【法律與社會(huì)】

陜甘寧邊區(qū)村選的實(shí)踐創(chuàng)新
——以1941年選舉為例

馬成

(西北政法大學(xué)陜西 西安710063)

摘要：陜甘寧邊區(qū)轄區(qū)內(nèi)絕大部分人口都是農(nóng)民，因此邊區(qū)的選舉是以農(nóng)村為基礎(chǔ)而展開(kāi)的。在村選的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，引導(dǎo)幫助廣大基層選民積極發(fā)揚(yáng)民主，做出了許多實(shí)踐層面的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：調(diào)查會(huì)；紅白榜；背箱子選舉

收稿日期：2015-5-20

基金項(xiàng)目：本文系西安市社科

作者簡(jiǎn)介：馬成(1980-)，男，陜西榆林人，西北政法大學(xué)副教授，主要從事陜甘寧邊區(qū)政治法律史研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D046.3

陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行過(guò)三次大規(guī)模的民主普選運(yùn)動(dòng)，本文選擇以1941年邊區(qū)普選運(yùn)動(dòng)為考察對(duì)象。1941年普選時(shí)，邊區(qū)外部環(huán)境相對(duì)和平穩(wěn)定，選舉最大限度的吸納了各黨派、各階層群眾。在延安的中共中央，在歷經(jīng)此前十余年“左”與“右”的黨內(nèi)路線(xiàn)斗爭(zhēng)，黨的方針、政策恰在1940年前后進(jìn)入了相對(duì)成熟的階段，新民主主義政治、文化、經(jīng)濟(jì)的理論已基本形成，這些都為普選的推進(jìn)提供了重要的保障。

一、選民登記與公布選民榜中的創(chuàng)新

1941年5月初，按照邊區(qū)政府的原定計(jì)劃，開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查登記選民的工作。當(dāng)時(shí)調(diào)查登記選民的辦法可細(xì)分為六種方式：第一種，由鄉(xiāng)市政府、鄉(xiāng)市選舉委員會(huì)、農(nóng)村工作組并聘請(qǐng)的當(dāng)?shù)匦W(xué)教員、識(shí)字的人士組成若干小組。每個(gè)小組分別前往各個(gè)自然村召開(kāi)村民大會(huì)，向鄉(xiāng)村的老百姓說(shuō)明調(diào)查戶(hù)口和登記選民的重要性；之后，選舉干部就開(kāi)始挨家挨戶(hù)進(jìn)行調(diào)查登記。一般情況下，已經(jīng)理解選舉意義的老百姓就能會(huì)將自己真實(shí)的姓名、年齡、家庭人口告訴干部，個(gè)別還沒(méi)想通的老百姓，其中許多是聽(tīng)了反共頑固分子的造謠，由于他們還是擔(dān)心要去當(dāng)兵，仍不愿意將真實(shí)情況告訴干部。面對(duì)這種情形，負(fù)責(zé)調(diào)查登記的干部采取“迂回包圍”的方式：除了繼續(xù)說(shuō)服教育外，親自下去調(diào)查，采取走張家問(wèn)李家的辦法，特別是注意多詢(xún)問(wèn)那些已經(jīng)懂得選舉意義的老百姓，通過(guò)鄰居處獲取的信息來(lái)印證調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。第二種，在各村召開(kāi)村民大會(huì)時(shí)，給群眾詳細(xì)說(shuō)明選舉的政策之后，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)始統(tǒng)計(jì)，由老百姓自報(bào)家庭人口與適格選民。第三種，召集家長(zhǎng)會(huì)議，還是采取群眾自行報(bào)告的方式，彼此監(jiān)督保證。因?yàn)橥宕迕穸际窍嗷ナ煜さ?，倘若其中某一個(gè)人說(shuō)謊時(shí)，通常馬上會(huì)有另一個(gè)人去揭穿他。這種工作方式的核心在于要爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)赜型拈_(kāi)明公正人士到場(chǎng)與會(huì)，其他人基本上就不會(huì)撒謊。第四種，由村上的干部依照前一年度的人口表冊(cè)，按戶(hù)修訂改造。如去年十七歲的人登記為十八歲，將新出生的孩童增添上，把去世的人從表冊(cè)中刪去，其他的信息依次照表填入也就順利完成登記。第五種，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓耸?，共同商討填?bào)。之后協(xié)助選舉工作的干部到各村各家去復(fù)查登記，遇到虛假情況及時(shí)予以更正。第六種，有些地方，就在村民大會(huì)上統(tǒng)計(jì)到會(huì)人數(shù)，以到會(huì)人數(shù)作為本村的選民。以上六種辦法中，1941年選舉中以第一、第二種的實(shí)行最為普遍，尤以第一種的實(shí)際效果最好，第三種也運(yùn)用較多，而第四、五種采用的地方較少，第六種只在個(gè)別村莊采用，且主要集中在隴東分區(qū)的個(gè)別地方。

