水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展芻議

任憲友

(中國(guó)科學(xué)院測(cè)量與地球物理研究所湖北省環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北武漢 430077)

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水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展芻議

任憲友

(中國(guó)科學(xué)院測(cè)量與地球物理研究所湖北省環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北武漢 430077)

首先分析了水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，即可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)提出了新要求、豐富了新思路，水利建設(shè)實(shí)踐推動(dòng)了水利可持續(xù)發(fā)展研究，并基于此提出水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思路，即樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)水利建設(shè)制度創(chuàng)新；人水協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

水利建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；人水協(xié)調(diào)

水資源是生態(tài)環(huán)境中最活躍的自然資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)人類社會(huì)生存與發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。水資源是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源正承受著越來(lái)越大的需求壓力，水資源危機(jī)已被許多專家、學(xué)者及政府部門(mén)關(guān)注，合理利用水資源、保護(hù)水環(huán)境對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

目前，水與可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際水資源研究的熱點(diǎn)，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，在水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)和防洪保安等方面的作用愈來(lái)愈重要。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是合理利用水資源、保護(hù)水環(huán)境的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要保障。2011年中央一號(hào)文件即聚焦到水利改革發(fā)展，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。我國(guó)水利發(fā)展面臨著新的要求，對(duì)傳統(tǒng)的水利管理模式提出了新的挑戰(zhàn)，要求加強(qiáng)水利建設(shè)研究，解決水多(洪水災(zāi)害)、水少(干旱缺水)、水臟(水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境)和水越用越少(不可持續(xù)發(fā)展) 的對(duì)策與管理問(wèn)題[1-2]，從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)水利可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，為未來(lái)生態(tài)水利建設(shè)提供理論與實(shí)踐依據(jù)。從可持續(xù)發(fā)展角度研究水利現(xiàn)代化建設(shè)，分析水利建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用和可持續(xù)發(fā)展背景下水利建設(shè)面臨的新形勢(shì)，將水利建設(shè)放在自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)相應(yīng)的制度安排促進(jìn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域水利建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

1.1 可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)提出新要求，豐富新思路 水利是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水利建設(shè)面臨著越來(lái)越高的要求，需要從生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)水利可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，為生態(tài)水利建設(shè)提供理論與實(shí)踐依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展研究要求對(duì)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)、部門(mén)進(jìn)行深入研究，通過(guò)微觀研究帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展宏觀研究領(lǐng)域的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的研究與宣傳，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展研究已經(jīng)從思想啟蒙、發(fā)動(dòng)轉(zhuǎn)向縱深的、微觀的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和部門(mén)可持續(xù)發(fā)展研究，涌現(xiàn)出一系列研究成果，尤其是在礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)表一系列研究成果。這表明，進(jìn)行區(qū)域的、部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展研究是可持續(xù)發(fā)展研究的趨勢(shì)。

事實(shí)上，水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為水利建設(shè)提供更多資金、技術(shù)支持，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)水利建設(shè)提出新的、更高的要求，要求改變傳統(tǒng)的水利建設(shè)思路，從生態(tài)治水、持續(xù)利用水資源角度進(jìn)行水利現(xiàn)代化建設(shè)。水利建設(shè)能夠促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)提高區(qū)域糧食生產(chǎn)、加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程有明顯關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)資源利用、環(huán)境保護(hù)會(huì)造成一定影響。不當(dāng)?shù)乃ㄔO(shè)也會(huì)對(duì)水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性造成危害[3]。

1.2 水利建設(shè)實(shí)踐要求進(jìn)行水利可持續(xù)發(fā)展研究 傳統(tǒng)的工程水利在生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用、移民安置、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮等方面遇到一系列問(wèn)題，工程水利已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。資源水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利等新的治水思路不斷提出，如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、由工程水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前水利發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。通過(guò)水利可持續(xù)發(fā)展研究，可以更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)水利在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的地位，發(fā)揮水利建設(shè)促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用。我國(guó)歷來(lái)十分重視水利建設(shè)，多年來(lái)投入了大量的人力、財(cái)力和物力，取得了一定成就，在解決水多(洪澇)、水少(干旱)、水臟(水環(huán)境)等方面發(fā)揮了巨大作用?？偨Y(jié)過(guò)去水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)評(píng)價(jià)水利建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，正確認(rèn)識(shí)“水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展，并適度超前”的論斷，從工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等方面找出影響水利建設(shè)發(fā)揮作用的因素，通過(guò)相應(yīng)的制度安排與制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在充分發(fā)揮水利建設(shè)在防洪、灌溉、供水等方面效益的同時(shí)，促進(jìn)水利建設(shè)生態(tài)、社會(huì)效益的發(fā)揮[4-5]。

