我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題研究述評(píng)

楊崇磊

（南京政治學(xué)院，江蘇南京 210003）

一、引言

2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)將“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。由此，國(guó)家治理現(xiàn)代化引起了社會(huì)各界的廣泛議論和高度重視，不僅因?yàn)檫@是黨內(nèi)文獻(xiàn)第一次提出“國(guó)家治理”一詞，更因?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化的提出深刻影響著全面深化改革與特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展走向。學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的相關(guān)研究，更是在十八屆三中全會(huì)后猶如雨后春筍般集中涌現(xiàn)。為了科學(xué)把握國(guó)家治理現(xiàn)代化現(xiàn)有研究成果的特點(diǎn)，很有必要從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行分析，即既要從宏觀的研究成果數(shù)量分布特點(diǎn)總結(jié)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的重心與偏向，又要從微觀的具有代表性的研究成果的內(nèi)容結(jié)構(gòu)等窺見(jiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化未研究的特征與走勢(shì)。

二、宏觀層面:關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的數(shù)據(jù)分析

宏觀層面的數(shù)據(jù)分析即從研究成果數(shù)量分布特點(diǎn)認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的重心與偏向，從而動(dòng)態(tài)地、全面地了解國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的現(xiàn)狀與特征，進(jìn)而為分析其未來(lái)走勢(shì)提供參考和依據(jù)。由此，文章將中國(guó)知網(wǎng)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化文獻(xiàn)的主要檢索平臺(tái)，將2005年至2014年的10年作為文獻(xiàn)檢索的時(shí)間區(qū)間，以“治理”、“國(guó)家治理”作為篇名進(jìn)行檢索，并借助中國(guó)知網(wǎng)的文獻(xiàn)分類功能，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行宏觀的數(shù)據(jù)分析。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)檢索和文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，以“治理”為篇名的研究成果近十年呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增之勢(shì)，而以“國(guó)家治理”為篇名的研究成果則在2013年之后，尤其是十八屆三中全會(huì)之后呈現(xiàn)井噴之狀（如圖1所示）。這說(shuō)明黨中央的重要方針路線對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究有著重要的導(dǎo)向作用，學(xué)界也能積極響應(yīng)中國(guó)政治發(fā)展的重要議題。

圖1 研究成果年度分布

進(jìn)一步對(duì)研究成果檢索來(lái)源整理分析（如圖2所示），可發(fā)現(xiàn)學(xué)界關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究成果主要來(lái)源于在學(xué)術(shù)期刊和相關(guān)重要報(bào)紙，關(guān)于國(guó)家治理的碩士博士論文比較少，這也就說(shuō)明了目前學(xué)界關(guān)于國(guó)家治理的研究處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)研究成果。

圖2 文獻(xiàn)主要來(lái)源

再對(duì)近十年關(guān)于國(guó)家治理研究成果所屬的學(xué)科分布情況來(lái)看，國(guó)家治理的研究成果主要集中在行政管理領(lǐng)域，涉及中國(guó)共產(chǎn)黨與政治學(xué)理論的研究成果相對(duì)較少，具體如圖3所示，這也就說(shuō)明關(guān)于國(guó)家治理尚未形成綜合的、跨學(xué)科的研究，未來(lái)在國(guó)家治理研究領(lǐng)域應(yīng)該著重結(jié)合中國(guó)政治實(shí)際，從中國(guó)共產(chǎn)黨、政治學(xué)理論等視角開(kāi)展研究。

圖3 研究成果學(xué)科分布

以上是從時(shí)間、學(xué)科、文獻(xiàn)來(lái)源三個(gè)宏觀層面對(duì)已有的國(guó)家治理現(xiàn)代化研究成果的數(shù)據(jù)分析，較直觀地呈現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的研究概況，但宏觀的數(shù)據(jù)分析只能對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究進(jìn)行粗線條的輪廓說(shuō)明，并不能完全說(shuō)明學(xué)界關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的具體情況。只有在此基礎(chǔ)上，加以對(duì)關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究中具有代表性的成果，進(jìn)行內(nèi)容結(jié)構(gòu)剖析、視角方法的考察等，才能形成對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究較科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)，從而能準(zhǔn)確前瞻國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的未來(lái)走向。