經(jīng)過(guò)調(diào)查登記得來(lái)的人口與選民人數(shù)還要進(jìn)一步的核實(shí)，來(lái)確保獲得的信息準(zhǔn)確無(wú)誤。鄉(xiāng)市的選民資格審查工作，有的地方是將調(diào)查登記表冊(cè)統(tǒng)一集中，由鄉(xiāng)市選舉委員會(huì)去分村審查；也有的地方是以保、鄉(xiāng)為單位進(jìn)行審查的，組織一個(gè)審查委員會(huì)，由該會(huì)分行政村去審查。通常一村的家庭調(diào)查完畢，就會(huì)召開(kāi)一、兩個(gè)調(diào)查會(huì)，來(lái)校正材料。選委會(huì)選擇參加調(diào)查會(huì)的村民，一般是與群眾有密切聯(lián)系而又敢說(shuō)真話(huà)的、可靠的積極分子。如調(diào)查意見(jiàn)一致，只注明“調(diào)查會(huì)意見(jiàn)”；如不能得出一致意見(jiàn)，就在材料后面標(biāo)記，并說(shuō)明是某人的保留意見(jiàn)。若查出有與材料不符的，需要再次核實(shí)清楚。積極分子本人的校正意見(jiàn)通常放在最后面。如綏德縣靳家溝的調(diào)查會(huì)請(qǐng)來(lái)五個(gè)人，其中三個(gè)雇工，一個(gè)貧農(nóng)，一個(gè)中農(nóng)。先由選運(yùn)干部把開(kāi)會(huì)意義和參加理由詳細(xì)說(shuō)明后，再向大家提出了許多問(wèn)題，之后一家一家的校對(duì)下去，經(jīng)過(guò)大家討論，靳家溝依照這種方法查出來(lái)的“說(shuō)謊分子”，43家中有11家。調(diào)查會(huì)召開(kāi)以前，富農(nóng)們有些怕，經(jīng)選舉干部的耐心說(shuō)明，多把說(shuō)謊的原因歸于”解不開(kāi)話(huà)”及”不清楚調(diào)查是干什么”，結(jié)果11家都自動(dòng)匯報(bào)了實(shí)情，還給這些“說(shuō)謊分子”留下了政府的“考查工作有辦法”的印象[1]。

選民資格審查之后就是公布選民。邊區(qū)公布選民的辦法是以行政村為單位來(lái)張貼紅白榜。紅榜公布的是有選舉權(quán)的公民姓名，按照邊區(qū)的選舉條例規(guī)定，18歲以下不夠法定年齡的選民，雖然沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但仍需列入紅榜中。只是需要與合格選民分列，以示區(qū)別；而列入白榜的人員包括：精神疾病患者、漢奸賣(mài)國(guó)賊及被邊區(qū)法院判決褫奪公權(quán)未滿(mǎn)期限者。

公布選民名單遇到的第一個(gè)具體困難，就是寫(xiě)榜時(shí)如何寫(xiě)婆姨的名字，因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)的依丈夫姓氏命名法，名字完全相同的實(shí)在太多，幾乎每個(gè)村子都有許多的張王氏和李陳氏。假如這樣來(lái)寫(xiě)選民榜，必然會(huì)產(chǎn)生極大的混淆。選舉干部解決此類(lèi)問(wèn)題的常用辦法有兩種：一是遇到婆姨同名的，以一個(gè)家庭為一個(gè)單位來(lái)寫(xiě)，即先將這一家的家長(zhǎng)寫(xiě)上，接著就寫(xiě)他家所有的人，寫(xiě)完之后再寫(xiě)第二家；第二種是將一個(gè)”婆姨”跟一個(gè)”漢”(寫(xiě)在一起，使看榜的人一看便知，這是誰(shuí)家的張王氏。

