距離。在水路方面，西江流域的主要河流干道已經(jīng)疏浚打通，黃金效益日益凸顯。目前，桂平航運樞紐一期工程和長洲水利樞紐正在緊鑼密鼓地建設(shè)，這將進一步改善西江黃金水道內(nèi)河運輸條件，大大提高貴港、梧州等內(nèi)河港口的吞吐能力。沿著“黃金水道”，溯江而上可達南寧，順江而下30個小時即可通粵港澳，是大西南水運出海最便捷的大通道，“黃金水道”在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射、集聚、拉動作用日益增大。公路方面，南（寧）梧（州）二級公路，南（寧）梧（州）、南（寧）廣（州）、玉（林）北（海）等高速公路已建成，還有貴（港）梧（州）高速公路已建成通車，這都在很大程度上為促進梧玉貴城市群的形成提供了有利的條件。截至目前，梧玉貴城市群已經(jīng)初步形成以鐵路、水路、公路為主體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是廣西區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的區(qū)域之一，快速便捷的交通運輸體系將為梧玉貴城市群的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支撐。

3.自然資源豐富

廣西梧玉貴城市群所在的地區(qū)具有豐富的自然資源。旅游資源方面，西江黃金水道沿岸地區(qū)風(fēng)光秀美，旅游資源豐富。享有“荷城”美譽的貴港，擁有平天山、龍?zhí)秶疑止珗@等一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)，還擁有南山寺、西山寺、金田起義遺址等歷史文化名勝區(qū)；享有“嶺南美玉”美譽的玉林，擁有大容山國家森林公園、真武閣、謝魯山莊、鬼門關(guān)、都嶠山等自然和歷史文化名勝景觀；還有享有“綠城水都”美譽的梧州，擁有著名的梧州“八景”、李濟深故居、中共梧州地委、廣西特委舊址、中山紀(jì)念堂、白玉山等自然景觀和紅色經(jīng)典景點。旅游業(yè)具有巨大的開發(fā)潛力，可將多種旅游形式結(jié)合在一起，比如西江黃金水道輪船游、紅色旅游等。在植物資源方面，受亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，雨水日照充足，有利于亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟作物的種植。水果（龍眼、荔枝、西瓜等）、農(nóng)林作物（玉米、甘蔗、桉樹等）具有生長期短、生長速度快、產(chǎn)量高的特點，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。在礦產(chǎn)、能源等資源方面，已被探明的有色金屬居多，并且具備較大的開發(fā)潛力。另外，利用西江黃金水道豐富的水資源進行發(fā)電、航運的潛力和發(fā)展空間巨大，這都為梧玉貴城市群的形成與發(fā)展提供了強大的動力。

（二）廣西梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的弱勢

當(dāng)前，廣西梧玉貴城市群面臨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地雙重發(fā)展的現(xiàn)實機遇，梧玉貴城市群正處于快速發(fā)展的歷史關(guān)鍵時期，而梧玉貴城市群的良好健康發(fā)展，則關(guān)系到廣西區(qū)域一體化的推進。但其在自身發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題嚴重制約了梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，通過分析梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的弱勢，有利于推動梧玉貴城市群朝著科學(xué)的方向發(fā)展，更好地把握梧玉貴城市群未來的發(fā)展定位和政策側(cè)重點。

1.等級體系結(jié)構(gòu)不合理。

目前，廣西梧玉貴城市群的等級體系結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在大中城市、小城市、小城鎮(zhèn)之間規(guī)模存在明顯的差別。城市聚居人口是劃分城市規(guī)模大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，中國在城市統(tǒng)計中對城市規(guī)模的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：市區(qū)常住人口0～50萬以下的為小城市，50萬～100萬的為中等城市，100萬～300萬的為大城市，300萬～1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。[3]通常來說，城市人口數(shù)量與規(guī)模呈正比例關(guān)系，城市人口數(shù)量越多，城市規(guī)模越大。而根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在廣西梧玉貴城市群中，2010年市鎮(zhèn)人口在300萬～1000萬范圍的特大城市空缺；人口在100萬～300萬之間的大城市有玉林、貴港；市鎮(zhèn)人口在50萬～100萬之間的中等城市為梧州；50萬以下的小城市為空缺。目前，梧玉貴城市群特大、大、中、小城市數(shù)目的比例為0:2:1:0，分布極不均衡，與全國1:2.1:3.3:13的金字塔分布結(jié)構(gòu)相比較，不同規(guī)模的城市數(shù)量比例相差懸殊。不同等級的城市規(guī)模數(shù)量遠遠低于全國比例。從城鎮(zhèn)數(shù)量上看，梧玉貴城市群共有3個地級市，共轄8個區(qū)、8縣和3個縣級市。

