李曉廣

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治文明與農(nóng)村發(fā)展研究中心，江蘇南京，210095)

鄉(xiāng)村自治中留守婦女參政狀況的實(shí)證研究
——基于蘇北S市的調(diào)查

李曉廣

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治文明與農(nóng)村發(fā)展研究中心，江蘇南京，210095)

蘇北S市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村男性勞動力的大量外出為留守婦女參與鄉(xiāng)村自治騰出了政治空間，她們理應(yīng)成為鄉(xiāng)村自治的主體。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守婦女在參與鄉(xiāng)村自治的廣度和深度上并未改變一貫的窘境。分析表明，這是組織、制度、觀念、物質(zhì)利益及文化教育等多重因素綜合作用的結(jié)果。因此，應(yīng)將性別平等意識納入鄉(xiāng)村政治發(fā)展的決策主流，在現(xiàn)今中國男性主導(dǎo)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，堅(jiān)定不移地貫徹“男女平等”基本國策，加大法律制度層面的建設(shè)，以強(qiáng)制性的制度安排，確保留守婦女一定比例的實(shí)質(zhì)性參與，逐步提高她們在鄉(xiāng)村自治中的主體地位。

留守婦女；鄉(xiāng)村自治；婦女政治主體地位；性別平等意識；法律制度設(shè)計(jì)

一、問題的提出

自20世紀(jì)80年以來，隨著中國改革開放的逐步展開，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)及市場化程度不斷提高，農(nóng)村富余勞動力開始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。由于受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)性別觀念的影響、養(yǎng)兒育女和家庭利益最大化的理性抉擇等原因，即女性由于被預(yù)期收入低于男性，加上根據(jù)勞動的性別分工，女性的工作具有不可替代性，因此家庭中女性往往不外出。[1]外出務(wù)工的大多數(shù)都是家庭中的男性勞力，“男工女耕”新的社會分工導(dǎo)致留守婦女逐漸成為農(nóng)村社會中的一個(gè)龐大而特殊的群體。正如有研究者認(rèn)為：“鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與主體結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)村原先相對弱勢的社會群體特別是廣大的留守婦女群體，有了更多的發(fā)展機(jī)遇和舞臺。在客觀上為農(nóng)村婦女主體性的重構(gòu)創(chuàng)造了條件，提供了歷史性的機(jī)遇?！盵2]由于我國目前正處于由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的工業(yè)國的過渡階段，中國的城市化建設(shè)對農(nóng)民工階層的大量需求，使得農(nóng)村留守婦女作為一個(gè)特殊群體必將在一定階段內(nèi)長期存在。因此，在大量男性勞動力外出務(wù)工地區(qū)的農(nóng)村，這一群體逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)治理和基層民主建設(shè)的一支重要力量，對鄉(xiāng)村民主自治、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義不言而喻。

二、調(diào)查方式、地點(diǎn)及對象

留守婦女在鄉(xiāng)村自治中是否發(fā)揮了重要的作用？帶著這樣的疑問，本研究基于社會性別視角，采取定量分析與理論研究相結(jié)合的方法，開展“留守婦女與農(nóng)村基層民主自治”的問卷調(diào)查，意在了解留守婦女參與農(nóng)村基層民主自治的基本狀況，試圖發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，分析其原因，反思可能的解決之道。為此，我們將調(diào)查地點(diǎn)選在具有代表性的江蘇蘇北S市。因?yàn)镾市是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占很大比例，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比例較高，屬于江蘇省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2012 年末，全市農(nóng)村人438.8萬人，占總?cè)丝诘?8.32%①。近些年來，農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)作效率大幅度提高，農(nóng)村出現(xiàn)的大量剩余勞動力便進(jìn)城務(wù)工。尤其是蘇南一些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)對口支援蘇北，優(yōu)先吸納蘇北農(nóng)村剩余勞動力，大批成年男性前往蘇南務(wù)工，使得S市的留守婦女人數(shù)大幅增長。當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是中青年婦女和老人。2014年1月，“江蘇農(nóng)村留守婦女參與基層民主建設(shè)研究”課題小組在S市選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、男性勞動力輸出較多、留守婦女比較集中的10余個(gè)村，針對留守婦女②入戶發(fā)放調(diào)查問卷520分，實(shí)際回收有效問卷512份，回收率達(dá)98%。

