王謙 陳琳

（四川大學公共管理學院 四川成都 610064）

內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)模式下的智慧教育公共服務云平臺的構建

王謙 陳琳

（四川大學公共管理學院 四川成都 610064）

21世紀是大數(shù)據(jù)的時代，云平臺的廣泛應用是大數(shù)據(jù)的集中體現(xiàn)，也是生活智能化與科技發(fā)展的必然趨勢。智慧教育將云平臺技術應用于我國基礎教育領域，實現(xiàn)基礎教育的智能化、個性化、多元化和生態(tài)化，賦予了傳統(tǒng)教育新的時代內(nèi)涵。文章首先從熱點案例入手，在界定基礎教育、云平臺、智慧教育等關鍵術語的基礎上，結合物聯(lián)網(wǎng)管理模式的理念，創(chuàng)造性地提出構建我國智慧教育公共服務云平臺的設想，最后，進一步分析平臺搭建可能引起的新變化及所面臨的風險，并針對如何有效搭建該云平臺提出對策，以期對實踐中指導智慧教育的實施有所效用。

基礎教育；智慧教育；公共服務云平臺；物聯(lián)網(wǎng)管理模式

近日，在中央政府層面，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中提出，建立農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，提升農(nóng)技推廣服務效能。[1]在農(nóng)業(yè)領域明確提出建立一個統(tǒng)一的信息化綜合服務云平臺，以更好地實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)。隨后印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》明確提出要在2017年7月底前，在全國范圍內(nèi)搭建統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，以實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，[2]進一步推動我國智慧貿(mào)易的建設，從頂層設計層面肯定了云平臺在其中的關鍵作用。

在地方政府層面，甘肅省甘谷縣打造了全省首個“勞務400云平臺”，實現(xiàn)全縣人力資源共享，成為企業(yè)與務工者之間的有效溝通紐帶。日前，在北京舉行的“中國智慧城市論壇智慧城市頂級設計研討會”上，如何打造“可落地、可運營”的智慧城市云平臺成為一大議論熱點。

從中央到地方，都掀起了一股云平臺搭建的熱潮。在物聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，云平臺的應用已滲入生活的各個方面，成為大勢所趨。智慧教育公共服務平臺作為我國未來基礎教育事業(yè)發(fā)展的關鍵依托工具，如何將云平臺技術服務于基礎教育，如何構建統(tǒng)一、公開、透明、上下聯(lián)動、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的智慧教育公共服務平臺成為中央政府乃至地方政府必須重視的一大課題。

一、關鍵概念及模式解析

（一）概念界定

基礎教育特指為了實現(xiàn)人的更好發(fā)展而所需在早期掌握的知識、接受的教育。在我國，基礎教育階段即包括幼兒教育、小學教育、普通中學教育（初中、高中）。

對于“云平臺”的界定，目前學界并未達成一致的意見，鑒于此，本文認為“云平臺”是指以云計算技術為基礎所構建的對資源進行整合和共享的平臺，主要由資源整合層、云計算層、云管理層三層構成，其中的“云”是一些可以自我維護和管理的虛擬計算資源，是海量數(shù)據(jù)的存儲、分析平臺。根據(jù)美國國家標準與技術研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）對云計算技術的定義：云計算是一種按使用量付費的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡，服務器，存儲，應用軟件，服務）。這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互。[3]

智慧教育是依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、無線通信等新型信息技術以實現(xiàn)教育的物聯(lián)化、感知化、智能化，最終形成一個統(tǒng)一、開放、靈活、智能化的教育系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括教育環(huán)境智慧化、教育資源智慧化、教育管理智慧化、教育服務智慧化。智慧教育與傳統(tǒng)教育的巨大區(qū)分，可能會引起許多難以避免的沖突，主要體現(xiàn)在教學工具的改變，先進的智能穿戴設備、多媒體設備將取代以往的粉筆、黑板；教學理念的革新，教學不再局限于課堂、學校，不再注重死記硬背，轉而注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維；教師角色的轉換，教師更多扮演的將是引導者的角色，引導學生自主學習；學習方式的多變，知識來源的渠道變多，學習時間、方式更為靈活，不再局限于課堂教授、課下輔導；教育資源的擴展，智慧教育的教學資源來自世界各地，不再局限于書本、紙質(zhì)筆記；教學環(huán)境的變化，學生在課堂、學?？梢酝ㄟ^信息化設備接觸到各地的名師，不再依賴教師現(xiàn)場教學。