三、微觀層面:關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的內(nèi)容剖析

宏觀層面的數(shù)據(jù)分析能較快地了解國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的基本走勢(shì)，而微觀層面的內(nèi)容剖析，則能較準(zhǔn)地把握國(guó)家治理現(xiàn)代化研究具體結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)已有成果的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的重心與國(guó)家治理現(xiàn)代化議題的演進(jìn)在時(shí)間序列上呈現(xiàn)出高度一致性，即從最初對(duì)基本內(nèi)涵的分析隨著實(shí)踐探索深入而逐漸演進(jìn)到到對(duì)現(xiàn)實(shí)路徑的探索。在這個(gè)理論分析與實(shí)踐探索相結(jié)合的過(guò)程中研究成果基本上集中在以下幾個(gè)方向:

1.關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵分析

學(xué)界基本上沿用了“治理——國(guó)家治理——國(guó)家治理現(xiàn)代化”的理論分邏輯，普遍將治理理論作為理論追溯的源頭，由治理推演到國(guó)家治理現(xiàn)代化。俞可平是國(guó)內(nèi)最早引介治理理論的學(xué)者，他在2000年出版的《治理與善治》一書(shū)中，較系統(tǒng)地介紹了治理理論。他認(rèn)為:“治理是指政治管理的過(guò)程，包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理，在社會(huì)政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治目標(biāo)的手段?！雹偎麖摹皺?quán)力主體、權(quán)力性質(zhì)、權(quán)力來(lái)源、權(quán)力運(yùn)行”②等多個(gè)向度比較了治理與統(tǒng)治之區(qū)別。有學(xué)者認(rèn)為治理包括統(tǒng)治和管理的意思，包含一定的強(qiáng)制力和非強(qiáng)制力，是基于統(tǒng)治與管理之間的一種行為或者活動(dòng)，其基本要素是治理主體、治理客體、治理目標(biāo)和治理方式。③有學(xué)者將治理特征概括為:治理的主體從一元走向多元;治理的結(jié)構(gòu)從垂直型走向扁平化;治理的運(yùn)作機(jī)制從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)?！雹苡袑W(xué)者按照治理的不同層面和領(lǐng)域?qū)⒅卫矸譃椤皣?guó)家治理、政府治理、公司治理、法人治理、社區(qū)治理等”⑤。

在理論溯源過(guò)程中，學(xué)界充分認(rèn)識(shí)到治理理論是西方國(guó)家市場(chǎng)失效與政府失效的雙重結(jié)果，“其學(xué)術(shù)根源是社會(huì)中心論，主張從社會(huì)的訴求來(lái)規(guī)制國(guó)家和政府的職責(zé)和作為”⑥。眾多學(xué)者在探討國(guó)家治理內(nèi)涵的過(guò)程中，牢牢扎根在中國(guó)大地之上以中國(guó)國(guó)情為分析起點(diǎn)，以中國(guó)發(fā)展為探究歸宿。普遍認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)并有著高度原則性的現(xiàn)代化議題:“中國(guó)共產(chǎn)黨人講的‘治理’是在社會(huì)主義核心價(jià)值體系既定方向上運(yùn)行，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系話語(yǔ)語(yǔ)境中展開(kāi)，具有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派?！雹摺皣?guó)家治理是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治與國(guó)家管理基礎(chǔ)上形成的，吸收了治理和善治理論的合理內(nèi)容，指國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動(dòng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，目的是增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序?！雹嘣诹?xí)近平對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出權(quán)威解釋之后，學(xué)界更是高度一致的認(rèn)可國(guó)家治理現(xiàn)代化的官方定義，即“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。⑨