總體而言，梧玉貴城市群內(nèi)大城市數(shù)量較少，中等城市數(shù)量在梧玉貴城市群內(nèi)占據(jù)主要的地位；城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)不均衡分布和低程度化，很難產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效應(yīng)合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)布局。而我國長株潭城市群、泛珠三角城市群中，各個城市級別都均衡分布，城市等級結(jié)構(gòu)體系較為合理，城市間的協(xié)調(diào)性較好。而在梧玉貴城市群中這種不合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，給推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了不小的負面影響。

表1 梧玉貴城市群各城市的行政區(qū)劃

表2 梧玉貴城市群的規(guī)模結(jié)構(gòu)

2.內(nèi)河港口重復(fù)建設(shè)，無序競爭。

經(jīng)過多年河道的治理，貴港和梧州已成為西江黃金水道上的重要城市和門戶，目前兩市的港口貨物吞吐量占到了廣西內(nèi)河航道貨物總量的一半還多。在梧玉貴城市群中，玉林與梧州、貴港的城市職能定位差異較為明顯。梧州、貴港都是內(nèi)河港口城市，城市職能存在趨同性。作為西江黃金水道的貨物中轉(zhuǎn)站，貴港與梧州大概相距220公里且這兩個港口所處的經(jīng)濟腹地也相同。這表明二港實際上是廣西內(nèi)河水道上相距不遠的港口群。雖然在各自城市港口的發(fā)展規(guī)劃中，貴港被定位建設(shè)為西江流域核心港口城市，梧州港則被定位建設(shè)為華南地區(qū)僅次于廣州的第二內(nèi)河大港，但在實踐中由于缺乏有力完善的監(jiān)督與協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致城市功能定位相同，使得這兩個城市都以港口建設(shè)作為城市發(fā)展的重點方向，相互之間并沒有自身明顯的特色和良好的分工，不利于發(fā)揮各港所長，避短揚長，嚴重妨礙了區(qū)域內(nèi)整體資源的整合和集聚經(jīng)濟效應(yīng)的產(chǎn)生，以至于在廣西內(nèi)河港口中并沒有發(fā)揮最大的功能效益?？梢姡F港港、梧州港存在重復(fù)定位、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，導(dǎo)致港口資源無序配置。事實上，梧玉貴城市群截至目前尚未形成過得硬的貨物中轉(zhuǎn)中心，港口吞吐量分散，港口建設(shè)以及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后，缺乏能對周邊地區(qū)形成較強輻射力的大型港口。

3.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

從三次產(chǎn)業(yè)來看，2011年梧玉貴城市群的GDP達到2393.25億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為448.62億元，占廣西第一產(chǎn)業(yè)總值的21.81%，占三市國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.75%；以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1188.92億元，占廣西第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的20.45%，占三市GDP的49.7%。第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為755.71億元，占廣西第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的19.38%，占三市GDP的31.57%。由此可見梧玉貴城市群三次產(chǎn)業(yè)比例為18.75%：49.7%：31.57%，是典型的“中間大，兩頭小”的橢圓形結(jié)構(gòu)。

2011年梧州市的GDP為742.49億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為96.02億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為465.84億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為180.62億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為12.93%：62.74：24.31。玉林市的GDP為1019.94億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為20.96%：44.96%：34.07%；貴港市的GDP為630.82億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為22%：41.92%：36.07%。（如表3）

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，梧玉貴城市群中梧州市的第二產(chǎn)業(yè)與第一、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失調(diào)，其余兩市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均高于第三產(chǎn)業(yè)，這說明梧州、玉林、貴港第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