同時智慧教育不是傳統(tǒng)意義上的計算機輔助教學，而是信息技術與教育深度融合的產(chǎn)物，它不僅是一種技術化的教育，更是一種新型的教育形態(tài)。智慧教育不是智能技術的教育而是教育范式的系統(tǒng)轉變。[4]這說明了智慧教育也不等同于數(shù)字教育，數(shù)字教育側重利用計算機技術輔助教學，而智慧教育更涉及教育背后的理念、范式、管理、目標的系統(tǒng)轉變，智慧教育是教育信息化的新境界、新訴求，是數(shù)字教育的發(fā)展與提升。[5]

智慧教育公共服務云平臺是智慧教育背景下應用物聯(lián)網(wǎng)技術的最核心部分，是智慧教育落實到教學實踐中的具體實施平臺，是傳統(tǒng)教育與智慧教育聯(lián)通的橋梁。而基礎教育作為我國教育事業(yè)的根基，是造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，因此打造符合當前我國基礎教育事業(yè)現(xiàn)狀的智慧教育公共服務平臺是穩(wěn)健實現(xiàn)教育教學改革和發(fā)展的支撐和保障。

（二）解析物聯(lián)網(wǎng)管理模式

物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別(RFID)裝置、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把物品與網(wǎng)絡相連，從而進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。[6]

在物聯(lián)網(wǎng)技術支撐下的物聯(lián)網(wǎng)管理模式(簡稱IOT管理模式)是政府、企業(yè)及其他組織由感知端、傳輸端、云端和應用端四端協(xié)同聯(lián)動，各端集技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為一體，整體頂層設計的一種過程化、精確化、智慧化、個性化的管理創(chuàng)新模式。[7]從定義可以看出，物聯(lián)網(wǎng)管理模式“新”在其集技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三方面創(chuàng)新于一個新型管理模式中，即“三位一體式”的管理創(chuàng)新模式，同時以感知端作基礎、傳輸端作保障、云計算作大腦、應用作決策，形成“四端聯(lián)動”的綜合性管理系統(tǒng)，最終實現(xiàn)全面感知、準確實時傳輸以及智能處理。圖1為IOT管理模式的基本架構圖。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)管理模式（IOT管理模式）構建圖[8]

IOT管理模式的四端就如同人的四肢、骨干、皮膚，切實深入接觸社會的各個領域，運用各類智能化設備實時收集、上傳、分析、計算、傳輸有效數(shù)據(jù)，帶動生活智能化、便捷化、精準化，而技術上的革新催化“技術、管理、制度”三位的創(chuàng)新以適應物聯(lián)化所帶來的巨大沖擊，就如同為人體注入新鮮血液、肌肉，二者的結合最終使得其具有生命力。

二、物聯(lián)網(wǎng)模式下智慧教育公共服務云平臺的構建

物聯(lián)網(wǎng)技術被視為現(xiàn)代信息化革命的第三次浪潮。[9]物聯(lián)網(wǎng)技術的興起帶來了社會生活方式的轉變，人們正逐漸從信息時代邁向智慧時代，從IBM提出的“智慧地球”到“智慧城市”的興起，“智慧”一詞成為眾多行業(yè)追求的新目標，智慧教育也逐漸進入人們的視野。但是智慧教育在我國的發(fā)展起步較晚，尚未形成一套有效的理論指導體系，實踐更是滯后。

雖然教育部早在2012年就確立了實施“教育信息化基礎能力建設行動”，超前部署教育信息網(wǎng)絡，建設國家教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)絡，建設覆蓋全國、分布合理、開放開源的基礎云環(huán)境，支撐形成云基礎平臺、云資源平臺和云教育管理服務平臺的層級架構。[10]在2015年3月，李克強總理也提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，給教育事業(yè)帶來了新機遇，但在實踐中，我國教育領域的云平臺搭建不盡如人意?！?014全國智慧教育高層論壇”上，巨人教育集團推出“智慧教育云平臺＆萬人空中云課堂”，并初步展示了“智慧校園?客廳”構想。[11]2015年8月28日，廣東全通教育公司在上海召開了智慧教育平臺“全課云”1.0發(fā)布會。[12]無論是智慧校園的構想還是課程云的設計，都只是局限于智慧教育云平臺的某個方面，沒有通過統(tǒng)一合作整合，難以形成系統(tǒng)性的服務云平臺，更難以負荷廣大教師、學生的需求。如今，物聯(lián)網(wǎng)管理模式的應用日趨完善，教育信息化迎來進一步發(fā)展的新契機，在物聯(lián)網(wǎng)管理模式背景下打造具有中國特色的智慧教育公共服務云平臺，是破解“教育不公”、“資源浪費”等諸多基礎教育問題的法門，成為實現(xiàn)智慧教育的首要環(huán)節(jié)。