2.關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景分析

新的政治觀念和政治理想的出現(xiàn)，預(yù)示著社會(huì)和政治發(fā)展的新要求與新傾向的產(chǎn)生，它們都是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物并非主觀臆想之結(jié)果。學(xué)界普遍將國(guó)家治理現(xiàn)代化作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，并立足全面深化改革的新形勢(shì)，通過(guò)歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的背景。依據(jù)學(xué)界的分析邏輯，大致可概括為以下兩類觀點(diǎn):首先，從縱向的歷史演進(jìn)邏輯分析，認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出既是社會(huì)主義中國(guó)發(fā)展與治理歷史經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。中華民族起于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)代化發(fā)展之旅，一路荊棘密布、艱辛曲折，直至新中國(guó)成立，才邁入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)階段。經(jīng)過(guò)30 多年改革開(kāi)放，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了眾多發(fā)展資源，中國(guó)也由此進(jìn)入了全面深化改革，這個(gè)承前啟后、極端關(guān)鍵的戰(zhàn)略階段。在深改元年提出國(guó)家治理現(xiàn)代化就是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。學(xué)界將國(guó)家治理現(xiàn)代化當(dāng)作“中國(guó)共產(chǎn)黨繼實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，完成社會(huì)主義革命、確立社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行改革開(kāi)放、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義‘三件大事’后，需要去實(shí)現(xiàn)的‘第四件大事’。”⑩國(guó)家治理現(xiàn)代化就是“試圖通過(guò)制度的升級(jí)，使中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合人民的意志和意愿，更加符合國(guó)家治理的規(guī)律，更加契合時(shí)代發(fā)展的潮流，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義立于不敗之地并永葆青春，永續(xù)發(fā)展?！?

其次，從橫向的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出既是對(duì)全面深化改革發(fā)展實(shí)情的正確認(rèn)識(shí)，又是對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家治理面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。中國(guó)經(jīng)過(guò)30 多年改革開(kāi)放的發(fā)展，成功地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局也出現(xiàn)重大變遷，國(guó)家治理面臨著眾多全新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。不少學(xué)者認(rèn)為正是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展條件的正確認(rèn)識(shí)和對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)，孕育了國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大的歷史命題。學(xué)界普遍認(rèn)為:“我國(guó)國(guó)家治理存在著公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與改革目標(biāo)全面性之間的矛盾、威脅國(guó)家安全穩(wěn)定因素越來(lái)越多與責(zé)任主體的相對(duì)單一之間的矛盾、國(guó)際“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈與中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)尚未完全彰顯之間的矛盾等。”?各種矛盾的疊加導(dǎo)致國(guó)家“原有的治理職能的體制性衰退”引起的“決策權(quán)威和行政執(zhí)行能力的系統(tǒng)性危機(jī)”?。此外在國(guó)際方面，還面臨“建構(gòu)文明國(guó)家形象、提升中國(guó)國(guó)際地位的需要”?。諸如此類的發(fā)展問(wèn)題和時(shí)代挑戰(zhàn)決定了中國(guó)在全面深化改革階段欲實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，不僅要有“刮骨療傷”、“壯士斷腕”的政治勇氣，還要有統(tǒng)籌兼顧、著眼未來(lái)的政治智慧，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出正是政治勇氣與政治智慧有機(jī)融合的集中體現(xiàn)。

3.關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑的探究

認(rèn)識(shí)的最終目的在于指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)實(shí)路徑的探索必然成為學(xué)界研究的一個(gè)重點(diǎn)，值得一提的是在這一過(guò)程中學(xué)界普遍堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架之內(nèi)進(jìn)行探究。以其研究切入點(diǎn)為依據(jù)，學(xué)界關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑的研究大致可概括為以下兩大方面:

其一，以治理主體為分析起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)黨、政府、社會(huì)組織、人民群眾等治理主體在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的作用分析，提出以治理主體自身的現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。首先，學(xué)界普遍認(rèn)為政黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體，尤其是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨更是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主體。政黨是當(dāng)今政治舞臺(tái)上最活躍的主體，“政黨治理是治理國(guó)家不可缺少的工具”?，尤其是在中國(guó)“黨建國(guó)家”的政治邏輯的驅(qū)動(dòng)之下，“中共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，始終是中國(guó)國(guó)家治理體系變革的推動(dòng)力量”?，所以將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑。其次，政府作為國(guó)家政治發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，也同樣被寄予厚望。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型首要是實(shí)現(xiàn)政府治理的轉(zhuǎn)型，政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展“把以往形形色色的壟斷租金消解到社會(huì)公眾的福利中去”?。然后，公民社會(huì)的發(fā)育與逐漸成熟，賦予了公民和社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要角色。因此，“加強(qiáng)和完善制度化、組織化的公民參與是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑”?。以上為學(xué)界具有代表性和權(quán)威性的觀點(diǎn)，雖然沒(méi)能將學(xué)界關(guān)于治理主體研究成果一一列舉，但我們不難發(fā)現(xiàn):治理主體自身的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大前提，尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架之下，作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，毋庸置疑的是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主體，其自身執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化一條關(guān)鍵路徑。

