優(yōu)化高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的策略研究

陳水英?余倫臻

摘 要：我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)過(guò)二十多年的探索實(shí)踐，取得了快速發(fā)展，但與此同時(shí)，也面臨著職教集團(tuán)本質(zhì)上“集而不團(tuán)”的尷尬。研究高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的策略，有助于認(rèn)識(shí)到高職教育集團(tuán)在運(yùn)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：高職教育集團(tuán)化；校企合作；策略

高職教育集團(tuán)化辦學(xué)指的是仿效企業(yè)集團(tuán)而建立的職業(yè)教育聯(lián)合體，集服務(wù)、管理與開發(fā)于一身，以開設(shè)同等專業(yè)的高等職業(yè)院校為主體，以相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、科研部門或單位為依托，以專業(yè)建設(shè)為紐帶，旨在實(shí)現(xiàn)資源共享，融合學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)為一體。我國(guó)高職教育集團(tuán)化辦學(xué)起源于20世紀(jì)90年代，隨后的二十余年，各多元主體不斷探索職業(yè)教育體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，以本地的特色優(yōu)秀職教資源為基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、企業(yè)，成立了各種不同類型的職業(yè)教育集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，全國(guó)共有職業(yè)教育集團(tuán)927個(gè)，下有成員單位40900余家，平均每個(gè)集團(tuán)擁有成員單位44.15家，其中，參與職教集團(tuán)的院校7600多所，企業(yè)19100多家，行業(yè)協(xié)會(huì)1400多個(gè)，政府部門1600多個(gè)，科研機(jī)構(gòu)870多個(gè)，其他機(jī)構(gòu)1390多個(gè)。職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)效果初步取得了社會(huì)的認(rèn)可，成為了加快發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的重要方向，是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)。

1 高職教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）高職教育的認(rèn)識(shí)不全

目前，社會(huì)上廣大學(xué)生和用人企業(yè)對(duì)高職院校的認(rèn)識(shí)還存在著偏差，把高職院校等同于“差生”和“低等教育”，使得高職院校的生源數(shù)量和質(zhì)量下降，而相較于本科院校，高職院校的知名度大多只限于本省、本市，對(duì)其他省市學(xué)生的吸引力有限。雖然部分高職教育集團(tuán)也會(huì)在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，但由于其管理機(jī)制較為松散，很少有統(tǒng)一而鮮明的品牌和文化思想，難以讓人留下深刻的印象，因此宣傳效果不佳。而部分企業(yè)加入教育集團(tuán)的目的是為了資源共享、降低科研開發(fā)等成本，不愿意在打造職教集團(tuán)品牌上花費(fèi)太多的時(shí)間、精力與金錢，也不關(guān)注整個(gè)集團(tuán)的穩(wěn)步與持續(xù)發(fā)展。另外，也有一些職教集團(tuán)偏于物質(zhì)設(shè)施方面的建設(shè)，對(duì)精神文化建設(shè)有所輕忽，沒(méi)充分認(rèn)識(shí)到集團(tuán)成員企業(yè)的價(jià)值觀、合作精神、思維方式以及綜合素質(zhì)等的發(fā)展與提高。因此，很多高職教育集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)能體現(xiàn)出自身的特色和亮點(diǎn)，高職院校仍然是學(xué)生和家長(zhǎng)無(wú)奈的選擇。

（二）集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系難以厘清

職教集團(tuán)的本質(zhì)是校企合作。集團(tuán)所屬高職院校為集團(tuán)成員企業(yè)輸送企業(yè)所需的專業(yè)人才，成員企業(yè)則為集團(tuán)所屬高職院校提供資金和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，最終達(dá)到二者的良性循環(huán)，使集團(tuán)所屬高職院校的教學(xué)水平和教學(xué)效果與企業(yè)技術(shù)同步推進(jìn)。但是我國(guó)尚未出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策，對(duì)高職院校和成員企業(yè)在職教集團(tuán)中的身份與定位，責(zé)、權(quán)、利做出明確規(guī)定，企業(yè)與學(xué)校兩者關(guān)系不確定。集團(tuán)成員企業(yè)的主力軍地位和集團(tuán)所屬高職院校主導(dǎo)地位沖突，使得職教集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)與所屬高職院校的協(xié)同關(guān)系不盡如人意，校企之間的聚合作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

