民主自治建設(shè)的困境與出路

劉亞杰

摘 要：社區(qū)居委會是城市中的基層細(xì)胞，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。隨著我國城市化的快速推進(jìn)及老齡化社會的來臨，社區(qū)居委會在城市建設(shè)和管理中的地位及作用越來越突出。本文主要介紹濰坊社區(qū)居委會民主自治建設(shè)取得的成就，同時指出了濰坊社區(qū)建設(shè)中存在的一些困境，針對這些困境提出了一些建議，以求推進(jìn)上海市濰坊社區(qū)建設(shè)更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；困境；出路

1 濰坊社區(qū)居委會的基本情況

上海市浦東新區(qū)濰坊社區(qū)（街道）地處陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，東至源深路，西臨黃浦江，南抵張家浜河，北達(dá)張楊路，轄區(qū)面積3.89平方公里，居民3.51萬戶，常住人口 9.81萬，流動人口近2萬。街道下轄27個居委會，擁有市、區(qū)級文明小區(qū)27個，文明小區(qū)覆蓋率達(dá)96%以上，是上海市第一批文明社區(qū)。

近年來，濰坊社區(qū)黨工委大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，創(chuàng)新“支部建在樓上”的黨組織設(shè)置形式，開展 “三服務(wù)”實事項目活動，建設(shè)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu) （陽光驛站），推進(jìn)社區(qū)管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社區(qū)形態(tài)變化最大、社區(qū)改革力度最強(qiáng)、社區(qū)榮譽(yù)最集中以及社區(qū)居民得實惠最多等 “五個最”。新一屆黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，，提出了打造 “和諧社區(qū)”、建設(shè)溫馨家園的總體思路，通過塑造共同的社區(qū)目標(biāo)、完善共同的社區(qū)載體、融通共同的社區(qū)資源、滿足共同的社區(qū)需求、實現(xiàn)共同的社區(qū)利益，揭開了建設(shè) “綜合協(xié)調(diào)、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社區(qū)黨工委揭牌文明祥和”的現(xiàn)代化和諧社區(qū)，鑄就濰坊新輝煌的新篇章。

2 濰坊街道社區(qū)自治的初步實踐經(jīng)驗

1、街道領(lǐng)導(dǎo)班子對居住社區(qū)自治方向的正確把握和指導(dǎo)，是推行居住社區(qū)“四自”實踐的重要前提和條件

在新時期如何建立有中國特色、上海特點的城市社區(qū)自治模式，目前尚沒有規(guī)范、現(xiàn)成的條文和成熟的經(jīng)驗。濰坊街道的領(lǐng)導(dǎo)堅信社區(qū)自治、擴(kuò)大基層民主的大方向，不僅勇于實踐，敢于冒風(fēng)險；而且善于實踐，加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是注意發(fā)揮黨組織在社區(qū)“四自”建設(shè)中的作用。

2、居委會組織管理制度的創(chuàng)新是居住社區(qū)推行社區(qū)“四自”的重要保證

濰坊街道從自身的特點和需要出發(fā)，在社區(qū)居委會建立了發(fā)展、治安、調(diào)解、社會保障和市政管理五個工作委員會，將社區(qū)中能力較強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的居民吸收進(jìn)各委員會，形成工作網(wǎng)絡(luò)，并為每一個委員會配備一名“社工”，制定了“社工”管理制度。委員會和“社工”議行分離，責(zé)權(quán)分明。這大大調(diào)動了社區(qū)居民參政議政的積極性，使更多的居民參與社區(qū)管理；同時，保證了街道各項工作的落實和正常運轉(zhuǎn)。

3、居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會新班子具有自治意識，堅持群眾觀點和民主作風(fēng)

濰坊街道新的居委會一班人已經(jīng)開始樹立民主自治的意識，注意改進(jìn)工作作風(fēng)，從過去習(xí)慣于自上而下、行政性的工作方式，開始向上下結(jié)合、傾聽居民意見的群眾工作方式轉(zhuǎn)變。對社區(qū)中發(fā)生的關(guān)系社區(qū)居民利益的事，注意聽取居民的意見，由居民民主決策。碰到與政府職能部門矛盾的事，居委會也敢于維護(hù)居民的利益，代表居民與有關(guān)部門對話，求得合理解決，讓居民滿意。

4、社區(qū)自治不是懸掛在空中，而是體現(xiàn)在實際的行動之中

濰坊人堅持從小事做起，從居民關(guān)心的事做起，在為民辦實事中體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治思想和原則，不僅使居民滿意，而且通過引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動，在組織各種活動和解決社區(qū)居民關(guān)心的各種問題中培育社區(qū)居民的自治意識，收到很好效果。

3 濰坊社區(qū)建設(shè)存在的困境

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前濰坊社區(qū)居委會建設(shè)民主自治建設(shè)上仍存在一些困境，具體有以下幾個方面：