公布選民名單的第二個(gè)具體困難就是邊區(qū)許多地方，因?yàn)槲镔Y匱乏，買(mǎi)不到紅紙。沒(méi)有紅紙?jiān)趺磳?xiě)紅榜呢？有的人主張將選民的姓名上點(diǎn)紅點(diǎn)或畫(huà)紅圈，以此來(lái)表示上了紅榜。這個(gè)建議一經(jīng)提出，就遭到了老百姓的強(qiáng)烈反對(duì)，群眾們認(rèn)為只有臨上刑場(chǎng)的人才點(diǎn)紅筆的。后來(lái)就有了第二個(gè)辦法，就是在白紙的前面用紅筆寫(xiě)上”紅榜”兩個(gè)大字，然后再寫(xiě)姓名，這樣老百姓基本滿(mǎn)意了。另外，在書(shū)寫(xiě)人名時(shí)老百姓還要求干部給他們寫(xiě)成一排，認(rèn)為若排成上下行，下行的人會(huì)感覺(jué)低人一等似的。

當(dāng)老百姓知道了選舉的重要性后，他們就會(huì)非常重視自己的選舉權(quán)利。清澗縣老君殿的紅榜被風(fēng)吹掉了，老百姓即刻撿起來(lái)，將它重新貼的穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)?。各地貼榜的時(shí)候，大家都圍著看，婦女、老漢都很喜歡?？吹阶约旱拿至械郊t榜上，大家都很滿(mǎn)意。綏德在審查選民資格的人知道當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)老百姓，平時(shí)呆頭呆腦，當(dāng)?shù)剡x運(yùn)干部就主觀的誤認(rèn)他是一個(gè)傻子，因此在公布選民榜時(shí)，將此人的名字寫(xiě)在了白榜上，結(jié)果這個(gè)人看到之后大不滿(mǎn)意，要求將他的名字寫(xiě)在紅榜上。綏德還有一個(gè)婆姨，她的名字被列入白榜，她知道后大哭起來(lái)，一直鬧到保長(zhǎng)家里，要求選舉委員會(huì)將她的名字寫(xiě)在紅榜上。看到榜上有了自己的名字，地主、富農(nóng)也非常高興，他們說(shuō)：咱們的名字也上了紅榜。過(guò)去對(duì)共產(chǎn)黨懷疑的富有者也安心了，逃到榆林去的一些地主還返回到邊區(qū)來(lái)[2]。

針對(duì)邊區(qū)許多地方文盲眾多，因?yàn)樽R(shí)字的人少。當(dāng)?shù)馗刹靠紤]若直接公布榜單，群眾們看不懂，實(shí)際效果不好。就先召開(kāi)村民大會(huì)專(zhuān)門(mén)將紅榜和白榜分別公開(kāi)念一遍，再將榜單貼在村口或村中心地方，再發(fā)動(dòng)老百姓去看榜。邊區(qū)政府還要求公布榜單同時(shí)也要公布正式選舉的日期，確保群眾牢記選舉日期，按時(shí)參加選舉大會(huì)。

二、鄉(xiāng)村提案工作中的創(chuàng)新

1941年選舉運(yùn)動(dòng)開(kāi)展之初，邊區(qū)政府就對(duì)鄉(xiāng)村的提案定了基調(diào)：“提案必須要具體，如某村有若干小孩要讀書(shū)，須增設(shè)小學(xué)；那里的路壞了，橋壞了，要修理，某村有幾家抗屬或孤老要救濟(jì)……等。空洞的、原則的提案在鄉(xiāng)以下區(qū)域里是用不著的”[3]?；鶎犹岚缸畲筇卣髟谟谒木唧w性，除了要接地氣之外，提案的數(shù)量也不是追求越多越好。提案關(guān)鍵要分出緩急輕重，并能及時(shí)反映并適合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那樾?。重要的提案?yīng)充分討論，以便表決通過(guò)后能順利施行，并且還要能施行得通暢。提案的價(jià)值在于切實(shí)能行。

經(jīng)過(guò)上屆鄉(xiāng)級(jí)政府工作的討論，廣大選民對(duì)政府工作提出的意見(jiàn)，加上各政黨各團(tuán)體提出的競(jìng)選政綱，通常會(huì)是雜亂無(wú)章的。所以要經(jīng)過(guò)群眾討論的修改補(bǔ)充，“將許多老百姓的意見(jiàn)，總結(jié)成簡(jiǎn)單扼要的幾項(xiàng)，再在選舉大會(huì)上正式提出，作為給當(dāng)選人的指令，這就是提案”[4]。來(lái)自基層群眾的提案對(duì)于邊區(qū)基層政權(quán)民主建設(shè)尤其顯得重要。