搭建智慧教育公共服務平臺要以物聯(lián)網(wǎng)管理模式為基礎，整個系統(tǒng)的構建要緊密圍繞“三位一體，四端聯(lián)動”的特點，才能切實將物聯(lián)網(wǎng)技術與基礎教育教學相融合，實現(xiàn)教育資源的動態(tài)調(diào)配和按需使用。根據(jù)云端所涵蓋的層次劃分、針對基礎教育的特點，本文認為智慧教育公共服務云平臺由“云端”和應用端兩大部分構成，“云端”應包含資源整合平臺、專家團隊平臺、管理運營平臺三個主平臺。云端和應用端兩個關鍵部分作為支撐，構建資源整合、專家團隊、管理運營、傳輸應用四個“云”，形成多層次、多維度、既靈活又高效的服務系統(tǒng)，革除傳統(tǒng)教育模式的弊端，促進基礎教育事業(yè)有偏重、有整合、有創(chuàng)新的進行，使偏遠、貧困地區(qū)的兒童可以獲得更多的基礎教育資源，最終實現(xiàn)大范圍、高效率的資源共享。圖2為物聯(lián)網(wǎng)管理模式下構建智慧教育公共服務云平臺的基本架構圖。

圖2 智慧教育公共服務云平臺基本架構圖

（一）云端——由資源整合平臺、專家團隊平臺、管理運營平臺三部分構成

資源整合平臺收集匯總數(shù)據(jù)，專家團隊平臺解決專業(yè)性難題，管理運營平臺保障有效運轉云端的搭建。每個平臺有其特殊的專項功能，以幫助使用者方便快捷地獲取知識、解決疑惑。

1.資源整合平臺

資源整合平臺實際上是基礎教育資源云在平臺上的體現(xiàn)。資源整合是實施智能化服務的第一步，資源的來源渠道多種多樣，最為重要的是這種資源是免費提供給廣大義務教育學校、教師、學生。網(wǎng)絡是最主要、最便捷、資源量最大的來源渠道，資源提供方（個人、學校、科研機構、企業(yè)、政府等）通過資源整合平臺將自身資源無償上傳到云端，經(jīng)過資源分析團隊的整合、劃分、梳理、歸類，最終公布在資源整合平臺上，以方便公眾可以快速、準確地找到所需教育資源。同時，資源分析團隊會主動從常用的學術數(shù)據(jù)庫（如中國知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫、維普數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫等）收集匯總學術資源，不斷更新各行業(yè)前沿研究方向，細分資源種類，提供高質(zhì)量、準確的學術資源給用戶。

資源整合平臺的搭建應由政府牽頭，教育局、科研機構、學校、相關技術人員等多方參與、共同搭建，最終實現(xiàn)教學資源的集成化、專業(yè)化、多樣化、普適化。一是該平臺獲取的學術資源、教學資源方式多樣，專業(yè)信息搜索團隊全面收集、提煉、歸類多樣化、個性化的知識數(shù)據(jù)，形成大熔爐式的資源庫，以滿足大眾知識需求多樣性、專業(yè)性；二是資源使用者也是資源提供者，通過多渠道、多方式、多媒介的參與，用戶之間形成知識共享的互動關系，營造全民學習氛圍，大大拓展平臺資源所適用的公眾范圍；三是通過整合、分析、反饋教學資源，為科研機構、學校、企業(yè)提供前沿研究成果、熱點研究領域，為學校、培訓機構等革新教學內(nèi)容、教學方式、教學管理流程提供思路，順應國際教育發(fā)展潮流，用最前沿、最有效、最專業(yè)的教學方式、教學內(nèi)容改造傳統(tǒng)教育教學模式。

2.專家團隊平臺

云平臺最大的功能是依靠先進的信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術，匯集該領域相關專家，形成各類有針對性的專業(yè)云團隊，以專業(yè)的知識解決專業(yè)的問題，這便是智慧教育的智能化體現(xiàn)。專業(yè)團隊平臺的設計應包括教育設計云、教育法律法規(guī)云、教育經(jīng)濟云、教育輔導云、教育考試信息云、教育招聘云等專業(yè)性云團隊。

