于海峰 何曉薇

(遼寧省民族宗教問題研究中心，遼寧沈陽110033)

一、構建遼寧省少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系的必要性

(一)遼寧省的少數(shù)民族基本省情決定了構建該法律體系的重要性

1．遼寧省少數(shù)民族基本情況

遼寧省是散雜居少數(shù)民族人口大省。據(jù)統(tǒng)計，2010年遼寧省共有55個少數(shù)民族成份，少數(shù)民族人口總數(shù)為664．3萬人，占全省人口總數(shù)的 15．19%［1］。全省少數(shù)民族人口絕對數(shù)位列全國31個省(區(qū)、市)的第五位(前4位分別是廣西 1 711．05 萬人、云南 1 533．7 萬人、新疆1 306．7 萬人、貴州 1 254．8 萬人)［2］。其中，滿族533．7萬人，位居全國第一位;錫伯族13．24萬人，位居全國第一位;蒙古族人口65．79萬人，位居全國第二位;朝鮮族人口23．95萬人，位居全國第三位［1］。

在全省14個省轄市中，每個市都有相當比重的少數(shù)民族。除盤錦、大連、營口、遼陽、朝陽和沈陽等幾個城市少數(shù)民族人口比例在10%以下，鞍山14．93%、阜新14．66%，其余各市均達到25%以上。其中，丹東市達到34．34%，是全國最大的少數(shù)民族聚居的邊境口岸城市。在縣(市)級建制中，鳳城、北寧、興城、開原、綏中、義縣、西豐等縣(市)的少數(shù)民族人口比例也都達到40%以上，有些甚至達到了50%以上。

全省共有8個民族自治縣(6個滿族自治縣、2個蒙古族自治縣)。2010年，8個民族自治縣人口為316．6萬人，占全省總人口的7．23%，其中少數(shù)民族人口169．9萬人，占全省少數(shù)民族人口總數(shù)的25．57%，8個縣區(qū)劃面積占全省總面積的23%。8個民族自治縣中，除喀左、阜新兩個自治縣少數(shù)民族人口比例約20%之外，其余6縣均超過50%，其中岫巖滿族自治縣少數(shù)民族人口比例更是高達90%。另外，截止2012年6月末，全省共有68個民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口占全省總人口9%，區(qū)劃面積占全省總面積的13．4%。

上述少數(shù)民族人口的基本情況和分布情況不能不對全省經濟、文化發(fā)展起到重要影響。

2．遼寧省少數(shù)民族歷史悠久，文化資源尤其是非物質文化遺產豐富

遼寧省世居民族有滿族、蒙古族、回族、朝鮮族、錫伯族。遼寧是滿族的誕生地，它由女真人演變?yōu)闈M族過程的本身就蘊藏了大量的文化內涵。而全省35處全國文物保護單位很多都與滿族有直接或間接關系，像沈陽故宮、關外三陵在全國甚至國外都有很高的知名度，已成為遼寧的“名片”。遼寧省滿族的歷史檔案、古籍、文物現(xiàn)存量是除北京之外最多的省份，滿族的碑刻、書畫保存量也是除北京之外最多的省份。而現(xiàn)存于沈陽的錫伯族家廟，雖然規(guī)模不大，但卻是國內唯一保存下來的、被錫伯族稱為精神家園的寶貴的文化古跡。遼西是蒙古族世居地，遼西蒙古族的歷史與文化和內蒙古蒙古族文化還有不同，遼西蒙古族長期處于農耕生活中，形成了與蒙古族草原文化有所區(qū)別的文化。遼西蒙古族中的喇嘛教文化在明清時期相當繁榮，朝陽地區(qū)曾有寺廟277座，阜新地區(qū)有201座，當時的喇嘛人數(shù)曾達到3萬余人。目前保存的寺廟還有惠寧寺、佑順寺、瑞應寺。阜新海棠山的喇嘛摩崖石刻仍相當精美，另外還有大量的民族文化古跡有待挖掘開發(fā)。

改革開放40年，中國設計從無到有、從弱到強。思想的解放、科技的發(fā)展、文化的振興、經濟的騰飛，設計如同“織女”手中的絲線，正在將所有力量串聯(lián)，將中國帶入一片融合創(chuàng)新的新天地。