邊區(qū)選舉工作團(tuán)廣泛發(fā)動(dòng)和幫助人民盡量的去提案。有些老百姓想不到的，工作團(tuán)的同志幫他想；老百姓不會(huì)提的，工作團(tuán)的同志幫他提；老百姓不敢提的，工作團(tuán)的同志鼓勵(lì)他，讓他大膽的提出來(lái)。綏德選舉工作團(tuán)鼓勵(lì)婆姨們提案，婆姨們一時(shí)想不出提出什么提案，后來(lái)工作團(tuán)的同志對(duì)她們說(shuō)：這里的河灣上修一個(gè)橋，好嗎？婆姨們聽(tīng)了興奮極了，因?yàn)樗齻兌际切∧_，深深地感覺(jué)到過(guò)河的不方便。如果河灣上修起橋來(lái)，就解決了她們的過(guò)橋痛苦。然后工作團(tuán)的干部告訴她們，架橋這件事就可以在大會(huì)上提出來(lái)，干部臨走時(shí)又再三叮嚀她們。結(jié)果婆姨們真的就在大會(huì)上提了出來(lái)，同時(shí)還提出了小孩看病無(wú)醫(yī)生、優(yōu)抗金要早發(fā)、對(duì)土匪要嚴(yán)格一些、希望晚上找個(gè)女娃娃給抗屬作伴……等許多提案。僅綏德一縣各鄉(xiāng)村累計(jì)的提案總數(shù)竟達(dá)到2232件，提案內(nèi)容涵蓋了本地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及群眾生活中的小問(wèn)題，無(wú)一不涉及[5]。

當(dāng)時(shí)提案的方式，主要有四種：第一種，由黨或群眾團(tuán)體統(tǒng)一提出，交選舉委員會(huì)提到參議會(huì)上討論通過(guò)后執(zhí)行；第二種，開(kāi)群眾大會(huì)或選舉大會(huì)，由人民自由提，這種提法一般都會(huì)有預(yù)先的布置——鼓勵(lì)積極分子“打頭炮”，先發(fā)言，借此鼓勵(lì)其他群眾的情緒和提高他們的勇氣，讓大家提出更多的意見(jiàn)來(lái)；第三種，由選舉工作團(tuán)的同志在日常工作中，注意留意群眾的呼聲，收集群眾的意見(jiàn)。隨時(shí)負(fù)責(zé)記錄下來(lái)，并加以整理，由選舉委員會(huì)提交到參議會(huì)上討論通過(guò)并執(zhí)行；第四種，有些地方群眾并沒(méi)有提出任何議案。這樣就由選舉工作團(tuán)根據(jù)群眾一貫的呼聲和迫切需要擬定提案，經(jīng)過(guò)群眾大會(huì)討論通過(guò)后，選舉委員會(huì)提到參議會(huì)上討論通過(guò)后執(zhí)行。這種方式，綏德分區(qū)和隴東分區(qū)及延屬縣都是有采用的。

邊區(qū)大部分老百姓的文化程度較低，如果不切實(shí)際的要求他們書(shū)寫(xiě)書(shū)面提案是極不合適的。群眾在選舉會(huì)或村民大會(huì)上的口頭發(fā)言，包括對(duì)政府的意見(jiàn)和建議，是鄉(xiāng)村議案的重要來(lái)源：“寬敞的大禮堂已經(jīng)坐滿(mǎn)了人，會(huì)議正在熱烈地進(jìn)行著。在人聲的哄笑中，夾雜著婆姨們帶來(lái)的小孩子的叫聲。我要說(shuō)兩句話(huà)……一種喃喃的聲音使得會(huì)場(chǎng)趨于寂靜，一個(gè)小孩扶著一位雙目失明的瘦瘦的老頭子站了起來(lái)，只聽(tīng)清了他的頭一句話(huà)，下面便都認(rèn)不清楚了；經(jīng)過(guò)主席的解說(shuō)，才知道他是一個(gè)貧苦的抗屬，他要求救濟(jì)，并對(duì)過(guò)去的優(yōu)抗工作有些意見(jiàn)。坐在女選民席頂前頭的康老婆剛一開(kāi)口……她放下了手里的毛線(xiàn)，立起來(lái)繼續(xù)說(shuō)了下去：……我家里一滿(mǎn)沒(méi)個(gè)辦法……去年冬上我縫了幾件棉衣和被子，保上沒(méi)發(fā)下錢(qián)，是咋一回事？她剛一說(shuō)完，就又有人同時(shí)站起來(lái)說(shuō)話(huà)，一個(gè)是剛才那個(gè)盲老頭重復(fù)了他的意見(jiàn)，另一個(gè)是位短發(fā)少婦的發(fā)言，她說(shuō)的也是關(guān)于優(yōu)抗的事，希望早點(diǎn)把優(yōu)抗費(fèi)發(fā)下來(lái)，并且說(shuō)去年的出糧負(fù)擔(dān)不公平。有提案的，有質(zhì)問(wèn)的，有批評(píng)保政府工作的……”[6]。群眾就是這樣，只要有人開(kāi)頭，類(lèi)似的問(wèn)題就會(huì)接連的提出來(lái)?！稗r(nóng)民依然是土色土香的一群婆姨和莊稼漢，但他們其實(shí)是懂得使用自己民主權(quán)利的”[7]。類(lèi)似盲老頭提出的“落實(shí)優(yōu)待抗屬”諸如此類(lèi)意見(jiàn)，在群眾大會(huì)上提出之后，選舉工作團(tuán)將這些意見(jiàn)加以整理后交給當(dāng)?shù)氐倪x舉委員會(huì)，帶到鄉(xiāng)市參議會(huì)上作為正式提案討論通過(guò)后執(zhí)行。這種提案方式是全邊區(qū)普遍采用的。