（1）教育設計云

教育是一種特殊的服務行業(yè)，其所兼具的非營利性、非私人性特征決定了我國教育事業(yè)發(fā)展要逐步達到減負、公平、安全、均衡發(fā)展等目標，尤其以公平為先，而智慧教育的出現(xiàn)最首要的目標就是實現(xiàn)教育的信息無障礙[13]，實現(xiàn)基礎教育資源的均衡化，使偏遠貧困地區(qū)的學生可以平等地獲得高質(zhì)量的教育資源。教育設計云的功能是為了將資源整合平臺的學習數(shù)據(jù)更好地輸送到偏遠貧困地區(qū)，設計云的專家團隊智能化地根據(jù)當?shù)貙W校的層級、水平和學生能力評價，針對性地規(guī)劃所需的學習資料類型、難易程度，通過學校的現(xiàn)代信息化設備傳輸過去，以更好地契合當?shù)貙W校的教學實際情況?？傊?，教育設計云可以調(diào)配能力不同的教師資源，調(diào)動難度不同的課程資源，為學生提供個性化、專業(yè)化、多元化的教育服務。

（2）教育法律法規(guī)云

目前我國教育領域尚未形成完整統(tǒng)一的教育法律體系，法律漏洞層出不窮，加之法律本身生澀難懂，因此普通教師、學生、家長等對教育法律知之甚微。因而匯集研究教育法的法律專家，搭建教育法律法規(guī)云，可以有效解決有關教育的法律問題，同時提供獨具權威、特色的法律咨詢服務，跨越時間、空間、地域，為一線的教師、學生、家長、校方等提供關于教育的法律知識、法律救助。同時，該平臺還兼具收集整理各類用戶對現(xiàn)存教育法律法規(guī)的意見，整編分析形成關于教育法律的提議，以更好地促進我國教育法律體系的完善。

（3）教育經(jīng)濟云

我國教育資源分配出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異、東西差異局面，很大程度上根源于我國沒有形成統(tǒng)一的教育財政分配方式，教育經(jīng)濟云的出現(xiàn)可以有效地解決這類問題。首先教育經(jīng)濟云的搭建應由政府財政部門與教育局共同協(xié)商進行，以各級學校、科研機構提供的預算為基礎，根據(jù)實際財政收支情況劃分教育經(jīng)費，建立一套合乎實際的分配原則，增強財政分配的透明化，加強對經(jīng)費去向的監(jiān)控，當然財政劃撥更應偏向于偏遠貧困地區(qū)。其次，教育經(jīng)濟云的設計同時也要兼顧學校、科研機構、個人辦理財務相關事宜的方便性，公開辦理各類財務事務、科研申請、培訓繳費、考試收費的程序、明細、收費標準等，提供相關的咨詢服務，并且要便捷民眾查詢相關事宜的辦理進展。

（4）教育輔導云

現(xiàn)代社會教師這個稱呼的涵蓋范圍越來越廣泛，智慧教育公共服務平臺對“教師”這一職業(yè)的定義也不局限于學校、科研機構等任教的專職教師，而是平臺中每個人都可以因其專長而成為傳授知識的老師，知識傳播這一行為不再局限于教師、研究人員。教育輔導云應由教育局發(fā)起，以大學生、教師、退休人員、NGO、義工等為支持力量，形成極富專業(yè)性又具多樣性的輔導團隊，需要輔導的用戶在該平臺上尋找合適的輔導人員，形式可以是集體視頻教學、一對一輔導等，既可以是義務輔導，也可以是有償輔導。教育輔導云對于彌補教育差距，尤其是對知識水平較為落后地區(qū)的學生十分必要，充分利用數(shù)字化教育模式，實現(xiàn)自主、自覺的學習模式，可填補多年受教育程度不均衡的鴻溝。

（5）教育考試信息云

中國是一個人口大國，這決定了在一個人才濟濟的社會，一個人才激烈競爭的社會，具備多樣化能力的綜合性人才更具有生存空間。因各類學習需求而衍生出的各類考試紛繁復雜、門目多樣，考試機構、培訓機構數(shù)量也十分龐大，難辨真?zhèn)巍＝逃荚囆畔⒃朴山逃?、當?shù)卣畢f(xié)作搭建，各類考試機構、學校、科研機構提供相關的主持考試資格憑證、證書頒發(fā)憑證以及考試科目信息、參考書目、繳費流程等，由專業(yè)團隊制作權威的考試目錄，方便學生、家長查詢相關考試地點、資費、參考書目，同時根據(jù)不同行業(yè)特點、職業(yè)需求設計規(guī)范的考試準則，建立良性考試秩序，排清虛假詐騙考試信息、培訓機構，還學生一個公平、客觀、透明的考試環(huán)境。