從留守婦女的年齡分布上看，以青壯年居多。具體情況如表1所示。

表1 留守婦女年齡分布表

從留守婦女的文化程度分布上看，大多文化程度偏低，小學(xué)和初中文化程度者居多。具體情況如表2所示。

表2 留守婦女文化程度分布表

三、調(diào)查現(xiàn)狀描述

我們主要從留守婦女的權(quán)力參與和民主參與，對婦聯(lián)推動女性參政的認(rèn)知及對自身參與能力的評價(jià)等幾個(gè)方面考察農(nóng)村留守婦女參與基層民主建設(shè)的情況。具體數(shù)據(jù)分析如下。

(一) 留守婦女的權(quán)力參與

改革開放后，國內(nèi)學(xué)界在談到女性的政治參與時(shí)，習(xí)慣性地將其分為基礎(chǔ)層面的民主參與和高層次的權(quán)力參與兩個(gè)層面，并把政治職業(yè)者及權(quán)力的兼任者，如政府官員、人大代表或政協(xié)委員等作為權(quán)力參與的主體。本研究提到的政治參與可被理解為試圖影響決策或與鄉(xiāng)村治理活動相關(guān)的留守婦女的活動；將民主參與主體看作是間接參政的留守婦女，而權(quán)力參與主體則為直接參政的留守婦女。留守婦女的權(quán)力參與情況主要從參與行為與意識兩方面予以考察。

權(quán)力參與是作為普通民眾的男女兩性都有因享有被選舉權(quán)而被選入(在中國更多的是被提拔、任命)國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)后，擔(dān)任各級人民代表和各級各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握政治權(quán)力，直接參與國家和社會事務(wù)的管理和決策活動。因此，針對S市留守婦女的權(quán)力參與，我們設(shè)計(jì)問題為“您是否曾擔(dān)任過村里的領(lǐng)導(dǎo)或其他干部?”。調(diào)查結(jié)果顯示，留守婦女的權(quán)力參與比例低。具體結(jié)果如表3所示。

表3 留守婦女任職情況表

從文化程度來看，學(xué)歷越高，在村中任職的比例越大。而本科以上學(xué)歷的卻比較低，是因?yàn)檫@一學(xué)歷層次的留守婦女過去在農(nóng)村比較少，即使現(xiàn)在有，也是一些去農(nóng)村發(fā)展的女大學(xué)生村官。該調(diào)查結(jié)果如表4所示。

對于權(quán)力參與的態(tài)度，當(dāng)問及“您是否愿意擔(dān)任村委會的領(lǐng)導(dǎo)?”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，大多留守婦女表現(xiàn)出低熱度。具體如表5所示。

對于權(quán)力參與的性別比中女性人數(shù)偏低的問題，有39.8%的人認(rèn)為，作為一種強(qiáng)制性制度安排，村委會配備女性干部很有必要。但也有35.7%的留守婦女認(rèn)為沒有必要，男女應(yīng)該平等競爭?？梢姡逯胃刹垮噙x中對女性的政治排斥還是相當(dāng)明顯的。具體如表6所示。

(二) 留守婦女的民主參與

民主參與是留守女性行使自身政治權(quán)利的基本政治活動。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是兩性政治權(quán)利中首要的民主權(quán)利，也是我國民主政治的一個(gè)重要組成部分。對于村民自治法律與制度賦予女性的這項(xiàng)基本政治權(quán)利，留守婦女運(yùn)用得如何？我們設(shè)計(jì)一問：“最近三年您有沒有參加村委會選舉?”在有效回答此問的511人中，竟然高達(dá)43.2%的留守婦女表示沒有參加過。具體如表7所示。