1、社區(qū)居委會工作任務(wù)繁雜、負(fù)擔(dān)過重

社區(qū)居委會是城市的基本組成單位，按照《居民委員會組織法》和省、市文件規(guī)定，社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但據(jù)我們調(diào)研獲悉，目前社區(qū)居委會行政化現(xiàn)象普遍，一些政府職能部門沒有按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，往往把社區(qū)居委會當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，社區(qū)居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，造成社區(qū)居委會整天忙于應(yīng)付，自治功能很難體現(xiàn)，難以組織開展屬于自己法定的社會管理事務(wù)工作。

2、社區(qū)居委會辦公經(jīng)費少、收入來源少

目前，按照市政府規(guī)定，每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費1萬元，月平均800余元。從調(diào)研情況看，一個社區(qū)每月需支出的電話費、水電費、文印資料費、電腦耗材費、臨時支出等辦公經(jīng)費都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)算，社區(qū)居委會無力承擔(dān)。目前，大部分街道辦事處都實行了社區(qū)費用支出實報實銷的方式，但由于經(jīng)費投入不足，無法滿足社區(qū)發(fā)展和服務(wù)居民群眾的需要。

3、社區(qū)居民素質(zhì)低、自治意識不強(qiáng)

長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們認(rèn)同于“單位”，習(xí)慣于“單位”，而所有的“單位”都是國家管的，政府管的，人們有問題總是去找“單位”，找政府，沒有想到去找居委會，更沒有想到社區(qū)的事由社區(qū)居民自己解決。同時，從居民的整體素質(zhì)來看，無論在政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)，或是在守法的素質(zhì)、社會公德的素質(zhì)等方面與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢相比都有較大的差距。

4 濰坊社區(qū)居委會建設(shè)的出路

1、要進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制

按照政府依法行政、社區(qū)依法自治的原則，實行社區(qū)公共事務(wù)分類管理，探索建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度。一是政府有關(guān)部門的職能需要進(jìn)社區(qū)的，要在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立窗口，一律實行“一站式”服務(wù)，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門履行的職責(zé)。二是破產(chǎn)改制企業(yè)負(fù)責(zé)做好移交社區(qū)的各項手續(xù)，并與當(dāng)?shù)攸h委、政府做好銜接協(xié)調(diào)工作，及時納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，理順基層社會管理體制。三是凡新開發(fā)的住宅小區(qū)，適時開展社區(qū)管理和服務(wù)。

2、要進(jìn)一步加大對社區(qū)居委會建設(shè)的投入

建立和完善籌融資機(jī)制，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費不足問題。一是加大公共財政投入，進(jìn)一步改善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高居民群眾生活質(zhì)量，拓展社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能。二是市政府應(yīng)出臺政策，明確駐社區(qū)單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區(qū)建設(shè)給予支持，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，促進(jìn)社區(qū)資源整合。三是鼓勵社區(qū)居委會結(jié)合本社區(qū)的特點和服務(wù)功能興辦經(jīng)濟(jì)實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民群眾大量需求的有償服務(wù)，確保社區(qū)收入來源。

3、大力提高居民的素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自治意識

居民素質(zhì)的整體提高和自治意識的增強(qiáng)是實現(xiàn)社區(qū)自治的根本保證。我們通常說的“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，是指社區(qū)的事應(yīng)由社區(qū)居民大家來管、大家來辦。怎樣提高居民的素質(zhì)，增強(qiáng)其自治意識？濰坊街道的經(jīng)驗是開辦市民學(xué)校，采取多種形式、不定期、有針對性地對社區(qū)居民進(jìn)行長期不懈的教育，如組織“老年人讀書會”、“人與自然系列講座”、“知法守法法律報告會”等，舉辦各種群眾性文化、體育健身活動，提高居民的文化素質(zhì)和修養(yǎng)；組織居民自下而上制訂市民公約、社區(qū)守則，引導(dǎo)居民依法自治；更多的是在居委會為居民辦實事的過程中使社區(qū)居民受到社會主義的公德教育。

社區(qū)民主自治是社區(qū)建設(shè)的基本原則和內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢和終極目標(biāo)，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。社區(qū)居委會作為“群眾自治性的居民組織”，注定必須承擔(dān)起社區(qū)自治的重任，成為社區(qū)自治實施的重要載體，因此要提升社區(qū)居委會民主自治功能，更好地開展社區(qū)社會工作，真正為社區(qū)服務(wù)，真正為構(gòu)建和諧社區(qū)，和諧社會服務(wù)。我相信，社會工作的明天會更好，我們的家庭、社區(qū)、社會也會更加和諧，更加美好。

參考文獻(xiàn)

[1]任圣浙.上海城市社區(qū)自治的困境與對策研究.上海交通大學(xué).2010.05.30 碩士.

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[3]劉君德.《中國的城市社區(qū)自治怎么走？--上海濰坊街道社區(qū)居委會民主建設(shè)實踐的啟示》，杭州師范學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2001年.