同時，遼寧省少數(shù)民族非物質文化遺產資源亦非常豐富。截止2011年末，遼寧省被列入國家級非物質文化遺產名錄項目(含擴展名錄項目)共計43項(包括聯(lián)合申報項目)，其中少數(shù)民族非物質文化遺產14項。而在省級非物質文化遺產名錄中(總計4批)，共有41項少數(shù)民族非物質文化遺產。被列入市一級非物質文化遺產名錄的少數(shù)民族項目就更多了。上述項目的類別涵蓋了民間文學、傳統(tǒng)音樂、戲曲曲藝、傳統(tǒng)(民間)舞蹈、民俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)醫(yī)藥等各個類別。

因此，傳承、保護和開發(fā)利用我省少數(shù)民族文化尤其是非物質文化遺產，必然對我省保護民族文化多樣性以及打造具有遼寧特色的地域文化品牌，增強我省文化產業(yè)競爭力具有重要的作用。

(二)遼寧省少數(shù)民族非物質文化遺產保護現(xiàn)狀決定了構建該法律體系的緊迫性

由于遼寧省非物質文化遺產的保護、傳承工作開展的時間較短，實踐中存在一些新的問題，特別是隨著“五化”程度的不斷加深、社會變遷與文化整合等因素，大批有歷史、人文和民族文化價值的村落遭到破壞，依靠口頭和行為傳承的各種技藝、習俗、禮儀等少數(shù)民族非物質文化遺產已經失傳或正在消失，少數(shù)民族民間藝人的技藝繼承后繼乏人;其他民族歌舞表演和影響面較大的年畫、皮影、剪紙等少數(shù)民族民間工藝，大部分難以得到有效保護和開發(fā)利用。例如，在遼東地區(qū)，能講百則以上民間故事的滿族老人目前有千余人。在遼東滿族聚居區(qū)域，還有一些老人保留著講故事的傳統(tǒng)，津津樂道地講述著滿族先人的英雄業(yè)績以及當?shù)氐娘L物傳說。但這些老人大多年事已高，記憶力減退，還有些故事講述者已經去世，因此講傳統(tǒng)民間故事的人越來越少［1］。特別是隨著遼寧省民族地區(qū)旅游產業(yè)的迅猛發(fā)展，為了迎合旅游開發(fā)的需要，而對少數(shù)民族非物質文化遺產隨意濫用，市場無序開發(fā)與過度開發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生，以偽劣的假民族民間文化作為旅游資源的狀況層出不窮。其結果是誤導游客，干擾旅游事業(yè)，侵蝕民族文化資源和文化旅游名聲，導致部分民族旅游品牌遭到嚴重破壞。一些少數(shù)民族村落被開發(fā)為旅游區(qū)或民俗村之后，其中的習俗傳統(tǒng)迅速異化，部分非物質文化遺產在這些村落知名度日益上升的同時，也在面臨變質、異化或消失的可能［3］。

此外，遼寧省少數(shù)民族非物質文化遺產的宣傳力度不夠(盡管從2006年起，每個“中國文化遺產日”遼寧省都會舉辦非物質文化遺產展覽、展示活動)，導致大多數(shù)普通百姓對非物質文化遺產認識度不高，而對少數(shù)民族非物質文化遺產就更是知之甚少。2008年一項針對沈陽市民非物質文化遺產認識度的調查顯示:在所列舉的非物質文化遺產項目中，認識度最高的是“鐵嶺二人轉”，達到77．1%，而其它所列舉的少數(shù)民族非物質文化遺產認識度均低于42%，其中滿族地秧歌為41．8%、喀左東蒙民間故事為7．8%、阜新蒙古勒津安代為7．3%、阜新蒙古族烏力格爾為5．7%。同時，對于遺產項目認識度具有高度的不確定性，因為在總體樣本中，明確表示“不了解”遺產的人占36．0%，“了解”和“很了解”的人僅占 2．7%，更多的市民持有含糊不清的態(tài)度;對遺產明確懷有喜愛之情的被訪者僅占27．2%，67．7%的被訪者無法確證自己的態(tài)度，其中43．5%的被訪者給出的原因是“源于不了解”。這說明，對多數(shù)市民而言，非物質文化遺產僅僅停留在學術名詞上，并沒有真正進入百姓視野［4］。

從上述中不難看出，遼寧省既是少數(shù)民族大省，又是少數(shù)民族文化大省。同時，少數(shù)民族非物質文化遺產保護現(xiàn)狀不容樂觀。誠然，造成此情況的原因是多方面的，但總結起來主要存在四個突出問題:一是地方政府保護不力;二是群眾非物質文化遺產的保護與傳承意識淡薄;三是宣傳教育力度不足;四是傳承人稀缺。解決上述問題的最有效途徑就是“立法保護，依法保護”。因而構建少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系已刻不容緩，其必要性已毋庸置疑。

