論經濟法對國有企業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進作用

李殿濤

摘 要：國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。當前，我國經濟社會發(fā)展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也 面對諸多風險挑戰(zhàn)。本文討論經濟法對國有企業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進作用。

關鍵詞：經濟法；國有企業(yè)改革；作用

當前，國有企業(yè)的改革是我國經濟體制改革推進的一個重要環(huán)節(jié)，極大程度的決定著我國整個經濟體制改革的成敗。自改革開放以來，我國國有企業(yè)的改革已經經歷了幾十年的發(fā)展歷程，在多年的發(fā)展實踐和探索之中，國有企業(yè)的管理體制和經營機制都取得了長足的進步，整個國有企業(yè)的經營效率、整體實力和創(chuàng)新能力都有明顯的提升。目前正是我國國有企業(yè)改革的深水區(qū)，同時也最為關鍵的攻堅階段，在這樣一個異常關鍵的時期，經濟法作為商品經濟關系中協(xié)調經濟管理關系和企業(yè)經營關系的基礎法律有重要的保障和促進作用。黨的十八大三中全會中《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的提出，是在經濟法視野下對國有企業(yè)的改革確立了理論指導，同時也我國國企改革指明了未來的發(fā)展方向。本文將從經濟法視野下國有企業(yè)股權改革、法人治理結構和管理體制三個方向，去具體討論經濟法對國有企業(yè)改革與發(fā)展的保障和促進作用。

1 我國國有企業(yè)改革推進現(xiàn)狀

由于我國社會主義經濟的特殊性，所以我國的國有企業(yè)有自身的特色，首先是在數(shù)量上遠遠多于其他資本主義經濟體系下的國家，其次其性質也存在非常大的差異。從經濟法范疇來看，我國國有企業(yè)分為競爭性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)兩類。公益性國有企業(yè)具有非常強的公共服務性，以實現(xiàn)公共服務為第一目的，盈利是其第二目的，鑒于公益性國有企業(yè)以上的特點，其改革過程中需要來自于政府相關法律法規(guī)的支持，經濟法可以幫助政府在必要的時候實現(xiàn)行政干預以保障社會公眾利益的目的。

競爭性國有企業(yè)所涉及的行業(yè)非常廣泛，在我國的關鍵經濟領域有著重要的地位，其經營的主要目的是為了盈利。從經濟法角度來看，其多元化股權的改革過程中需要積極引入民營資本，從本質上看，競爭性國有企業(yè)的經營主體與一般企業(yè)沒有差異，因此，民營資本可以在國有企業(yè)中發(fā)揮出來重大的作用，可以有效的促進國有企業(yè)的經營效率，可以盤活國有企業(yè)的資金，同時對國有資產的使用也有非常好的監(jiān)督作用。在經濟法的視野下，需要特別注意的是，國有企業(yè)中引入民營資本不等同于國有企業(yè)私營化，而是更好的協(xié)調兩者的關系，加速我國經濟改革的推進。

2 經濟法對國企改革和發(fā)展的保障作用體現(xiàn)

1.加速了股權多元化改革

國有企業(yè)改革首先是經濟基礎的改革，積極發(fā)展混合所有制的經濟形式，是當前深化國企改革的重中之重。所謂的國有企業(yè)就只指在企業(yè)股權中國有資產占有最大比例的股權，在當前市場經濟全球一體化的發(fā)展趨勢下國企的經濟組織形式表現(xiàn)出來很多問題，已經不能完全適應當前經濟發(fā)展形勢的需求，所以必須要進行多元化的股權改革，變國企的集體經濟形式為混合所有制經濟形式。健全和完善的經濟法在理論和制度上為國企股權多元化的改革指出了方向，國有資產所占股權比例目前正在逐步降低，股權多元化的混合所有制經濟正在逐步實現(xiàn)。國有企業(yè)股權多元化改革的推進過程中，經濟法能起到保證其科學性和可行性的重要作用，在理論上要求國企改革要從實際情況出發(fā)，根據(jù)每一個企業(yè)不同的情況去分類進行研究、施策和推進。