表3 2011年梧玉貴城市群各城市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及比例

(三)廣西梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機遇

隨著區(qū)域一體化建設(shè)步伐的加快和市場要素在全球范圍內(nèi)的流動，廣西與粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系不斷深入發(fā)展以及中國與東盟國家的合作不斷推進，梧玉貴城市群面臨著寶貴的歷史和現(xiàn)實機遇，只有認清和抓住這些有利的機遇，才能針對梧玉貴城市群的發(fā)展調(diào)整思路，合理布局，把梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展推向一個新的高度。

區(qū)域經(jīng)濟一體化和市場經(jīng)濟必然要求推動和加強梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐步建立和泛北部灣經(jīng)濟帶的建設(shè)，以及2004年中國東盟博覽會成功舉辦，廣西區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，成為國家戰(zhàn)略高度上的區(qū)域經(jīng)濟合作和對外開放的前沿。由于廣西與粵港澳地區(qū)人口眾多，市場前景廣闊，勞動力資源豐富且相對廉價，人民群眾生活水平日益提高，資本基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)較為先進，使得廣西與粵港澳地區(qū)的發(fā)展合作表現(xiàn)出的強大的勢頭，廣西逐漸成為粵港澳商人理想的投資地。而梧玉貴城市群處在珠三角經(jīng)濟圈與北部灣經(jīng)濟圈的中心腹地，地理位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢明顯，同時也面臨著嚴峻的開放復(fù)雜多變環(huán)境的影響，進一步與粵港澳經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟體系接軌，更多的是接受來自粵港澳地區(qū)政治經(jīng)濟文化的多重影響。因此，廣西東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地的承接給梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了重要的機遇。

2.中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的的建成

隨著中國與東盟國家在經(jīng)濟貿(mào)易上合作與交流的不斷深入，雙方在經(jīng)濟上的互利互存在關(guān)系得到了進一步鞏固和發(fā)展。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，雙方迎來了一個新的發(fā)展機遇,它不僅使一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元，貿(mào)易占世界貿(mào)易13%的巨大經(jīng)濟實體變成現(xiàn)實，而且也是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。[4]在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動下，梧玉貴城市群將從中受益，從而促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也能在很大程度上促進梧玉貴城市群與東盟國家的貿(mào)易往來和合作交流。

再者，中國—東盟博覽會在廣西已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了十屆，這一博覽會已經(jīng)成為促進廣西各地區(qū)與東盟國家進行經(jīng)貿(mào)和投資重要的溝通和交流平臺。中國—東盟博覽會在南寧的永久落戶，為梧玉貴城市群在廣西東部腹地的制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等帶來無限的商機，這對廣西梧玉貴城市群的建設(shè)和發(fā)展將起到不可替代的作用?？偟膩碚f，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和中國—東盟博覽會的舉辦等一系列合作機制的建立和實施，促進了廣西與東盟國家的合作，為梧玉貴城市群承接?xùn)|盟產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，同時也為梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大的歷史機遇。

3.國家重大戰(zhàn)略和政策推動

作為廣西的一個重要區(qū)域，梧玉貴城市群享受著國家西部大開發(fā)的政策。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的的深入實施，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，中西部地區(qū)重大項目布局得到了合理的優(yōu)化。少數(shù)經(jīng)濟貧窮的地區(qū)得到了大力度的扶持發(fā)展，加強了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)作，并與國內(nèi)其他區(qū)域保持了緊密合作的聯(lián)系。再者，西江黃金水道經(jīng)濟帶建設(shè)即將上升為國家戰(zhàn)略，將改善廣西區(qū)域內(nèi)水路交通條件，并促進西江流域地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的交流，也帶動了梧玉貴城市群的整體發(fā)展。作為內(nèi)河港口城市，梧玉貴城市群享有國家港口稅收等政策優(yōu)惠，被提升到大西南、華南對外開放的窗口的前沿位置。國家對廣西地區(qū)的優(yōu)惠政策力量是不可估量的，對梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也是其它因素不可替代的。

（四）廣西梧玉貴城市群面臨的挑戰(zhàn)

