文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1672－9994(2015)03－0086－04

收稿日期:2015－07－10;返回日期:2015－07－23

作者簡介:周　鵬(1972－)，男，中央馬鞍山市委黨校，副教授，博士，本課題完成人。

【基金項(xiàng)目】2014年安徽省社科聯(lián)立項(xiàng)課題(A 2014067)

縱觀十八大以來中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)部署，可以看出，其重要目標(biāo)是要提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，為此，在十八大報(bào)告中就將“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”部署為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的著力點(diǎn)之一。當(dāng)前，如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是一個(gè)迫切需要深入研究的問題。

1　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系是適應(yīng)形勢與規(guī)律的需要

1.1　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系是適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)的需要

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的周期性調(diào)整，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正孕育新突破，各國為搶占產(chǎn)業(yè)格局的頭籌，紛紛謀劃新棋局，如德國率先提出打造“工業(yè)4.0”，美國先是提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，后來又提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在今年6 月9日公布的《2015年版制造白皮書》中也充分顯露出強(qiáng)烈的危機(jī)感。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)的特征突出表現(xiàn)在以下幾方面。第一，網(wǎng)絡(luò)與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展日益深入，各國產(chǎn)業(yè)基本上都邁入了轉(zhuǎn)型升級(jí)之路;第二，隨著眾創(chuàng)、個(gè)性化定制、精準(zhǔn)管理等新現(xiàn)象的出現(xiàn)，全球研發(fā)、全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售和全球服務(wù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈面臨重塑;第三，圍繞低端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦呈增長之勢;第四，新興發(fā)展中國家面臨高端產(chǎn)業(yè)回流與低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重壓力。在這一全球產(chǎn)業(yè)格局變動(dòng)的宏觀環(huán)境之下，構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系形勢迫切。

1.2　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系是適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，所呈現(xiàn)的突出特征要求構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。首先，經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速的突出表現(xiàn)就在于，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增速下滑，需要新興產(chǎn)業(yè)來筑牢中高速增長的基礎(chǔ);其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容之一，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。雖然在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，但是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重依然偏高，技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成等方面成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的短板;再次，從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來看，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這要求現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系中，既要加大創(chuàng)新的投入，同時(shí)要暢通創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的途徑。

1.3　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律的需要

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論主要包括配第——克拉克定律、庫茲涅茨的人均收入影響論、羅斯托等提出來的經(jīng)濟(jì)成長階段理論、錢納里工業(yè)化階段理論等，這些理論涵蓋了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的共同規(guī)律，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)的比重依次處于優(yōu)勢地位，并且，每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都是新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另外，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間還不斷出現(xiàn)融合的現(xiàn)象。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，我們應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

2　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的主要任務(wù)

今年5月27日，在聽取“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見與建議后，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)了以下兩方面的內(nèi)容，一方面，我國綜合競爭力提高的關(guān)鍵舉措在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);另一方面，應(yīng)通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的培育，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。按照這一要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，應(yīng)從以下幾方面抓住構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的主要任務(wù)。

2.1　科學(xué)選擇優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)

每個(gè)國家、每個(gè)區(qū)域都要對(duì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，在不同的發(fā)展階段，對(duì)于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的?？v觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，過去我國處于短缺年代，對(duì)于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇側(cè)重于資源稟賦標(biāo)準(zhǔn)，擁有什么資源，就優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)是非常合理的，因?yàn)槭翘幱谫I方市場時(shí)期，只要有供給，就不愁需求。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量邁入全球的行列，隨著我國人均GDP向10000美元邁進(jìn)，消費(fèi)者的消費(fèi)傾向、產(chǎn)業(yè)競爭的特點(diǎn)都在發(fā)生變化，這要求我們要科學(xué)選擇優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，建議按照以下標(biāo)準(zhǔn)選擇優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第一，應(yīng)瞄準(zhǔn)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，優(yōu)先發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行直面競爭，爭取部分產(chǎn)業(yè)門類走在國際前列，不能永遠(yuǎn)跟在他國產(chǎn)業(yè)后面亦步亦趨，今天的中國產(chǎn)業(yè)有能力做到這一點(diǎn);第二，比較我國進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的權(quán)重，優(yōu)先發(fā)展進(jìn)口權(quán)重高的產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)國內(nèi)該類產(chǎn)業(yè)的空白，或者增強(qiáng)該類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力;第三，研究國內(nèi)外新的消費(fèi)熱點(diǎn)，按照市場導(dǎo)向的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè);第四，研究生產(chǎn)發(fā)展的形勢，按照市場導(dǎo)向的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)，即高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新材料等，其中的高端裝備包括航空裝備、航天裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、電力裝備等。

2.2　深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國的比重較高，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，與此同時(shí)，我國已經(jīng)形成互聯(lián)網(wǎng)的比較優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合是前景廣闊、潛力無限，并已成為時(shí)代潮流。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)育程度，結(jié)合各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切程度，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)突出“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)物流業(yè)。