三、投票工作中的創(chuàng)新

正式選票是由當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的，除將候選人姓名印在選票的票面外，一般還須加蓋鄉(xiāng)級(jí)選委會(huì)的圖章，以防偽造。投票已普遍采用秘密投票，廢止舉手表決，舉手表決本來(lái)是邊區(qū)之前最為常見(jiàn)的投票方式。但因?yàn)榕e手不秘密，農(nóng)民通常礙于情面，別人都舉起手來(lái)，他也就隨著舉起，這樣往往會(huì)選出群眾本來(lái)不愿選出的人，1941年選舉除個(gè)別地區(qū)外已經(jīng)廢止不用了。比較而言，秘密投票完全由選民自由選擇，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何心理牽制。

為著投票工作能夠順利完成，各地的選舉工作團(tuán)首先敦促各種群眾組織，加緊動(dòng)員工作，特別是農(nóng)村工作組和農(nóng)民的選舉小組，主要任務(wù)就是傳達(dá)選舉日期。由各村民組長(zhǎng)保證本組選民在投票日不外出，以此能保證更多村民準(zhǔn)時(shí)參加選舉投票。綏德縣義合聯(lián)保第三保曹家溝，村婦女主任召集婦女會(huì)議，決定采用兩個(gè)辦法來(lái)確保村民按時(shí)投票：一，回娘家的婦女限三天以?xún)?nèi)要回來(lái)投票，由各組長(zhǎng)負(fù)責(zé)；二，除生產(chǎn)的人外，所有婦女到會(huì)投票。婦女會(huì)議一結(jié)束，就有一位劉老太婆，下午就催促他兒子叫兒媳婦趕緊從娘家回來(lái)投票。

選舉投票方式按照選民投票地點(diǎn)的不同，共分為三種：第一種方式，開(kāi)會(huì)選舉。主要適用于人口稠密的較大的村莊。具體方法是利用農(nóng)閑時(shí)間統(tǒng)一召開(kāi)選民大會(huì)，到會(huì)的選民按自然村一行一行排開(kāi)。當(dāng)場(chǎng)選舉自然村村長(zhǎng)和行政村主任，并一起票選出該行政村應(yīng)選的鄉(xiāng)市參議員。這種開(kāi)會(huì)選舉，在投票或畫(huà)票的方式上，還有許多的不同。