二、遼寧省少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系建構的法律淵源

《憲法》是我國的根本法，其所規(guī)定的是我國帶有根本性的國家制度、原則、公民的權利義務等等。因而凡是制定少數(shù)民族非物質文化遺產保護的法律規(guī)范，都要有《憲法》上的依據(jù)。例如《憲法》第四條規(guī)定:“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！边@對于少數(shù)民族非物質文化遺產中的語言和風俗習慣等具有非物質文化遺產的保護和尊重有了具體的規(guī)范。第一百一十八條:“國家在民族自治地方開發(fā)資源、建設企業(yè)的時侯，應當照顧民族自治地方的利益?！边@一條對于保護少數(shù)民族非物質文化遺產資源同樣適用。第一百一十九條:“民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產，發(fā)展和繁榮民族文化。”這條則對少數(shù)民族非物質文化遺產的管理和保護做出了指導性規(guī)定。

(二)《民族區(qū)域自治法》

《民族區(qū)域自治法》所確立的基本法律依據(jù)和準則主要涉及到少數(shù)民族非物質文化遺產保護的法律規(guī)范，是少數(shù)民族非物質文化遺產保護的重要而且獨特的法律淵源?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第十條:“民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！边@是《憲法》第四條在民族自治地方的應用;第六條第二節(jié)規(guī)定:“民族自治地方的自治機關根據(jù)本地方的情況，在不違背《憲法》和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經濟、文化建設事業(yè)的發(fā)展?！边@對于少數(shù)民族開發(fā)非物質文化遺產資源，進行可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。第三十八條第二節(jié)規(guī)定:“民族自治地方的自治機關組織、支持有關單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化?！钡谒氖畻l:“民族自治地方的自治機關，自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。”第四十一條:“民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動，增強各族人民的體質?！钡谒氖l:“自治地方的自治機關積極開展和其他地方的教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作?！鄙鲜鰲l款是直接涉及少數(shù)民族非物質文化遺產具體內容的發(fā)展和保護。

更為重要的是，《民族區(qū)域自治法》為民族地區(qū)提供了立法權，第十九條:“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔洕臀幕奶攸c，制定自治條例和單行條例?！边@條就為我省8個少數(shù)民族自治縣因地制宜地制定非物質文化遺產條例提供了直接的立法權依據(jù)。

(三)《非物質文化遺產法》

《非物質文化遺產法》是我國關于非物質文化遺產傳承、保護、發(fā)展的專門法，其中對適用對象(非物質文化遺產的內容、傳承人)、非物質文化遺產的調查、名錄的審定、傳承和發(fā)展等都有具體的規(guī)定。這部法為我省制定非物質文化遺產條例以及建構少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系提供了直接的法律框架。

(四)其他涉及少數(shù)民族非物質文化遺產的法律和法規(guī)

除上述法律之外，還有許多專門法、部門法、國際公約以及地方性法規(guī)中的條款適用于少數(shù)民族非物質文化遺產。比如1997年制定頒布《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》中，第16、17、18條分別規(guī)定:“國家鼓勵地方各級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，采取必要措施，發(fā)掘和搶救傳統(tǒng)工藝美術技藝，征集傳統(tǒng)工藝美術精品，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝美術技藝人才，資助傳統(tǒng)工藝美術科學研究?！薄皩τ谥谱鹘洕б娌桓?，藝術價值很高并且面臨失傳的工藝美術品種的企業(yè)，各級人民政府應當采取必要措施，給予扶持和幫助。”“制作傳統(tǒng)工藝美術產品的企業(yè)應當建立、健全傳統(tǒng)工藝美術技藝的庇護或者保密制度，切實加強對傳統(tǒng)工藝美術技藝的管理。從事傳統(tǒng)工藝美術產品制作的人員，應當遵守國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，不得泄露在制作傳統(tǒng)工藝美術產品過程中知悉的技術秘密和其它商業(yè)秘密?！币陨弦?guī)定也適用于少數(shù)民族非物質文化遺產中民族技藝的保護。