2.健全完善法人治理結構

我國國有企業(yè)是在社會主義經濟體系下建立起來的，所以其管理體系有其一定的特殊性，在經濟體制改革的推進過程中，需要國有企業(yè)去改革管理體系中存在的不足以適應經濟發(fā)展新形勢的要求。法人治理結構是現(xiàn)代化企業(yè)制度的核心，而董事會制度的改革是完善國有企業(yè)法人治理結構的有效途徑。董事會是現(xiàn)代企業(yè)中管理關系中的上層建筑，其代表并且保護了所有股東的利益，是一種體現(xiàn)股東意志的制度委托，同時也是約束出資人職責到位的最終體現(xiàn)。在國有企業(yè)的經營活動中，經濟法賦予了董事會做重大決策并且進行戰(zhàn)略性監(jiān)控的權力，人士選用機制、評價機制和激勵機制等國企經營活動中需要構建的長效機制都需要董事會去做決策和監(jiān)控。以經濟法作為理論和制度上的指導，建立完善的董事會體系是國企管理體系改革推進的關鍵，也是國有企業(yè)實現(xiàn)管理制度現(xiàn)代化的重點。經濟法通過明確董事會的職責范圍并且將行政程序制度化，可以加速國有企業(yè)法人治理結構的完善過程，可以加速國有企業(yè)管理制度正規(guī)化和市場化的進程，有利于國有企業(yè)內部治理結構的優(yōu)化，有利于國有企業(yè)控制力和競爭力的提升。

3.完善人事制度

我國國有企業(yè)的人事聘任制度和人事組織形式是非常特殊的，在當前社會主義發(fā)展新形勢的要求下，以往的國有企業(yè)整體人事制度已經顯得有些跟不上新形勢了，并且特別容易滋生貪污腐敗的行為，經濟法可以為國有企業(yè)人事制度的改革提供制度保證。職業(yè)經理人制度 是現(xiàn)代企業(yè)經營發(fā)展過程中所催生出來的一個職業(yè)概念，在民營企業(yè)的經營活動中有著非常重要的作用，國有企業(yè)的人事制度改革中也已經開始全面引入職業(yè)經理人的概念。職業(yè)經理人是指職業(yè)化企業(yè)經營管理專家，以年薪和股票期權等為獲得報酬的方式，這個人群能夠具備非常強的企業(yè)經營和市場動態(tài)把握的能力。在我國國企的以往發(fā)展過程之中，管理人員通常都是企業(yè)內部培養(yǎng)，很少采用外聘職業(yè)經理人去管理企業(yè)的方式，這種人事制度是造成政企不分的重要原因之一。健全國有企業(yè)的人事選拔制度，建立職業(yè)經理人的聘任體系，是目前我國國有企業(yè)人事聘用制度改革的有效措施，加大人事聘用制度的市場化力度，改變行政任命的人員管理制度，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層協(xié)調運轉、有效制衡的人事聘用和管理制度。

4.完善國有資產管理體制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，在國企改革全面深化的過程中要加強國有資產的管理并且完善國有資產的管理體制，這就要求國資委作為國有企業(yè)的職能管理部門，要從以往國企行政管理方向轉變?yōu)閲匈Y產管理方向。從經濟法的范疇來看，國資委是國有企業(yè)的上級主管部門，在以往的經營過程中主要充當行政主管的角色，而改革中則要求其角色要向一種投資者的身份去轉變，其主要的職能也應該從行政管理轉變?yōu)榘凑諊覒?zhàn)略去策劃投資行為。在以往的國有企業(yè)經營發(fā)展之中，國資委要承擔保證國企做大、做強的任務，但是這樣并不能真正意義上實現(xiàn)國有資產保值增值的目的，所以國資委要注意自己的角色轉變，以保證國有資產流向并且策劃投資方向為主。經濟法在國有資產管理體制的改革中有非常重要的促進和保障作用，可以在制度上去引導國資委的角色轉變，可以在制度上保證國資委通過股權轉移等一系列資本手段實現(xiàn)國有資本管理的優(yōu)化，國資委從國企管理向國資管理的轉變，也意味著國有企業(yè)在具體的經營管理中擁有更大自主權，也更加能夠適應國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的改革要求。

3 結語

綜上所述，國有企業(yè)是我國經濟結構的重要組成部分，在我國社會主義經濟發(fā)展的新形勢下，國有企業(yè)改革的已經是迫在眉睫的一個課題，黨和國家也給予了國企改革充分的關注。經濟法作為一個經濟領域內制度確立的法理概念，對國有企業(yè)的改革推進有很大的促進和保障作用，可以為國有企業(yè)改革提供制度化和規(guī)范化的環(huán)境，可以為國有企業(yè)改革提供理論上的指導。國有企業(yè)改革推進的過程之中需要解決的體制、機制、結構等多方面的問題，需要在今后的改革中適應市場化、國際化的新形勢，進一步解放思想 、開拓創(chuàng)新， 深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

參考文獻

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