綏德縣薛家坪選民大會(huì)對(duì)于寫(xiě)票的方法是“對(duì)號(hào)入座”法：候選人按著選票上名字排列次序?qū)ψ谌罕娒媲埃@樣不識(shí)字的人，或不知道候選人名字的人，就可以看人劃票了。隴東分區(qū)曾采用了以下的幾種方式：第一種，劃杠法。選舉時(shí)首先由群眾選出三至五人的檢票員，分工負(fù)責(zé)發(fā)票、檢票、收票、開(kāi)票等工作。然后發(fā)給每個(gè)選民一張印好候選人的選票，由選民執(zhí)筆挑選。同意某人當(dāng)選時(shí)，就在他的名字下面，畫(huà)一個(gè)圈圈，否則刻一杠子，表示自己不贊成他當(dāng)選；第二種，投大票。首先將所有候選人名字寫(xiě)在一張大紙上，如選民人數(shù)較多，就多寫(xiě)幾張，然后將到會(huì)選民按自然村編為若干小組。投票時(shí)依次將選民請(qǐng)到這張“大票”面前來(lái)，由大會(huì)主席團(tuán)給他讀名單，由他自由挑選。如果選民贊成某人當(dāng)選參議員時(shí)，就請(qǐng)他在大紙上寫(xiě)著該候選人名字的地方用香火燒一個(gè)洞，燒完之后再叫下一個(gè)選民上來(lái)投大票，最終以燒洞的多少來(lái)決定誰(shuí)能當(dāng)選；第三種，“編號(hào)選舉”法。首先由選委會(huì)把所有候選人編成一定的號(hào)碼，將候選人的姓名和編號(hào)都寫(xiě)在一張大紙上。然后發(fā)給每位選民一張上面印有候選人號(hào)碼的選票，再由主持選舉的同志宣講大紙上書(shū)寫(xiě)的各個(gè)候選人姓名及編號(hào)，待讀完之后，就由選民自由選擇行使投票權(quán)。同意誰(shuí)當(dāng)選參議員，就在這個(gè)人的號(hào)碼上用香火燒一個(gè)洞洞。[8]邊區(qū)范圍內(nèi)，大會(huì)選舉中最為普遍的方式是“燒洞洞”法。給每位選民發(fā)給一張上面印好候選人姓名的選票，香頭一個(gè)。然后大會(huì)主席團(tuán)詳細(xì)介紹候選人，介紹完畢由選民自由選擇。同意誰(shuí)，就在誰(shuí)的名字上燒一個(gè)洞。如有不懂的地方，還可以隨時(shí)詢(xún)問(wèn)助選的同志，隨時(shí)解答。選委會(huì)保證選民都清楚了解，而后才投票，由選民自行自由將選票送入選票箱內(nèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，開(kāi)會(huì)選舉的方式節(jié)省時(shí)間，同時(shí)也比較容易鑒別候選人，儀式也顯得正式隆重，通常能給選民以深刻印象。它的缺點(diǎn)在于選民很難全數(shù)到會(huì)，選民投票率因此不是很高。

第二種方式，背箱子選舉。這種投票方式是延川縣首創(chuàng)的，邊區(qū)各縣多有采用。邊區(qū)的很多地方，村莊很小，住舍零散，人煙稀少，召集大會(huì)不是很容易。尤其是許多小腳婆姨不便行路，若遠(yuǎn)走數(shù)里往往就會(huì)借故不參加了，以及那些有病的人也是很難到會(huì)選舉的。此外，邊區(qū)的邊境地區(qū)因反共頑固軍的武裝騷擾，不便召開(kāi)選民大會(huì)時(shí)，亦多采用這種方式。具體辦法是：“利用農(nóng)民早晚在家，當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)派一專(zhuān)人背著加鎖帶封的箱子，在一些箱子不好找的地方也有以葫蘆代替箱子的。另一個(gè)人則手持戶(hù)口冊(cè)，及選民登記表。第三人攥著選票，一家一戶(hù)把票送到選民手中，并將每位候選人的基本情況，依次詳細(xì)的介紹給每位選民。第二天晚上再來(lái)收選票，也有的地方隔一、兩個(gè)小時(shí)來(lái)收票。收票時(shí)還是一個(gè)人背箱子，另一個(gè)監(jiān)票，挨家挨戶(hù)的收”[9]。由選民親自將選票折疊起來(lái)，再投入選票箱中。投票完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的早晚農(nóng)閑時(shí)間，再召開(kāi)選民大會(huì)當(dāng)眾開(kāi)票?；蛴筛鞔迮沙龃恚餐_(kāi)票。

背箱子選舉優(yōu)勢(shì)在于能夠吸收更多的選民參與投票，且當(dāng)面介紹候選人，直至每一個(gè)選民完全了解為止。一、兩個(gè)小時(shí)后或隔日收票，能使選民有較為充分的考慮時(shí)間，能保證選民真正選出自己心儀的代表人。但是，農(nóng)忙的時(shí)候選舉干部的人力物力無(wú)形中消耗過(guò)大，此外也不便直接表現(xiàn)出民主運(yùn)動(dòng)的熱潮。還有就是零星收票，另選日子再開(kāi)票、公布當(dāng)選人，會(huì)給選民有“做票”的嫌疑，極易引起落選人的誤會(huì)。

第三種方式，開(kāi)大會(huì)與背箱子兼用并舉。首先動(dòng)員那些可能到會(huì)的選民來(lái)開(kāi)大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)選舉。其他那些不方便參加大會(huì)的選民，如小腳婆姨、在家有病的男子等，就用背箱子的辦法，把選票送給他們。然后將兩部分的選票匯集起來(lái)在大會(huì)上，一起開(kāi)票并公布當(dāng)選的參議員。兩者兼用的方式最好，既能廣泛吸收了選民投票，又可以在選民大會(huì)上實(shí)現(xiàn)“全體選民一齊上大課”的示范意義，兼收并蓄，效果最佳。隴東分區(qū)慶陽(yáng)縣采用這種方法，全縣27000多名選民，僅有1981名選民沒(méi)有參與選舉投票，參加選舉投票的選民達(dá)到了93.8%。