行政法規(guī)中，除《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《國務院風景名勝區(qū)管理暫行條例》《中華人民共和國環(huán)境保護法》外，還有國家土地管理以及防火規(guī)范等有關的法律法規(guī)也涉及到文化遺產的保護。1990年《著作權法》首次確認民間文學藝術作品享有著作權并受法律保護，同時規(guī)定具體保護辦法由國務院另行制定。民間文學作品是非物質文化遺產的一個重要組成部分，這是國家法律第一次從保障民事權利的角度來具體確認非物質文化遺產的法律地位。此外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《國務院風景名勝區(qū)管理暫行條例》等法規(guī)中要求必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境，并且做出了明確規(guī)定。以上這些行政法規(guī)涉及少數(shù)民族非物質文化遺產的內容都會成為保護少數(shù)民族非物質文化遺產的法律淵源，成為加強少數(shù)民族文化遺產和文化生態(tài)區(qū)的保護的重要法律依據(jù)［5］。而我國目前已加入的三個國際公約《保護世界文化和自然遺產公約》《保護非物質文化遺產公約》和《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》中有關規(guī)定均可以成為建構我省少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系的法律依據(jù)。

三、構建遼寧省少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系的建議

就目前情況看，遼寧省已經具備了構建少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系的基本條件:一是省、市、縣非物質文化遺產調查工作已經有序開展起來;二是省、市級非物質文化遺產名錄以及傳承人體系已經初步建立;三是《非物質文化遺產法》亦已頒布實施。此外，基于前文論述的遼寧省基本省情和少數(shù)民族非物質文化遺產保護現(xiàn)狀，筆者認為，構建少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系的時機已到。關于如何構建這一體系，筆者大膽提出以下建議:

首先，應當承認，如若在當前遼寧省尚未制定非物質文化遺產條例的前提下，通過以制定專門的少數(shù)民族非物質文化條例和實施辦法的途徑來構建這一體系，顯然時機尚不成熟。但筆者認為，可以通過在物質文化遺產條例和實施辦法中適度地、明顯地提出有關非物質文化遺產的相關規(guī)定，以此來構建這一體系，因為在其他省(區(qū))以及自治州、自治縣已制定的非物質文化遺產(民族民文化)條例中也有這樣的先例。

其次，構建這一體系應遵守“層層推進、因地制宜、特點鮮明”的基本原則。層層推進所指的是構建這一體系應按省、市、縣三級由上至下進行逐級制定非物質文化遺產條例和實施辦法，最終完成體系構建。尤其要重視積極推動民族自治地方的立法工作。因地制宜所指是構建這一體系應充分考慮我省情況，參照《非物質遺產法》及遵守其他法律相關規(guī)定，制定適合我省經濟、文化發(fā)展實際的條例和實施辦法，且不可人與亦云、避免原則性過強而降低有效執(zhí)行操作性。特點鮮明所指是構建這一體系應特別注重少數(shù)民族非物質文化遺產的相關規(guī)定，從立法的角度體現(xiàn)出我省是少數(shù)民族大省和少數(shù)民族文化大省的實際情況，為遼寧打造民族文化品牌戰(zhàn)略提供法律保障。

再次，構建這一體系過程中，關于制定條例和實施辦法的具體操作問題。筆者建議借鑒其他先行省(區(qū)、市)以及自治州、自治縣的經驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有廣東、貴州、湖北、江蘇、寧夏、山西、新疆、浙江、福建、重慶10個省、自治區(qū)、直轄市制定實施非物質文化遺產(民族民間文化)條例。此外，還有6個自治州和6個自治縣制定實施了有關非物質文化遺產的單行條例。它們分別是:延邊朝鮮族自治州、恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、長陽土家族自治縣、北川羌族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、白沙黎族自治縣、景寧畬族自治縣［6］。在上述已制定出臺的地方性法律法規(guī)中，有些專門的涉及少數(shù)民族非物質文化遺產的條款，包括遺產項目認定、保護區(qū)域認定、保障措施以及傳承和發(fā)展等方面。

例如，在散雜居省(市)中，《浙江省非物質文化遺產條例》第十條:“各級人民政府及有關部門應當加強對少數(shù)民族非物質文化遺產的保護、發(fā)掘和整理，在資金、技術和人員培訓等方面對少數(shù)民族地區(qū)開展非物質文化遺產保護工作給予重點扶持。省人民政府應當對經濟欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的非物質文化遺產保護工作給予必要的經費支持?！薄逗笔》俏镔|文化遺產條例》第七條第三款:“省、市(州)人民政府應當在項目、資金、基礎設施建設等方面對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)非物質文化遺產保護、保存工作給予扶持?！钡谒氖粭l:“鼓勵和支持在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產代表性項目，開發(fā)具有鮮明地域、民族特色和市場潛力的文化產品和文化服務?！?/p>