其二，以治理途徑為觀察焦點(diǎn)，主張以國(guó)家治理的體制機(jī)制的制度化、程序化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑。倘若將以治理主體為分析起點(diǎn)的路徑探討比作線性的思考，那么以治理途徑為觀察焦點(diǎn)的路徑探究則可理解為網(wǎng)狀的考量。學(xué)界高度重視政治制度在國(guó)家治理中的作用，并指出:“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中最主要的兩個(gè)方面:“一方面是國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化;另一方面是社會(huì)主義國(guó)家制度現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本制度現(xiàn)代化，并實(shí)現(xiàn)良治，確保國(guó)家利益最大化，全體人民福利最大化”。?這也從一定程度上通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)證明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的真理性與中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性。同時(shí)要明晰制度倫理，提升制度體系的整體功能，“不斷完善和發(fā)展民主、法治制度，構(gòu)建有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度，提升制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的有效性”?。更要總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，“及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度”?。如此種種不勝枚舉，但無(wú)可厚非的是制度建設(shè)普遍被學(xué)界認(rèn)同為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實(shí)路徑，制度資源尤其是政治制度資源是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要政治資源。

四、展望未來(lái):國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的研究建議

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究現(xiàn)狀的綜合與分析，不難發(fā)現(xiàn)隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局的展開(kāi)，學(xué)界研究重心極有可能逐漸轉(zhuǎn)移到國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑之上。雖然目前學(xué)界尚未形成一整套關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論體系，但這并不意味著國(guó)家治理現(xiàn)代化研究將遭遇瓶頸或是步入低谷，恰恰相反，正是在這種理論體系不完整與國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展需要之間的尖銳矛盾驅(qū)動(dòng)著國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的全面展開(kāi)。尤其是在國(guó)家治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)路徑方面的探究，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局從中央到地方的落實(shí)，極有可能成為學(xué)術(shù)界和中國(guó)全面深化改革戰(zhàn)略時(shí)期一大研究熱點(diǎn)與重點(diǎn)。在對(duì)既有國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑研究成果的考察基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在國(guó)家治理現(xiàn)代化研究上將來(lái)應(yīng)該注重以下幾個(gè)維度。

一是正確認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治環(huán)境，厘清國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。學(xué)界在對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵、背景和實(shí)現(xiàn)路徑的探討中，絕大多數(shù)學(xué)者并沒(méi)有就西方治理理論而論中國(guó)的國(guó)家治理，更沒(méi)有以西方的治理評(píng)價(jià)體系衡量中國(guó)國(guó)家治理的實(shí)踐，而是植根中國(guó)基本國(guó)情，深諳中國(guó)是人口眾多、幅員遼闊、民族多樣的社會(huì)主義國(guó)家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30 多年的發(fā)展，綜合國(guó)力與國(guó)際地位有了巨大改善，但依然存在眾多發(fā)展中國(guó)家所遭遇的問(wèn)題。只有正確認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)下的政治環(huán)境，厘清全面深化改革時(shí)期政治發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，才能使國(guó)家治理現(xiàn)代化研究牢牢扎根于中國(guó)大地之上。

二是科學(xué)把握中國(guó)特色社會(huì)主義的特色所在，認(rèn)清中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主體。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在今后的研究中必然不能寄希望于面面俱到的路徑探討，還須立足于中國(guó)發(fā)展實(shí)情，把握中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的“特色”所在，結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓住主要矛盾、明晰建設(shè)重點(diǎn)、明確推進(jìn)核心，牽住國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的“牛鼻子”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”?，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。所以在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心主體功能。