（6）教育招聘云

教育招聘云的搭建應由教育局牽頭，由各類學校、科研機構、培訓機構等提供相關的崗位空缺，并在發(fā)布前，由專業(yè)團隊核實相關招聘單位的真實性、崗位信息可靠性，求職者可以在招聘云平臺上發(fā)布簡歷、投遞簡歷、咨詢招聘方，實現(xiàn)招聘方與應聘方的良性互動，將傳統(tǒng)招聘方式與現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術相結合，以擴大招聘信息宣傳范圍，最終營造一個公平就業(yè)、平等競爭、人力資源有效流動的招聘平臺。

3.管理運營平臺

智慧教育公共服務平臺的搭建如同一棟高樓大廈，而大廈功能的正常發(fā)揮離不開基本的日常維護、安全機制、運營管理等，管理運營平臺的存在就是為了維持智慧教育公共服務平臺的正常運轉，保障技術設備的更新升級、提供高質(zhì)量服務、監(jiān)測用戶信息安全。管理運營平臺應當包含管理平臺、經(jīng)營平臺、客戶平臺、監(jiān)督投訴平臺等。圖3為管理運營平臺的基本架構。

圖3 管理運營平臺的基本架構

(二）應用端——先進的智能設備為平臺使用者提供優(yōu)質(zhì)決策、服務

應用端處于物聯(lián)網(wǎng)管理模式的第四層，是將經(jīng)過智能處理的信息轉化為管理決策、優(yōu)質(zhì)服務的最終端、目標端。智慧教育公共服務云平臺的應用端包括各類學校、科研機構、企業(yè)、政府等使用的管理平臺，以及個人使用的客戶平臺，通過這些平臺，將已經(jīng)整合的、歸類的、準確的、高質(zhì)量的資源傳輸?shù)矫總€用戶手中。應用平臺的功能在于不僅可以為使用方提供龐大、豐富的基礎教學教育資源，同時也可以成為使用方的經(jīng)營平臺。例如學?？梢酝ㄟ^該平臺監(jiān)控校園環(huán)境、設施、人員的安全情況，教師可以通過該平臺監(jiān)控學生學習進度、了解教學內(nèi)容調(diào)整、搜索課程資源，學生可以通過該平臺了解學習任務、預訂名師課程、查詢課程介紹等?？傊腔劢逃龖枚说拈_發(fā)使得全民參與式的平等、開放的基礎教育模式成為可能。

三、建立智慧教育公共服務平臺所帶來的新態(tài)勢

智慧教育背景下形成的“智慧管理”模式將取代以往教育管理的“人管、電控”模式，“智慧教育研究已成為當前教育信息化領域關注的熱點，實施智慧教育戰(zhàn)略已經(jīng)成為破解我國當前教育信息化困境的必然選擇”。[14]發(fā)展智慧教育，搭建智慧教育公共服務云平臺，利用現(xiàn)代化技術打造全新的集技術、管理、體制機制于一體的“三位一體”基礎教育資源配置聯(lián)動系統(tǒng)，不僅是構建使用智慧教育云平臺所需的新型管理模式，同時也是該平臺所帶來的基礎教育教學管理模式的新變化。

（一）技術創(chuàng)新方面

智慧教育并不是一個靜態(tài)詞語，更不是一個一維概念，其所包含的變化，從智慧學習環(huán)境到智慧教學模式、智慧教育系統(tǒng)，這是一個逐漸推進、不斷深入的過程。智慧教育公共服務平臺作為貫穿整個智慧教育發(fā)展的核心平臺，其所涉及的技術創(chuàng)新，不僅包含智能手機、平板電腦、音頻設備、可穿戴設備等硬件設施的更新?lián)Q代，還包含云計算、射頻識別技術、遠程信息傳輸?shù)溶浖O施的革新。技術創(chuàng)新是管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的基礎，是平臺運轉的支撐，因而不斷更新技術是保持平臺活力的內(nèi)在要求。

（二）管理創(chuàng)新方面

管理是教育系統(tǒng)的核心業(yè)務之一，智慧管理系統(tǒng)的建設與應用是推進智慧教育的關鍵。[15]傳統(tǒng)的管理模式不再適用于新型的服務云平臺，必須創(chuàng)建一套全新的配套管理模式以適應新型平臺，物聯(lián)網(wǎng)背景下的教育管理模式逐漸由被動轉為主動，由單向管理轉為雙向互動管理。

