辛童童

摘 要：為促進(jìn)出租汽車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，2015-10-10，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的征求意見稿，擬將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租車汽車行業(yè)管理，實(shí)行分類管理、差異化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約；專車；出租汽車；征求意見稿

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.037

1 《意見》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定

《意見》提出，出租汽車分為巡游出租車和預(yù)約出租車兩種，并明確規(guī)定巡游出租車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)；預(yù)約出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車和電話預(yù)約出租車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)?！掇k法》則指出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（俗稱“專車”）是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，因此，需要加強(qiáng)部門溝通與協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范發(fā)展。

在座談會(huì)上，針對此次出租汽車《意見》和《辦法》對行業(yè)改革中的爭議焦點(diǎn)、關(guān)鍵突破點(diǎn)，與會(huì)人員就如何處理經(jīng)營權(quán)、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件、運(yùn)價(jià)管理、順風(fēng)車與共享經(jīng)濟(jì)等焦點(diǎn)問題提出了一系列意見和建議。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，《意見》和《辦法》的征求意見稿在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面具有積極意義，應(yīng)該站在發(fā)展的角度肯定這兩個(gè)《征求意見稿》出臺(tái)的必要性和重要意義；同時(shí)，代表們認(rèn)為，出租汽車行業(yè)要加大改革力度，要以為人民群眾的便捷出行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為導(dǎo)向，用發(fā)展的眼光制訂出具有前瞻性、適應(yīng)性的辦法，跳出行業(yè)看行業(yè)，使征求意見稿真正適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

2 征求意見稿修改的意義

對尚處于征求意見階段的專車新規(guī)，上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡、工信部電信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞和清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授金勇軍等12位專家在2015-10-24聯(lián)名發(fā)表了“關(guān)于暫緩制訂《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的建議”，他們認(rèn)為專車新規(guī)存在一些值得商榷之處。這些專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的興起，給傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的監(jiān)管框架和監(jiān)管方式帶來了極大挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸部草擬征求意見稿，是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，但是，由于其仍然用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約租車，使得該征求意見稿存在重大缺陷，存在大量違法設(shè)定權(quán)力的內(nèi)容，而這種缺陷將會(huì)嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)約租車這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。如果征求意見稿按照目前內(nèi)容出臺(tái)成為部門規(guī)章，不僅將面臨因規(guī)章大量條文違反上位法而不適用于人民法院的尷尬境地，還因監(jiān)管思路的方向性偏差遏制新興互聯(lián)網(wǎng)交通信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。除非對征求意見稿進(jìn)行系統(tǒng)性重大修改，否則不應(yīng)出臺(tái)。

自網(wǎng)絡(luò)專車業(yè)務(wù)開展以來，暴力沖突一再上演。2015-06-15，武漢漢陽區(qū)運(yùn)管部門對一名專車司機(jī)進(jìn)行查處并扣車，引發(fā)了上百名專車司機(jī)的武力對抗，最終特警出動(dòng)才維持住秩序；而在2015-06-12，杭州兩名當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)疑似“釣魚”專車司機(jī)，引發(fā)了大量專車司機(jī)的圍攻，場面一度失控，最終杭州西湖警方出警才平息了事端；再往前推，2015-06-10，廣州也發(fā)生了疑似交委“釣魚執(zhí)法”專車的事件，引來了上百名專車司機(jī)的聲援和抗議，最終以專車的勝利而收場。而結(jié)束暴力沖突的重任似乎落在了即將出臺(tái)的全國性約租車管理辦法上——專車到底合不合法、是取締還是規(guī)范，大家都需要一個(gè)權(quán)威答案。

自2015年以來，出租車罷運(yùn)事件在長春、南京、濟(jì)南、成都等多地時(shí)有發(fā)生。頻繁罷運(yùn)背后是出租車司機(jī)迫切的危機(jī)感，這種危機(jī)感主要來自專車沖擊導(dǎo)致的收入下降：專車收費(fèi)低、車況好、服務(wù)佳，出租車從過去人人追逐的香餑餑變成了如今人人嫌棄的丑小鴨；而對于出租車牌照擁有者來說，專車盛行也導(dǎo)致了牌照價(jià)值的持續(xù)走低。于是，通過罷運(yùn)呼吁規(guī)范專車，甚至走極端路線——“釣魚”專車司機(jī)成為了很多城市出租車司機(jī)的做法。同時(shí)，專車司機(jī)的數(shù)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，面對出租車的排擠，他們也學(xué)會(huì)了“抱團(tuán)取暖”。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國有130多萬輛出租車，粗略計(jì)算，出租車司機(jī)群體總量或?qū)⒊^200萬人。而根據(jù)滴滴快的總裁柳青的預(yù)計(jì)，截至2015年年底，專車司機(jī)人數(shù)或?qū)⒊^100萬。發(fā)生在這兩大百萬級規(guī)模群體之間的利益糾葛，如果得不到及時(shí)、合理的調(diào)解，武力對峙或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

在這種矛盾升級的緊急情況下，出租車管理意見和辦法征求意見迅速出臺(tái)。交通部部長楊傳堂曾經(jīng)公開表示，在專車問題上要鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理。但在正式的法律條文形成之前，各地的實(shí)際做法卻不盡相同。目前，大部分專車被運(yùn)管部門查扣時(shí)的罪名和黑車一樣，依據(jù)的是國務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第63條，“沒有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，均屬于違法運(yùn)營”。專車需要名分，而在正式擁有名分之前，專車還得繼續(xù)背負(fù)“黑車”的罪名，并承受管理部門上下看法不一造成的壓力。

3 結(jié)論

對于上述支持暫緩辦法的專家的觀點(diǎn)，雖然有理可依，但仍不能成為專車暫緩出臺(tái)規(guī)范化政策的理由。因?yàn)闊o論利益如何驅(qū)使，管理仍是第一位的。不管是在緩解道路擁堵壓力上，還是在民眾出行安全等問題上，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，將無法給百姓帶來切實(shí)有效的保障。在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，相信專車將會(huì)有條件合法。屆時(shí)，專車平臺(tái)、租賃公司、車輛和司機(jī)都將“持證上崗”，車輛檔次將高于出租車，定價(jià)方面或許會(huì)由政府指導(dǎo)。結(jié)果很可能像2014年剛問世時(shí)一樣，專車回到對中高端人群的服務(wù)上，而目前主攻低端市場的快車、人民優(yōu)步很可能消失。在規(guī)范管理方面，專車平臺(tái)將在安全和服務(wù)上承擔(dān)更多責(zé)任，比如，提供更有保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品、加強(qiáng)對司機(jī)的背景調(diào)查和資質(zhì)考核、依法納稅等。近期，專車安全事件時(shí)有發(fā)生，這也為專車規(guī)范管理敲響了警鐘?？梢灶A(yù)見的是，隨著新規(guī)出臺(tái)，專車之爭將翻開新的篇章。期待《征求意見稿》能更快更好地作出修正并出臺(tái)新規(guī)，給人民群眾帶來更加便利的新型出行方式。

〔編輯：劉曉芳〕