以“母愛”為主題，要求投稿文章語句通順，條理明晰，文筆優(yōu)美，內(nèi)容充實而積極向上。文章字數(shù)應(yīng)在五百字以上，兩千字以下。

梧玉貴城市群由于所處的發(fā)展環(huán)境存在一定的特殊性和復(fù)雜性，再加上該城市群自身存在的一些問題，都在一定程度上對梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了嚴峻的考驗。

1.周邊地區(qū)的競爭與挑戰(zhàn)

廣西梧玉貴城市群都是從追求自身最大利益化出發(fā)，在制定相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃時，各城市間的經(jīng)濟聯(lián)系較少，各自為政，少有來往，這主要是由于城市之間尚未建立有效的協(xié)調(diào)機制。目前，廣西周邊地區(qū)及城市都在搶抓歷史機遇，形成了國內(nèi)區(qū)域間相互競爭的勢頭。比如周圍相鄰的廣東、湖南、云南、海南、貴州等省對于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，紛紛對此做出反應(yīng)并積極采取行動。近年來，隨著中國與東盟國家在經(jīng)濟貿(mào)易上的合作交流持續(xù)深入，廣東已成為東盟國家在華的最大商品貿(mào)易伙伴，目前還在積極籌劃粵港自由貿(mào)易區(qū)；云南大力推進湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作和加快泛亞鐵路大通道建設(shè)；隨著重建海上絲綢之路構(gòu)想的提出，海南也正在級謀劃籌建海南自由貿(mào)易區(qū)；貴州正在加快惠羅高速的建設(shè)，實現(xiàn)與東盟自由貿(mào)易區(qū)大通道相連接。其次，周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類同，從而導(dǎo)致競爭激烈，各地都急于引進外部的資金、技術(shù)、人才和項目，出現(xiàn)招商引資門檻低，重復(fù)建設(shè)等無序同質(zhì)競爭的現(xiàn)象，造成資源使用的惡性循環(huán)和資金使用的巨大浪費。[5]

2.城市群經(jīng)濟運行體制尚未形成

《國家新型城鎮(zhèn)化（2014—2020）》（簡稱《規(guī)劃》）指出，重點探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。[2]目前，雖然梧玉貴這三個城市同處于廣西壯族自治區(qū)的管轄范圍內(nèi)，但由于受到行政管理體系的制約，各城市間的協(xié)調(diào)仍存在很大的問題，從而出現(xiàn)各自為政、地方割據(jù)的特征。這說明行政區(qū)區(qū)域經(jīng)濟運行機制仍起著較大的傳統(tǒng)慣性作用。各地方政府為了實現(xiàn)本地區(qū)的利益最大化會出現(xiàn)運用行政、經(jīng)濟、法律等微觀手段干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況。[6]由于沒有合理的區(qū)域間流動機制，梧玉貴城市群內(nèi)的人才、資本、技術(shù)等市場要素被限制在自身區(qū)域范圍內(nèi)，以致城市之間和行業(yè)之間的經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)經(jīng)營出現(xiàn)相互爭奪、競爭激烈的現(xiàn)象，影響了城市群經(jīng)濟良好健康可持續(xù)的發(fā)展，甚至?xí)`個別企業(yè)發(fā)展活力，影響優(yōu)勢的發(fā)揮?？傊瑓^(qū)域間的協(xié)調(diào)機制與機構(gòu)尚未建立，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致梧玉貴城市群在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中契合性不高，矛盾突出，嚴重制約著梧玉貴城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

3.自然災(zāi)害和生態(tài)破壞嚴重

在梧玉貴城市群發(fā)展的過程中，時有不可抗拒性的自然災(zāi)害發(fā)生，嚴重影響城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的經(jīng)濟發(fā)展路子促進了區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化。