管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對教師資源的管理，組建全國性的“教師聯(lián)盟”平臺，通過該平臺每個教師都可以發(fā)布簡歷、尋求職位、交流經(jīng)驗、共享信息等，招聘方可以發(fā)布空缺崗位、招聘要求、招聘流程等信息，實現(xiàn)教師資源的動態(tài)流動，同時政府也可以根據(jù)這個平臺監(jiān)控、引導教師資源的分布、去向；二是教育經(jīng)費的管理創(chuàng)新，創(chuàng)建“智慧財政”平臺，該平臺涉及云核算、云審批、云查詢、云監(jiān)控四個子部分，分別管理經(jīng)費申請核實、資金批準劃撥、財政事務咨詢、資金去向監(jiān)測這四個關鍵服務環(huán)節(jié)，使教育資金管理智能化、透明化、標準化、便捷化。

（三）體制機制創(chuàng)新方面

技術創(chuàng)新推動管理方式的轉變，而這兩者的改變同時催生體制機制的革新。

體制機制方面的創(chuàng)新主要涉及三個方面：一是加強教育資源配置系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制，利用物聯(lián)網(wǎng)的特點，實現(xiàn)跨地域、時間、空間的配置機制，從而有效、及時地匹配各地所需的教育資源，并準確無誤地輸送所需資源；二是完善教育資源配置效益評估系統(tǒng)，以提高教育質(zhì)量為核心，建立一套標準化的評估體系，從評估主體、客體、內(nèi)容、形式、程序5個方面構建，最終實現(xiàn)教育評估的高信度、高效度；三是要創(chuàng)新教育發(fā)展監(jiān)督機制，倚靠現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)全過程管理和質(zhì)量管理，利用人人可觸及的現(xiàn)代化智能設備，實現(xiàn)高參與、大范圍的監(jiān)督，從而提高監(jiān)督機制的效用，不斷創(chuàng)新教育發(fā)展方式、優(yōu)化教育資源配置格局。

四、應用智慧教育公共服務平臺的風險分析及風險規(guī)避

云平臺對于大眾來說是一個新興事物，人們還處于探索利用物聯(lián)網(wǎng)的初步階段，將云平臺應用于基礎教育領域也必然面臨許多阻礙，智慧教育在我國的發(fā)展尚處于起步階段，智慧教育公共服務云平臺的實現(xiàn)也不可能一蹴而就。

（一）風險分析

1.設備設施資源分配的不均衡、滯后化將阻礙實施進程

基于物聯(lián)網(wǎng)技術建立起來的智慧教育公共服務平臺對于網(wǎng)絡化、設備設施的要求較高，只有在保障設施齊全、技術系統(tǒng)完善的情況下，才能達到平臺最好的應用效果。然而，在我國由于城鄉(xiāng)差距、地域差距等，導致偏遠貧困地區(qū)難以提供符合標準的現(xiàn)代化智能設備，成為統(tǒng)一應用該平臺的一大難題，甚至在某些極端情況下，還可能會導致城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大。

2.新平臺缺乏法律法規(guī)保障，實施面臨諸多法律漏洞

目前，我國在管理網(wǎng)絡上還未形成一個完善的法律法規(guī)體系，許多不法分子利用法律漏洞牟取暴利，關于物聯(lián)網(wǎng)管理的法律條文更是甚少，法律學家也還未對該領域的立法引起重視。智慧教育公共服務平臺是一個面向全國、范圍廣泛的應用系統(tǒng)，由于用戶數(shù)量龐大，日常管理的工作量巨大，因而更容易被不法分子鉆漏洞，缺乏法律法規(guī)的保障，將會給平臺的應用帶來很多不必要的麻煩。

3.教師面臨角色轉換，固有的傳統(tǒng)教學觀念可能難以轉變

在智慧教育公共服務平臺上，不僅人人都可以成為教師，而且教師這一角色不再是專職任教的人，教師也不再是知識傳授的主體，同時傳統(tǒng)的面對面教育、填鴨式教育、手把手教育方式必須面臨改變，新平臺所推廣的數(shù)字化教育、互教互學、引導式教育、遠程教育等新的教學方式更符合學生的個性化發(fā)展需求。為了適應智慧教育的發(fā)展，教師的教學理念必須進行相應的轉變和創(chuàng)新；所有教師必須在思想上對教育范式的轉型具有充分的思想準備，樹立“大教育觀”，并增強應對變革、主動將信息技術融合于教學實踐之中的意識。[16]