(1)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等方面的水平。第一，通過在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向;第二，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測和自動(dòng)控制;第三，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系實(shí)現(xiàn)灌溉、施肥和農(nóng)機(jī)作業(yè)的精準(zhǔn)化;第四，通過建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警、市場行情預(yù)測、疫情防控等;第五，通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的正反向可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(2)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)制造業(yè)，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與制造全過程的融合，當(dāng)前，其切入點(diǎn)在于以下幾方面。第一，通過對(duì)生產(chǎn)裝備進(jìn)行智能化升級(jí)、改造工藝流程和共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動(dòng)智能制造的發(fā)展;第二，通過各制造環(huán)節(jié)的柔性化改造，適應(yīng)大規(guī)模個(gè)性化定制的需要;第三，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺(tái)，滿足制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造的需要;第四，借助于互聯(lián)網(wǎng)，幫助制造企業(yè)拓展遠(yuǎn)程預(yù)警、遠(yuǎn)程診斷和遠(yuǎn)程維護(hù)等制造業(yè)服務(wù)化功能。

(3)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)物流，打造高效物流。相比發(fā)達(dá)國家的物流成本，我國物流效率較低，急需要嫁接互聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)從以下幾方面著力打造。第一，通過搭建各級(jí)各類物流信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流供需雙方信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱;第二，充分利用二維碼、無線射頻識(shí)別技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)，提升裝卸、分揀和包裝等作業(yè)效率;第三，通過優(yōu)化物流配送點(diǎn)的布局與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)配送各環(huán)節(jié)的信息互聯(lián)互通，完善智能物流配送調(diào)配體系。2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建效率

為提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建效率，應(yīng)通過建立各級(jí)各類構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。一方面，在中央層面，應(yīng)組建由國務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由發(fā)改委、經(jīng)信委、商貿(mào)部、科技部等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定和決策的部署;另一方面，在地方各級(jí)政府，應(yīng)組建由省政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由發(fā)改委、經(jīng)信委、商貿(mào)部門、科技部門等參加的工作小組，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建工作。另外，地方各級(jí)政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，成立相應(yīng)的工作小組，確保該項(xiàng)工作推進(jìn)有力。

3　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的要素支撐

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，既要瞄準(zhǔn)前沿方向，也要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，尤其是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素基礎(chǔ)。為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的構(gòu)建，應(yīng)增強(qiáng)技術(shù)、智力和資本等要素的支撐作用。

3.1　增強(qiáng)技術(shù)要素的支撐

技術(shù)是支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵要素，其來源的主渠道是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？v觀我國技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn)，其作用非常明顯。我國創(chuàng)新投入雖然在不斷增長，但是同發(fā)達(dá)國家相比，總量較小。另外，同國外的創(chuàng)新效益相比，我國的創(chuàng)新的投入產(chǎn)出比也偏弱。為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，建議從以下幾方面通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)技術(shù)要素的支撐。第一，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破解行業(yè)壟斷和市場分割對(duì)創(chuàng)新的制約、優(yōu)化新技術(shù)新產(chǎn)品和新商業(yè)模式的準(zhǔn)入、完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制等措施，營造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境;第二，通過擴(kuò)大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用和在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)、優(yōu)先采購使用創(chuàng)新產(chǎn)品等途徑，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制;第三，通過提高科研人員在成果轉(zhuǎn)化中分享的收益比例或加大股權(quán)激勵(lì)力度等辦法，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)。

3.2　增強(qiáng)智力要素的支撐

智力是支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要支柱，主要來源于人才，具體包括專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才，人才是第一生產(chǎn)率。人口紅利曾經(jīng)快速推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，現(xiàn)在我國的人口紅利開始消失，我們應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)人才紅利。為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，建議從以下幾方面，優(yōu)化人才的建設(shè)機(jī)制。第一，加大力度改革基礎(chǔ)教育，應(yīng)融合個(gè)人的性格，根據(jù)個(gè)人的興趣愛好選擇學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn);第二，引導(dǎo)普通本科院校向職業(yè)類學(xué)校轉(zhuǎn)型，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度;第三，通過實(shí)施“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程”和“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，加大對(duì)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度;第四，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)人員同研究院所和高校專業(yè)技術(shù)人員間的雙向流通，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置;第五，通過修訂有關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)外籍研發(fā)人員的引進(jìn)力度;第六，盡快制定實(shí)施細(xì)則，將《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中關(guān)于對(duì)科研人員的激勵(lì)政策落實(shí)到位。

3.3　增強(qiáng)資本要素的支撐

資本是支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系繁榮發(fā)展的重要要素，但是，由于我國金融業(yè)的市場化程度不高。突出表現(xiàn)在，市場主體不是很豐富，競爭程度不是非常激烈，該市場交易商品的交易價(jià)格難以走向均衡，企業(yè)融資成本較高，所以，在十八屆三中全會(huì)的部署了“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”和“加快推進(jìn)利率市場化”等改革內(nèi)容。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，建議從以下幾方面增強(qiáng)資本要素的支撐。第一，充分發(fā)揮財(cái)政資金的對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)力度。一方面，建議針對(duì)不同的新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立不同的發(fā)展基金;另一方面，建議財(cái)政資金投入產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)由“建設(shè)”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向“運(yùn)營”環(huán)節(jié)和“應(yīng)用示范”環(huán)節(jié)，從而提高財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使用效益。第二，建議所有金融市場向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的新興行業(yè)開放，并盡量降低準(zhǔn)入門檻，這包括間接融資市場化、直接融資市場，包括貨幣市場、資本市場，包括證券市場、債券市場，包括國內(nèi)金融市場、國際金融市場，包括政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融。第三，建議金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品;第四，探索“眾籌”等基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代融資方式，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融資需求。