三是客觀評(píng)估中國(guó)現(xiàn)階段的政治資源格局，認(rèn)準(zhǔn)政治制度資源是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵資源。無(wú)論是在對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析中，還是在對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑的探索中，學(xué)界普遍都地認(rèn)識(shí)到:中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一切探討的根本框架和基本底線，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度則是這些探究的最終歸宿。國(guó)家治理現(xiàn)代化這一宏大工程必須要將地基牢牢扎根中國(guó)大地，充分利用建黨90 多年，尤其是改革開(kāi)放30 多年所開(kāi)發(fā)和積累的各項(xiàng)政治資源，尤其是具有統(tǒng)領(lǐng)全局作用的政治制度資源。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在今后的研究中必然不能寄希望于面面俱到的路徑探討，還須立足于中國(guó)發(fā)展實(shí)情，把握中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的“特色”所在，結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓住建設(shè)重點(diǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義“特”在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”重要作用是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵;中國(guó)特色社會(huì)主義“特”在社會(huì)主義制度的根本性質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化還必須要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架允許范圍內(nèi)進(jìn)行，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要盤(pán)活中國(guó)現(xiàn)有的制度存量，不斷開(kāi)發(fā)制度增量，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度全面而又科學(xué)地現(xiàn)代化演進(jìn)。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化的未來(lái)研究，必須要在把握中國(guó)特殊國(guó)情與全新發(fā)展條件的基本前提下展開(kāi)，才能保證研究成果的科學(xué)性與有效性。

注釋:

①俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:5.

②俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014，（1）.

③丁志剛.全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系［J］.江漢論壇，2014，（1）.

④唐亞林.社會(huì)資本與治理［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2003，（8）.

⑤許耀桐，劉琪.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析［J］.理論探索，2014，（1）.

⑥徐湘林.“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵［J］.人民論壇，2014，（10）.

⑦李龍.建構(gòu)法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2014，（3）.

⑧何增科.理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2014，（1）.

⑨同上.

⑩桑玉成，劉建軍.第四件大事:構(gòu)建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)［J］.新視野，2012，（6）.

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［1］包心鑒.以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014，（1）.

［3］陳家剛.推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的必然要求［J］.中國(guó)政協(xié)理論研究，2014，（1）.

［3］丁志剛.全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系［J］.江漢論壇，2014，（1）.

［4］何增科.理解國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2014，（1）.

［5］胡鞍鋼.治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化——如何理解全面深化改革的總目標(biāo)［J］.民論壇，2013，11（下）.

［5］李龍.建構(gòu)法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2014，（3）.

［7］江必新.國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（3）.

［8］桑玉成，劉建軍.第四件大事:構(gòu)建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)［J］.1 視野，2012，（6）.

［9］湯梅，卜凡.論現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的政府權(quán)力配置與運(yùn)作［J］.探索，2014，（1）.

［10］唐亞林.社會(huì)資本與治理［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2003，（8）.

［11］王浦劬.全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)［J］.中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

［12］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［J］.求是，2014，（1）.

［13］許耀桐，劉琪.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析［J］.理論探索，2014，（1）.

［14］徐湘林.“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵［J］.人民論壇，2014，（10）.

［15］徐湘林.轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理:中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010，（5）.

［16］徐琳，谷世飛.公民參與視角下的中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，（4）.

［17］宣曉偉.國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度安排——從社會(huì)分工理論觀瞻［J］.改革，2014，（4）.

［18］虞崇勝.制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義［J］.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（2）.

［19］俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014，（1）.

［20］鄭言，李猛.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）.

［21］羅杰·希爾斯曼.美國(guó)是如何治理的［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，1986.

［22］馬克思恩格斯選集（第4 卷）［M］.北京:人民出版社，1972.

［23］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［24］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2014.

［25］陳金龍.國(guó)家治理理念的重要革命［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013－11－22.

［26］陳朋.決定國(guó)家治理能力高度的三要素［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014－3－10.

［27］牛福蓮.厘清政府職能邊界，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.