慶陽(yáng)縣投票情況統(tǒng)計(jì)表 [10]

四、開(kāi)票工作中的創(chuàng)新

選舉完畢之后的工作就是開(kāi)票，也就是計(jì)票。開(kāi)票時(shí)先由選民選出開(kāi)票員、唱票員、監(jiān)票員各若干人。然后當(dāng)眾打開(kāi)票箱，清點(diǎn)票數(shù)。當(dāng)時(shí)常用的計(jì)票辦法有兩種：第一種是“劃正字”方法。一方唱票，一方計(jì)算票數(shù)——畫(huà)“正”字。一人劃“一”字，二人劃“T”字，五人劃“正”字，多者當(dāng)選。有黑板的地方，就先將黑板放在主席臺(tái)上，使群眾都能看見(jiàn)，念一個(gè)名字，就由計(jì)票人畫(huà)一畫(huà)。沒(méi)有黑板的地方，有的地方用門(mén)板代替，有的干脆就在大石頭上畫(huà)。

“劃正字”計(jì)票法在一些選舉環(huán)境較差的地方，還有一些變通的辦法。即采取個(gè)別投票，集中計(jì)票的方式：隴東分區(qū)環(huán)縣環(huán)洪二區(qū)，首先按居住的地方把選民編成小組，每組5人至9人，男女分開(kāi)，并推選組長(zhǎng)1人，負(fù)責(zé)討論候選名單、施政綱領(lǐng)和鄉(xiāng)長(zhǎng)的工作報(bào)告及投票等；之后，每個(gè)組發(fā)一張票，同意誰(shuí)就在誰(shuí)的名字底下劃一杠，該組的選民都劃在這一張票上，工作組在開(kāi)會(huì)前一天，就把不能到會(huì)的選民票一律劃好，并總結(jié)起來(lái)帶回；最后，在選民大會(huì)上亦按上面的辦法，把到會(huì)的選民編成選舉小組，分別劃票。例如甲組5人，就按次序在一張票上劃好(會(huì)前的票)，最后把杠子總結(jié)起來(lái)，“正字”最多的就當(dāng)選了[11]。

第二種，數(shù)豆子，也叫“豆選”。這是清澗選舉工作團(tuán)在選舉工作中的創(chuàng)造，邊區(qū)各地區(qū)亦多有采用。方法是開(kāi)票時(shí)先使選民坐成一個(gè)大圓圈，開(kāi)票員、唱票員立于中央，按候選人數(shù)選出檢票員。每位檢票員發(fā)給一個(gè)碗，碗上黏貼一個(gè)條子，條上寫(xiě)著一個(gè)候選人的名字。碗放在前面，檢票員手里拿一把大豆，靠近主席臺(tái)，面向群眾坐定。然后唱票員每唱某人一票，監(jiān)管這一人的檢票員，就將一粒豆放入碗內(nèi)。在全體選民的共同監(jiān)督下，唱票結(jié)束之后數(shù)豆，誰(shuí)的豆子多就是誰(shuí)當(dāng)選。這種辦法在文化程度極低的選民區(qū)域最為適用，施行起來(lái)非常簡(jiǎn)便易行。選民們對(duì)于豆選的熱切關(guān)注體現(xiàn)在邊區(qū)許多歌頌豆選的歌曲中，如“金豆豆，銀豆豆，顆顆不能隨便丟。選好人，辦好事，步步引咱走正路”[12]；“滿(mǎn)坬的稻黍數(shù)呀數(shù)誰(shuí)高，人里挑人呀數(shù)誰(shuí)好？盤(pán)算又盤(pán)算，商量又商量，把那選舉的豆豆給那好人投”[13]。