4.安全保障機制缺乏，影響新平臺的持續(xù)生命力

物聯(lián)網(wǎng)模式在教育領域的應用，可以突破以往教育信息孤島局面，實現(xiàn)教育資源的互通有無，打破各級學校、科研機構之間的屏障，將教學與社會更緊密地聯(lián)系起來。然而，現(xiàn)代信息化社會最大的漏洞便是缺乏一套完善的網(wǎng)絡安全保障機制，尤其是對信息安全的保密，而智慧教育公共服務平臺系統(tǒng)在現(xiàn)代信息社會背景下產(chǎn)生，必然也會受到這一弊端的影響。建立符合國家信息安全等級保護制度的安全保障機制，強化網(wǎng)絡監(jiān)測、風險評估，贏得用戶的信任，是新平臺被廣大群眾接受的前提，也是維持新平臺生命力的動力所在。

（二）風險規(guī)避

智慧教育公共服務云平臺的出現(xiàn)是符合教育發(fā)展時代潮流的產(chǎn)物，但這也意味著會受到傳統(tǒng)教育的反擊。政府、企業(yè)、科研機構、學校、個人都必須意識到新平臺的應用是一個緩慢漸進的過程，是一把引領教育領域革新的雙刃劍，其所帶來的風險是不可避免的，因而要采取必要的措施規(guī)避風險、化解風險。

1.加大物聯(lián)網(wǎng)技術、設備推廣力度，增加地方購買智能化設備能力

智慧教育公共服務云平臺的應用是在智慧學習環(huán)境下的應用。所謂智慧學習環(huán)境，是指一種能感知學習情景，識別學習者特征，提供合適的學習資源與便利的互動工具，自動記錄學習過程和評測學習成果，以促進學習者有效學習的學習場所或活動空間。[17]智慧學習環(huán)境的構建依賴智能化的現(xiàn)代信息技術設備，諸如音頻投影、電腦、無線局域網(wǎng)等，實現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境與虛擬環(huán)境的結合。這就意味著政府需要聯(lián)合企業(yè)引入更多資金，為物質(zhì)缺乏的偏遠地區(qū)采購設備，提升當?shù)卣馁徺I能力，保障基礎智慧學習環(huán)境達標。

2.完善與物聯(lián)網(wǎng)管理模式相關的法律法規(guī)體系，增強新平臺法律防護

法律法規(guī)的完善是物聯(lián)網(wǎng)在我國健康發(fā)展的必備因素，政策法規(guī)的健全更是智慧教育公共服務平臺運行、管理、服務的基礎。國家立法部門、立法機構應該充分重視物聯(lián)網(wǎng)領域內(nèi)的立法，“政府及相關部門必須對教育信息資源開發(fā)、教育信息網(wǎng)絡建設、教育信息技術應用、教育信息技術和產(chǎn)業(yè)等各個方面制定一套完善的促進信息化建設的政策、法規(guī)環(huán)境和標準體系，以規(guī)范和協(xié)調(diào)各要素之間的關系?！盵18]

3.對上崗教師進行先進教育理念培訓，引導其主動轉變角色

觀念指導行為，是一切活動開展之前的先導。傳統(tǒng)教學方式向現(xiàn)代化教學方式的轉變，必然會伴隨著教學模式、教學理念、教學內(nèi)容的變化，因此加強對上崗教師的教學理念的引導極為重要。在物聯(lián)網(wǎng)管理模式下，教師角色更像一位教學的引導者，以科學、先進的方式引導學生自主學習、主動學習，通過引導讓學生充分利用智慧教育公共服務平臺上的豐富教學資源，達到個性化、多元化、自主化的教學目標。

4.加快智慧教育公共服務平臺的安全保障體制

建設安全保障體制是營造一個良好有序的服務環(huán)境的重要支撐，智慧教育公共服務平臺的安全機制應側重于維護該平臺的網(wǎng)絡安全，尤其是用戶信息的保密，這不僅是一個技術性的問題，更是一個管理、組織問題。強化信息安全全過程管理，構建網(wǎng)絡安全的監(jiān)測預警機制，設計嚴密封閉的安全防護系統(tǒng)，還用戶一個安心的平臺使用環(huán)境，將極大的贏得公眾對該平臺的信任。

伴隨著全球進入物聯(lián)網(wǎng)社會，基礎教育領域的改革發(fā)展，可以說決定著一個國家未來昌盛與否。知識更新?lián)Q代日益加快，認清智慧教育的價值，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興具有深刻的意義。云平臺在基礎教育領域的應用，既是時代潮流所趨，也是人類自身發(fā)展需求的應然，智慧教育公共服務云平臺的形成遠不止創(chuàng)建這樣一個新的平臺，更是新的教學方式、教學理念、教學環(huán)境的革新。深入研究如何構建這樣一個開放、公平、透明、高效的教育平臺，滿足大眾對新知識的需求，實現(xiàn)人才、科技與教育三者的高度融合，將極大地推動我國教育信息化邁向新階段。