在經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐加快的過程中，城市建設(shè)等土地資源供應(yīng)不足的現(xiàn)象會逐漸突出，一方面城市建設(shè)用地供應(yīng)趨向緊張，另一方面是城市建設(shè)用地的需求量急劇增加。在我國，大部分的政府做法是進行征地和開墾荒地，然而由于傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式仍沒實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在土地的開發(fā)過程中，會出現(xiàn)重數(shù)量輕質(zhì)量的傾向，從而造成土地資源的過度和不合理的開發(fā)。梧玉貴城市群地處廣西東部，地勢平坦，平原面積廣闊，生態(tài)系統(tǒng)簡單，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。近年來，對土地進行隨意開發(fā)的現(xiàn)象十分普遍，特別是借著建設(shè)工業(yè)園區(qū)名義進行的“圈地運動”，隨意開發(fā)土地的問題突出，城市群的發(fā)展空間過度擴張，會導(dǎo)致水土流失等一系列生態(tài)環(huán)境破壞問題，從而影響城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，梧玉貴城市群也是遭受自然災(zāi)害最嚴重的區(qū)域之一，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，受干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害影響，特別是臺風(fēng)，每年給梧玉貴城市群造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)千億元，嚴重制約了城市群間的經(jīng)濟社會發(fā)展。歸根結(jié)底，都是由于粗放型的城市發(fā)展模式還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變和不以人為轉(zhuǎn)移等自然災(zāi)害的發(fā)生制約了梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，對梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、廣西梧玉貴城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

在廣西“雙核驅(qū)動”協(xié)調(diào)發(fā)展模式的框架下，強化城鎮(zhèn)支點功能，形成科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化布局，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主導(dǎo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快建設(shè)城市群和城市帶。廣西梧玉貴城市群的重點應(yīng)該放在“空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境”四個層面。在空間層次上，重點發(fā)展以西江黃金水道為軸線的區(qū)域空間城市群；在基礎(chǔ)設(shè)施層面上，構(gòu)建以內(nèi)河港口為核心的區(qū)域綜合交通運輸體系；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局上，優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進城市間不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互動，形成合理的分工；在生態(tài)環(huán)境層面上，重視對生態(tài)環(huán)境的保護。

（一）完善城市空間布局，形成合理的城市體系。

在人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等上的差異，是梧玉貴城市群城市等級規(guī)模發(fā)展不均衡的重要原因。梧玉貴城市群未來的空間應(yīng)該采取“雙核戰(zhàn)略”上的西江經(jīng)濟帶城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

首先是必須加快貴港、梧州這兩個內(nèi)河港口城市的建設(shè)。由于目前這兩個作為內(nèi)河港口城市的綜合實力不強，對整個城市群的輻射能力較弱，不足以為梧玉貴城市群社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建提供強有力的支持。

其次，以西江黃金水道為軸線，進一步完善以水路、公路和鐵路等干線為主體的交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)先發(fā)展一批交通條件良好，具有城鎮(zhèn)特色和發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，從而逐漸形成規(guī)模性集聚性的城鎮(zhèn)群。

最后，走新型城鎮(zhèn)化道路，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，一要繼續(xù)重點培育和發(fā)展大城市，提高大城市對梧玉貴城市群的輻射帶動作用。玉林作為僅次于南寧、柳州、桂林后的廣西第四大城市，經(jīng)濟實力還比較薄弱，綜合競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平還明顯落后于廣西城鎮(zhèn)化的平均水平，因此應(yīng)重點加大對大城市的發(fā)展力度，擴大城市規(guī)模，增強輻射能力，使其成為梧玉貴城市群的一個重要的次級增長極。二要繼續(xù)培育和發(fā)展中等城市。梧玉貴城市群中的貴港與梧州城市規(guī)模過小，城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對周邊區(qū)域經(jīng)濟的輻射能力差和輻射范圍小，所以應(yīng)該形成兩者在內(nèi)河港口優(yōu)勢方面的合理分工，進一步提高城市質(zhì)量，重點放在港口建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)上建設(shè)，推動西江黃金水道上新的增長極的形成。三要擴大小城市的數(shù)量和規(guī)模。目前梧玉貴城市群內(nèi)小城市數(shù)量嚴重短缺，城市群內(nèi)所轄的幾個縣級市規(guī)模偏小，難以對城市群的經(jīng)濟發(fā)展起到支撐作用，應(yīng)重點發(fā)展一些基礎(chǔ)條件良好、發(fā)展?jié)摿Υ?，有利于推動梧玉貴經(jīng)濟一體化發(fā)展的小城鎮(zhèn)，比如平南、容縣、蒼梧等幾個縣級行政單位。