普通村民對(duì)于選舉的熱情是非常高漲的。早在延安裴莊鄉(xiāng)試辦選舉的時(shí)候，就有一位六十余歲的老太婆，跋山涉水，六里外趕來(lái)投票。她還說(shuō)：這是民主權(quán)利，不能放棄。也有的老鄉(xiāng)說(shuō)：今天圈的，等于咱們種地的種子，收成好不好，就看種子好不好，鋤的好不好，以后咱鄉(xiāng)上公平不公平，就要看今天選舉的人公正不公正。安定縣的一個(gè)石匠，在村做工一天收入一塊二，那天他專(zhuān)門(mén)告假回家參加選民大會(huì)，別人說(shuō)：參加個(gè)會(huì)，斷送一塊二，而他說(shuō)：一塊二，天天都有，選舉只這一次[14]。清澗縣店子溝，有的選民把窟窿燒錯(cuò)了，又把它小心的糊起來(lái)，重新燒過(guò)。當(dāng)別人給婆姨介紹候選人時(shí)，她認(rèn)真地表示自己意見(jiàn)說(shuō)：咱圈某某人，咱不圈某某人。有的村民還把圈好的選票自己折好，用紙包著，不讓別人看。待收票時(shí)，才親自將票投入箱內(nèi)。葭縣高齊坬開(kāi)選民大會(huì)時(shí)，村民高均旺的媳婦投票非常認(rèn)真。她聽(tīng)了主席對(duì)候選人的介紹后，再與念票員討論，并向念票員建議說(shuō)：最好在官民的下面，再寫(xiě)上小名，這樣婆姨們就解開(kāi)了[15]。

五、小結(jié)

選舉是是實(shí)施民主政治的保證，它喚醒人民的政治覺(jué)悟，教育人民使用權(quán)利，組織人民掌握政權(quán)，鍛煉人民推行善政。從這個(gè)意義上說(shuō)，邊區(qū)村民選舉運(yùn)動(dòng)的成功就是民主政治的勝利。首先，通過(guò)村選實(shí)現(xiàn)了新民主主義政治，建立起三三制的新政權(quán)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了中共中央和邊區(qū)政府建立三三制政權(quán)的號(hào)召，將“五一施政綱領(lǐng)”的規(guī)定，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)和鄉(xiāng)級(jí)以下的組織里。鄉(xiāng)選充分吸收了邊區(qū)各抗日階層黨派人士參加政權(quán)，執(zhí)行了共產(chǎn)黨在政權(quán)組織形式上提出的三三制的政策，使邊區(qū)的各階層人士廣泛的參加政權(quán)。

其次，村民選舉對(duì)于下層行政機(jī)構(gòu)的改進(jìn)起到了很大的作用。通過(guò)選舉切實(shí)加強(qiáng)了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)組織，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)了邊區(qū)人民。1941年選舉中“各級(jí)選舉訓(xùn)練班訓(xùn)練了許多選舉干部，各縣級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)涌現(xiàn)的積極分子共計(jì)9000人以上”[16]。此外從邊區(qū)群眾中選拔了三萬(wàn)以上的代表到議行合一的鄉(xiāng)市參議會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)政府、行政村、自然村中來(lái)?yè)?dān)任工作。這些積極分子和人民代表成為了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主發(fā)展、抗戰(zhàn)救國(guó)、軍事建設(shè)生力軍，把新鮮的血液灌輸?shù)街邢聦拥慕M織中去。

參考文獻(xiàn)

[1]《農(nóng)村家庭調(diào)查方法瑣談》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年10月15日，第四版.

[2]《鄉(xiāng)市選舉運(yùn)動(dòng)的勝利》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年9月13日，第一版.

[3]《選舉前和選舉后》，《新中華報(bào)》1941年1月29日，第四版.

[4][5][7][8][9][10][15][16]《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，陜甘寧邊區(qū)民政廳編1941年，第51頁(yè)；第52頁(yè)；第57頁(yè)；第57—59頁(yè)；第60頁(yè)；第60頁(yè)；第63—64頁(yè)；第1頁(yè).

[6]蕭誠(chéng)：《今天這會(huì)開(kāi)美了——綏德分區(qū)選舉速寫(xiě)》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年6月2日，第二版.

[11]《環(huán)縣選舉辦法介紹》，《陜甘寧邊區(qū)時(shí)期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，中共慶陽(yáng)地委黨史資料征集辦公室編，甘肅人民出版社1990年，第256頁(yè).

[12]楊和亭：《紅日照陜北——楊和亭回憶文集》，陜西省延安精神研究會(huì)1996年，第148頁(yè).

[13]《謝覺(jué)哉日記》，人民出版社1984年，第982頁(yè).

[14]《新中華報(bào)》1941年5月15日，第三版.

Practical Innovation of Village Election in Shaanxi, Gansu and

Ningxia Border Region, Instance of election in 1941

MACheng

(Northwest University of Politics & Law, 710063, Xi′an, Shaanxi, China)

Abstract：Most population in the Shaanxi, Gansu and Ningxia Border Region are farmers, hence the election in the border region was based on countryside. In the process of village election, the Communist Party of China gave full play to execute people′s spirits of initial innovation to guide and assist voters to develop positively democracy and made practical innovations on many aspects.

Key words：Meeting of Investigation; Notice of Praise and Criticizing; Election on Case-carrying