注釋

[1]中國安防展覽網(wǎng).公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變[EB/OL].http://www.afzhan.com/ news/detail/38455.html,2015-08-19．

[2]網(wǎng)易新聞.四川探索電子交易云平臺[EB/OL].http:// news.163.com/15/0819/06/B1C2JKHE00014AED.html,2015 -08-19．

[3]云創(chuàng)存儲.十種簡單方法有效保護云數(shù)據(jù)安全[EB/OL]. http://www.cstor.cn/textdetail_4934.html.2013-08-23．

[4]張立新,朱弘揚.國際智慧教育的進展及其啟示[J].教育發(fā)展研究,2015(3)．

[5]馬元福,李奇謙.從數(shù)字教育到智慧教育的探索與思考[J].中國教育信息化,2014(1).

[6]沈蘇彬,毛燕琴,范曲立,等.物聯(lián)網(wǎng)概念模型與體系結構[J].南京郵電大學學報,2010(4)．

[7]王謙.物聯(lián)網(wǎng)管理模式——基于以物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息革命浪潮的管理思辨[J].四川大學學報,2014(5)．

[8]王謙.智慧旅游公共服務平臺搭建與管理研究——基于物聯(lián)網(wǎng)模式下的分析[J].西南民族大學學報(人文社會科學版),2015(1).

[9]劉海濤.物聯(lián)網(wǎng)“推高”第三次信息浪潮[N].中國電子報, 2009-12-13．

[10]張進寶,黃榮懷,張連剛.智慧教育云服務：教育信息化服務新模式[J].開放教育研究,2012(6).

[11]新浪教育.智慧教育云平臺亮相中國智慧城市博覽會[EB/OL].http://edu.sina.com.cn/zxx/2014-09-15/1034433 664.shtml.204-09-15.

[12]環(huán)球網(wǎng).全通教育強勢推出智慧教育平臺“全課云”1.0［EB/OL］.http://finance.huanqiu.com/zl/2015-09/7506202. html.2015-09-16.

[13]信息無障礙是指任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）在任何情況下都能平等地、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。楊現(xiàn)民,劉雍潛,鐘曉流,宋述強.我國智慧教育發(fā)展戰(zhàn)略與路徑選擇[J].現(xiàn)代教育技術,2014(1)．

[14]王玉龍,蔣家傅.智慧教育：概念特征、理論研究與應用實踐[J].中國教育信息化,2014(1).

[15]榮榮,楊現(xiàn)民,陳耀華,趙秋錦.教育管理信息化新發(fā)展：走向智慧管理[J].中國電化教育,2014(3)．

[16]王濟軍.智慧教育引領教育的創(chuàng)新與變革——技術與教育深度融合的視角[J].現(xiàn)代教育技術,2015(5)．

[17]黃榮懷.智慧教育的三重境界：從環(huán)境、模式到體制[J]．現(xiàn)代遠程教育研究,2014(11)．

[18]張曉海,李生峰,潘曉宇.城市“智慧教育”發(fā)展規(guī)劃研究[J].中國教育信息化,2014（02）．

The Construction of Smart Education Public Service Platform -Based on the Internet of Things Management Mode

Wang Qian Chen Lin
(School of Public Management,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 6100640)

The 21st century is the era of big data,the widely application of the cloud platform is the concentrated reflection of big data,also is the trend of intelligent life and the inevitable trend in the development of science and technology.Smart education applies the technology of cloud platform in basic education,to realize the intelli?gent,personalized,diversified and ecological education,which endows new connotations in traditional education. However,smart education in our country,even the world,is still in the preliminary development phase,and lacks systemic theoretical research and practical operation.This article first introduces several hot cases and defines the related concepts.Then the next part covers some creative thinking about how to build the public service plat?form of smart education in the frame of the IOT management mode.The following paper discusses the new situa?tion and hidden risks brought by the public service platform.Several constructive suggestions are proposed to mit?igate those risks finally,which will be beneficial to the implementation of smart education.

basic education;smart education;public service platform;the internet of Things Management Mode

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.04.027

TP393.4-4

A

1005-5738（2015）04-172-009

[責任編輯：蔡秀清]

2015-09-10

2013年度國家社會科學基金項目“物聯(lián)網(wǎng)與政府管理模式創(chuàng)新”階段性成果，項目號：13FZZ002

王謙，男，漢族，四川成都人，四川大學公共管理學院教授，博士，主要研究方向為公共服務與電子政務。