1.3 水利建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn) 從水利建設(shè)研究看，國(guó)內(nèi)外對(duì)水資源利用、水環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一定的成果。從國(guó)外水利建設(shè)看，水利建設(shè)已經(jīng)先后經(jīng)歷了單目標(biāo)開(kāi)發(fā)為主時(shí)期、多目標(biāo)開(kāi)發(fā)為主時(shí)期、法規(guī)和現(xiàn)代管理為中心的綜合治理時(shí)期，逐漸進(jìn)入人水協(xié)調(diào)為主的可持續(xù)發(fā)展時(shí)期。為了更好地利用水資源、保護(hù)水環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，許多學(xué)者從水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)與水污染防治、水利及水利建設(shè)規(guī)劃、水利可持續(xù)發(fā)展、水權(quán)制度研究等方面進(jìn)行了大量研究，取得了較大的成績(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加重視生態(tài)用水，在重視水利工程措施的同時(shí)，更加重視非工程措施、生物措施、水權(quán)制度等方面的研究，一定意義上說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模水利工程建設(shè)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。我國(guó)水利建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的差距，受時(shí)代局限，研究偏重于水(能)資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)田水利基本建設(shè)等方面，對(duì)生態(tài)需水、區(qū)域水利建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究較少，從區(qū)域整體角度進(jìn)行水利可持續(xù)發(fā)展研究更少。但近年來(lái)，這方面逐漸有所加強(qiáng)，國(guó)家水利部先后啟動(dòng)了“水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”、“中國(guó)水利現(xiàn)代化研究”等重大科研項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)面臨的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，促進(jìn)了我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展。另外，水利部先后在大連、甘肅張掖、漢江中下游地區(qū)等進(jìn)行水利點(diǎn)代化建設(shè)試點(diǎn)，取得了初步成果[6-8]。

2 水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思路

建國(guó)以來(lái)我國(guó)水利建設(shè)取得了很大成效，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)大規(guī)模水利建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完成的，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，還存在一些問(wèn)題。例如，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，糧食生產(chǎn)水利保障能力不強(qiáng)；水利發(fā)展相對(duì)滯后，供水安全保障程度不高；水利發(fā)展體制機(jī)制不順，水管理制度不健全[9-10]。

2.1 樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)水利建設(shè)制度創(chuàng)新 為了合理利用水資源、更好地進(jìn)行水利建設(shè)，有必要從新的角度對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，將環(huán)保理念、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、生態(tài)文明思路納入水利規(guī)劃與建設(shè)中，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新嘗試，探索適合區(qū)域特色和時(shí)代特點(diǎn)的水利現(xiàn)代化建設(shè)道路。從國(guó)際水利發(fā)展史看，人均GDP超過(guò)1 500美元，就會(huì)更多地關(guān)注如何優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理污染。正常情況下，水利工程建設(shè)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模后，基本建設(shè)投資力度會(huì)逐漸降低，水利發(fā)展戰(zhàn)略將由傳統(tǒng)的“工程水利”向?qū)λY源實(shí)行綜合科學(xué)管理的“資源水利”、“生態(tài)水利”轉(zhuǎn)變，工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理費(fèi)用在總投入構(gòu)成中的比重會(huì)逐步上升，水資源管理將成為水利建設(shè)的主要內(nèi)容。水利建設(shè)在配合水利發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將逐漸向水環(huán)境保護(hù)、水污染治理等方面傾斜，水利建設(shè)的社會(huì)、生態(tài)效益將得到更大的彰顯[11]。

2.2 人水協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè) 水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)以流域管理為主體，體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展思想，在區(qū)域?qū)嵤?quán)威、統(tǒng)一、有效的流域管理，堅(jiān)持防洪保安、人水和諧原則，發(fā)揮水在經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)中的多種功能，降低區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水利可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)[12]。

借鑒國(guó)際上最新的關(guān)于人水協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展時(shí)期水利建設(shè)研究成果，吸收我國(guó)在水利建設(shè)、水土保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用區(qū)域關(guān)聯(lián)效應(yīng)理論及3S技術(shù)，針對(duì)水利可持續(xù)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行研究，定量地分析水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等角度全面評(píng)價(jià)水利工程建設(shè)的價(jià)值與作用，在肯定水利工程措施巨大作用的同時(shí)，科學(xué)地評(píng)價(jià)工程措施的負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)生態(tài)措施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度安排與創(chuàng)新，推進(jìn)適合區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)水利建設(shè)。

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Discussion on Sustainable Development of Water Conservancy Construction

REN Xian-you

(Hubei Provincial Key Laboratory of Environment and Disaster Monitoring and Evaluation, Institute of Geodesy and Geophysics, CAS, Wuhan, Hubei 430077)

The relationship between water conservancy construction and sustainable development was analyzed. Sustainable development puts forward new requirements and enriches the new ideas for the construction of water conservancy. Practical water conservancy construction promotes the sustainable development of water resources research. On the basis of this, water conservancy construction sustainable development ideas were put forward, namely establish the consciousness of sustainable development, promote water conservancy construction system innovation, human and water harmony, strengthen water conservancy modernization construction.

Water conservancy construction; Sustainable development; Human and water harmony

國(guó)家自然科學(xué)基金(40871251)；湖北水利重大科技招標(biāo)項(xiàng)目(湖北省平原湖區(qū)水災(zāi)害綜合控制標(biāo)準(zhǔn)與治理措施研究項(xiàng)目)。

任憲友(1974- )，男，山東巨野人，副研究員，博士，從事濕地生態(tài)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。

2015-04-24

S 181.5

A

0517-6611(2015)17-273-02