而在民族自治地方的有關非物質文化遺產保護立法中，有關少數(shù)民族非物質文化遺產的條款更是清晰明了，覆蓋廣泛。例如:《寧夏回族自治區(qū)非物質文化遺產保護條例》第三條第二款:“非物質文化遺產的范圍包括:……(三)民族體育、游藝活動……(七)回族醫(yī)術及其他傳統(tǒng)民間醫(yī)術……?！钡诎藯l第二款:“開發(fā)利用非物質文化遺產，應當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，維護民族團結，不得擾亂社會秩序、侵犯公民合法權益和損害公民身體健康。”第十三條:“符合下列條件的村落或者特定區(qū)域，可以命名為寧夏回族自治區(qū)傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū):……(三)有鮮明的民族風格或者地方特色……?！钡谑臈l規(guī)定:“符合下列條件之一的區(qū)域，可以命名為寧夏回族自治區(qū)傳統(tǒng)文化藝術之鄉(xiāng):(一)地方特色鮮明、具有悠久的民族民間表演藝術形態(tài);(二)具有獨特的民族風格或者地域色彩的文學藝術……。”第二十四條:“開展非物質文化遺產考察、采訪活動，應當尊重少數(shù)民族風俗習慣，維護少數(shù)民族的利益?！?/p>

在自治縣相關非物質文化遺產保護條例中，有關少數(shù)民族非物質文化遺產則更體現(xiàn)出本地特點，同時也更為細化，有的放矢。如《白沙黎族自治縣非物質文化遺產保護條例》第二條:“自治縣境內的非物質文化遺產的保護和管理適用本條例。本條例所稱的非物質文化遺產包括:(一)民間故事、民謠、諺語、民族語言等口頭文學……(六)黎族、苗族民間醫(yī)術……?！钡诙鶙l:“自治縣人民政府應當鼓勵和扶持有關單位和個人在有效保護的前提下合理利用以下優(yōu)秀非物質文化遺產資源，進行弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文藝創(chuàng)作，開發(fā)具有民間和地方文化特色的傳統(tǒng)文化產品，拓展民間民俗文化旅游服務:(一)開發(fā)、生產有民族特色的傳統(tǒng)紡織工藝品、雙面繡工藝品、芭蕉布工藝品、陶瓷工藝品、服飾、發(fā)簪、器皿等旅游商品;(二)發(fā)展、弘揚民族特色的山蘭香稻、山蘭酒、魚茶、肉茶、竹筒飯、三色飯等飲食品的制作技藝;(三)挖掘、整理、提高、展示具有民族和地方特色的傳統(tǒng)音樂、舞蹈、曲藝、美術、繪畫，增強其藝術性、觀賞性和娛樂性……。”

上述已制定出臺的地方性法規(guī)均可以作為我省制定有關少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律法規(guī)的重要參考。綜上所述，在目前遼寧省非物質文化遺產保護立法已進入到實質性階段的時候，應充分考慮到我省少數(shù)民族非物質文化遺產保護的重要性、緊迫性和特殊性，從長遠考慮，應當構建覆蓋省、市、縣三級的少數(shù)民族非物質文化遺產保護法律體系。

［1］遼寧省第六次全國人口普查領導小組辦公室，遼寧省統(tǒng)計局編．遼寧省2010年人口普查資料［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2012．

［2］全國各省(區(qū)、市)2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報［EB/OL］．國家統(tǒng)計局網站，http://www．stats．gov．cn/was40/gjtjj_outline．jsp?page=1＆searchword=%B5%DA%C1%F9%B4%CE%C8%CB%BF%DA%C6%D5%B2%E9＆channelid=6697．

［3］王臻青．遼東地區(qū)滿族民間故事［N］．遼寧日報，2007-06-18(5)．

［4］魏軍．遼寧省民族地區(qū)非物質文化遺產保護與傳承中的幾個問題與對策［J］．滿族研究，2011(2):92．

［5］劉麗華，何軍．國內民眾的非物質文化遺產認識度實證研究——以沈陽市民的遼寧省非物質文化遺產認識為例［J］．旅游論壇，2009，2(4):613．

［6］黎明．論我國少數(shù)民族非物質文化遺產保護的法源問題［J］．民族研究，2007(3):16-17．