（三）組織機(jī)構(gòu)松散

高職教育集團(tuán)是由高職院校、各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門等獨(dú)立法人，通過(guò)一定方式聯(lián)接的非法人組織，目的在于促進(jìn)職業(yè)教育校企之間深度合作、加強(qiáng)各類職業(yè)教育資源共享、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。但由于職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間主要通過(guò)契約或資源的方式聯(lián)接，在現(xiàn)實(shí)工作中，組織運(yùn)行效率低下，缺乏組織約束力，職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”，同時(shí)，由于職教集團(tuán)的成員企業(yè)和所屬高職院校的利益取向和目標(biāo)不同，使得企業(yè)聯(lián)系院校的原動(dòng)力不強(qiáng)，往往只是階段性或暫時(shí)性地支持集團(tuán)所屬高職院校。沒(méi)有體制機(jī)制支撐，集團(tuán)內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，成員企業(yè)任意缺席職教集團(tuán)的相關(guān)活動(dòng)。

2 優(yōu)化高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策建議

（一）職教集團(tuán)品牌化，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高職教育集團(tuán)生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于樹立自己的品牌。一方面，高職教育集團(tuán)在追求自身價(jià)值的過(guò)程中體現(xiàn)出自身的功能作用，發(fā)揮出職教集團(tuán)自身的特色，提高教育質(zhì)量信譽(yù)，形成自己的品牌。另一方面，通過(guò)高職教育集團(tuán)的集約化發(fā)展，將質(zhì)量低下的同類專業(yè)、學(xué)校淘汰出局，形成階段性或局部性人力資源壟斷。勞動(dòng)力供給的壟斷，可以提升高職院校的話語(yǔ)權(quán)，抬高職業(yè)教育的地位，促使集團(tuán)成員企業(yè)更主動(dòng)地參與到高職教育中，與集團(tuán)所屬高職院校開展制度化的交流。

（二）職教集團(tuán)職能明確化，賦予其合法地位

高職教育集團(tuán)的非法人組織性質(zhì)，使其在發(fā)展過(guò)程以及功能發(fā)揮中存在著諸如集團(tuán)身份缺失、組織結(jié)構(gòu)松散等問(wèn)題。過(guò)于松散的組織結(jié)構(gòu)，使集團(tuán)內(nèi)部在人力、物力、財(cái)力等方面沒(méi)辦法融合到一起。因此政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、制度，賦予其法人的身份，允許高職教育集團(tuán)在合理合法的范圍內(nèi)，實(shí)行集團(tuán)董事會(huì)制度，參照現(xiàn)代企業(yè)制度，采取董事會(huì)形式，構(gòu)建微觀和宏觀層面的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并根據(jù)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明晰集團(tuán)各成員間的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制衡原則，進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)職教集團(tuán)的改革。另外，統(tǒng)一集團(tuán)的指導(dǎo)思想，用先進(jìn)的教育理念來(lái)達(dá)到規(guī)范成員企業(yè)的管理及學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使高職教育集團(tuán)從理事會(huì)的松散性組織穩(wěn)步過(guò)渡到董事會(huì)的實(shí)體性聯(lián)合。

（三）職教集團(tuán)運(yùn)行模式改革，完善激勵(lì)機(jī)制

高職教育集團(tuán)治理應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或成立常務(wù)理事單位，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行民主討論和決策；將職教集團(tuán)打造成一個(gè)溝通的平臺(tái)，成員企業(yè)與院校所有問(wèn)題都能在平臺(tái)上得以表達(dá)和溝通；尊重集團(tuán)內(nèi)每一個(gè)成員的建議，民主討論每一個(gè)與集團(tuán)利益息息相關(guān)的問(wèn)題，以保證集團(tuán)組織決策的公平性。同時(shí)在高職教育集團(tuán)的運(yùn)行模式中引入激勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證集團(tuán)的活力。一方面，職教集團(tuán)剛成立的時(shí)候，各個(gè)成員企業(yè)與成員院校在集團(tuán)中有著不同的功能和地位，所能享受到的資源也不一樣，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，改變利益和權(quán)利的分配格局，才能保持集團(tuán)的活力；另一方面，針對(duì)職教集團(tuán)組織松散的特征，集團(tuán)教育行政主管部門，應(yīng)制定一系列外部激勵(lì)措施，從而為集團(tuán)的運(yùn)行提供更理想的條件。

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作者簡(jiǎn)介

陳水英（1988-），女，漢，廣東湛江人，管理學(xué)碩士， 助教，廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，主要從事企業(yè)管理、現(xiàn)代人力資源管理教學(xué)與研究工作。

余倫臻（1979-），男，漢，廣東湛江人，管理學(xué)碩士，講師，廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，主要從事現(xiàn)代企業(yè)管理、現(xiàn)代人力資源管理教學(xué)與研究工作。