（二）推進一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

為了實現(xiàn)梧玉貴城市群區(qū)域一體化的最大效率，需要梧玉貴城市群提供統(tǒng)一的公共服務(wù)職能，其中就包括港口、交通建設(shè)、信息服務(wù)等方面。梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要作為西江黃金水道上的兩個內(nèi)河港口實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。梧玉貴城市群內(nèi)河港口群的形成，有利于發(fā)揮內(nèi)河港口群的整體效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也能提升貴港、梧州這兩市的城市競爭力，真正起到其內(nèi)引區(qū)內(nèi)外聯(lián)區(qū)外的作用。雖然這幾年貴港港和梧州港得到了快速的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中也遇到了一些“瓶頸”制約，比如港口開發(fā)建設(shè)中存在著岸線開發(fā)利用不合理、岸線資源閑置、港口基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、港口通過能力不足、集疏運條件有待改善、港口碼頭環(huán)保設(shè)施不完善等問題，這就需要政府進一步加強港口的公共服務(wù)能力，完善港口的基礎(chǔ)設(shè)施配套。[7]明確港口的定位，實現(xiàn)內(nèi)河港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于貴港港的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可以將貴港港的發(fā)展方向定位是以大宗物資轉(zhuǎn)運、集裝箱為主，重點發(fā)展現(xiàn)代物流的綜合性內(nèi)河港口；梧州港因為尚處于起步階段，當(dāng)前主要是完善相關(guān)港口配套建設(shè)設(shè)施，將來可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展適時發(fā)展是以客運為主，以能源、原材料等為輔的多樣性內(nèi)河港口。此外，還要加大對交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。整合城市群內(nèi)各種交通資源，形成以水路、鐵路、公路和航空運輸為主的網(wǎng)絡(luò)化交通格局，加強城際間和與周邊地區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，推動交通運輸朝著智能化，信息化方向發(fā)展。[8]建立城市群統(tǒng)一的信息交流平臺，打破各城市間的信息封鎖和地域壁壘，促進城市群區(qū)域范圍內(nèi)人口、土地、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、技術(shù)、人才等信息的共享，實現(xiàn)梧玉貴城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）明確第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向來看，由于梧玉貴城市群地處亞熱帶，地勢較為平坦，擁有豐富的土地資源，可以用來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；面向粵港澳地區(qū)，可以充分利用國內(nèi)國外的市場和資源，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重點集中在服裝、電子產(chǎn)品、修造船等領(lǐng)域；憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，將港口產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，同時也要重點發(fā)展商貿(mào)、交通運輸、旅游、物流、金融等第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)河港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為特色，各產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，競爭力強的格局。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，梧玉貴城市群擁有廣西最大的平原，可以憑借廣闊可開發(fā)利用的土地資源種植甘蔗、玉米等經(jīng)濟農(nóng)作物，實現(xiàn)規(guī)模種植；其次，充分利用有利的氣候條件，大力扶植荔枝、龍眼等亞熱帶特色水果及加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在現(xiàn)代工業(yè)方面，充分利用內(nèi)河港口條件和區(qū)位優(yōu)勢，興建一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極打造臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以鋼鐵、造船等沿江工業(yè)基地，提高內(nèi)河港口核心競爭力，實現(xiàn)內(nèi)河港口物流與港口工業(yè)資源的整合。在第三產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展金融商貿(mào)業(yè)，積極引進在區(qū)內(nèi)外競爭力較強的金融性機構(gòu)和一大批享譽國內(nèi)外的大型連鎖企業(yè)集團，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高梧玉貴城市群的知名度和在廣西區(qū)內(nèi)的綜合競爭力；其次，大力發(fā)掘桂東南豐富的旅游資源，實現(xiàn)城市群的旅游資源整合。貴港的重點要突出佛教和歷史文化圣地的特色，玉林則要凸顯廣西第一大僑鄉(xiāng)文化，努力擴大國內(nèi)外客源市場。梧州則要積極打造“小香港”特色，完善餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)設(shè)施，拓寬旅游吸引半徑。在這三者的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)廣西旅游發(fā)展新格局。

（四）重視生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，在經(jīng)濟發(fā)展增速和人民生活改善的同時，也帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題?！兑?guī)劃》指出，要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。[2]首先，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這是梧玉貴城市群實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，淘汰一批高耗能和高污染排放的企行，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展新能源新工業(yè)，提高資源利用率，保證經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。所以，梧玉貴城市群應(yīng)仔細選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域，以水泥生產(chǎn)、甘蔗制糖，有色金屬等行業(yè)為主。同時，大力發(fā)展耗能低附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙向治理。再者，針對城鎮(zhèn)化過程中片面追求規(guī)模導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，梧玉貴城市群應(yīng)該遵守“土地紅線”，嚴格控制城市用地規(guī)模過度擴張，對城市用地納入規(guī)范化、法制化建設(shè)，進行統(tǒng)一管理，防止城市化建設(shè)過程中不合理用地和非法用地，嚴厲打擊權(quán)錢交易等腐敗問題，土地指標(biāo)應(yīng)盡量向大城市傾斜，改變粗放式的城市建設(shè)模式，實現(xiàn)集約發(fā)展。盡快改變居民尤其是小城市居民的建房觀念，為了提高土地的利用率，私人建房的行為應(yīng)得到嚴令禁止。合理、有序和科學(xué)土地資源開發(fā)，有利于梧玉貴城市群與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，反過來，又將為城市群提供強大的發(fā)展動力。 ■

[1]廣西住房和建設(shè)廳網(wǎng).廣西新型城鎮(zhèn)化解讀：市民記得住鄉(xiāng)愁，農(nóng)民就近圓城市夢[EB/OL].（2014-02-24）http://www.gxcic.net/News/ShowNews.aspx.

[2]中共中央，國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[M].北京：人民出版社，2014.

[3]《中國中小城市發(fā)展》編纂委員會. 中小城市綠皮書:中國中小城市發(fā)展報告:中小城市新型城鎮(zhèn)化之路(2012版)[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012（9）：1-2.

[4]何勝，唐承麗，周國華. 長江中游城市群空間相互作用研究[J].經(jīng)濟地理，2014（04）：46-53.

[5]葉裕民，陳丙欣. 中國城市群的發(fā)育現(xiàn)狀及動態(tài)特征[J].城市問題，2014（04）：9-16.

[6]張燕. 我國城市群發(fā)展的總體態(tài)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國名城，2014（02）：10-14.

[7]廣西新聞網(wǎng).“兩年再造一個貴港港”——貴港港口經(jīng)濟發(fā)展紀(jì)實[EB/OL].（2010-07-27）http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20100727/ newgx4c4e2321-3136071.shtml.

[8]楊衛(wèi)東，鄧潤飛. 同城化背景下城市群綜合交通發(fā)展對策[J].綜合運輸，2014（01）：58-61.

【責(zé)任編輯 謝文?！?/p>

The Coordinated Development of Wuguiyu Urban Agglomeration in Guangxi——Based on SWOT Analysis

QIN Yao-jian
(College of Administration, Guangxi University for Nationalities, Nanning, Guangxi 537000)

With increasingly frequent communication with ASEAN countries and the construction of the Silk Road Economic Belt, Guangxi’s strategic position is getting more outstanding. In recent years, urban agglomeration has become the basic form of spatial organization of regional economic development. Urban agglomeration is strategic points for both the development space of territorial resources and the development of main functional areas. This core economic development area is of the most dynamic and potential. It is also the nation’s main form of urban development in the future. In2008, Guangxi officially launched urban agglomeration construction plan, the gulf-type urban agglomeration, or Nanbeiqinfang urban agglomeration, is the first batch regional urban agglomeration of Guangxi, which has made an important contribution to promote the local economic and social development. Building the Wuguiyu urban agglomeration will play an irreplaceable role in optimizing the layout of the regional integration and spur the economic growth. This paper, by the method of SWOT analysis, dissects Wuguiyu urban agglomeration and provides it with coordinated development path selections.

Wuguiyu; urban agglomeration; coordinated development; SWOT

F127

A

1004-4671（2015）04-0049-08

2015-05-19

覃耀堅（1989～），男，廣西覃塘人，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院2013級行政管理碩士研究生。研究方向：城市公共管理。