表4 任職留守婦女文化程度差異分析表

表5 留守婦女擔(dān)任村委會領(lǐng)導(dǎo)意愿表

表6 留守婦女關(guān)于村委會配備女干部看法分析表

表7 留守婦女參與村委會選舉情況表

當(dāng)進(jìn)一步追問沒有參加的原因時(shí)，在有效計(jì)數(shù)307人中，回答“不想?yún)⒓?，對誰當(dāng)選無所謂”的占12.9%，而回答“選舉只是走過場，人選早已預(yù)定”的比例高達(dá)27.9%。具體如表8所示。

表8 留守婦女沒有參加選舉原因表

從參與村委會選舉的積極性的調(diào)查來看，有將近半數(shù)的留守婦女對村委會選舉積極性不高，態(tài)度較冷漠。具體如表9所示。

表9 留守婦女參與選舉積極性分析表

民主管理，指人民作為政治主體參加國家事務(wù)和企事業(yè)的管理，行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)。在基層社會的自治中，管理更是人民的直接行為。參與村莊事物的管理，是《村組法》賦予村民的一項(xiàng)重要民主權(quán)利。留守婦女對于這項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)知及行使的情況如何，也是我們非常關(guān)注的。在留守婦女關(guān)于社區(qū)參與意義看法的調(diào)查中顯示，留守婦女們有著比較強(qiáng)的公民意識、自我權(quán)利保護(hù)意識及社會責(zé)任意識的。具體如表10所示。

但當(dāng)問及“你參加過村民議事會嗎？”512名留守婦女中，只有39.8%人表示參加過。這一比例是比較低的。據(jù)我們了解，村民議事會為村民主動要求報(bào)名參加，由村干部挑選或指派代表現(xiàn)象較少。具體如表11所示。

表10 留守婦女關(guān)于社區(qū)參與意義看法分析表

表11 留守婦女參加村民議事會情況分析表

我們設(shè)計(jì)問題“您對村中各項(xiàng)事務(wù)管理和建設(shè)有沒有主動提過建議或議案?”對留守婦女參與村務(wù)管理的積極性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的留守婦女表現(xiàn)出對參與村中事務(wù)的管理熱情不高，缺乏積極主動性。具體如表12所示。

表12 留守婦女提交建議或議案情況分析表

在留守婦女參與村莊決策的調(diào)查中，僅有17.8%的人參加過村中人、財(cái)、物等事務(wù)的討論與決策。在村民自治中，對村莊事務(wù)決策權(quán)的行使，留守婦女處于被邊緣化的地位。具體如表13所示。

表13 留守婦女參與村莊決策情況分析表

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越級上訪是留守婦女非制度化參與的一種重要形式。非制度化政治參與，是指在現(xiàn)有制度化參與渠道不暢，或雖有正常參與渠道，卻有意突破現(xiàn)有制度規(guī)范，進(jìn)行利益表達(dá)與訴求的一種政治參與方式。在廣大農(nóng)村，主要表現(xiàn)為對村干部的報(bào)復(fù)性攻擊、在公共場所的集體騷亂、非法集會、暴力對抗、越級上訪、行賄宴請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。越級上訪往往是因正常上訪無門，為伸張權(quán)利和利益不得已而為之的一種選擇。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，S市有高達(dá)32.8%的留守婦女曾經(jīng)通過越級上訪的方式間接參與了村民自治。高比例的越級上訪，意味著留守婦女對村干部的治理行為并不滿意，合理利益訴求未通過其他正常渠道得到解決。

(三) 留守婦女對婦聯(lián)組織參政情況的認(rèn)知

非政府組織是實(shí)現(xiàn)婦女參與的一條有效途徑，它常常比分散的婦女個(gè)人有更強(qiáng)的社會談判力，甚至在特定情況下有影響決策層決策的作用。[3]尤其是作為中國最大的NGO——婦聯(lián)③，不僅要發(fā)揮婦女與政府溝通的橋梁作用，更要發(fā)揮其“女性喉舌”的作用，努力促成把法律賦予女性的參政權(quán)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

對于S市農(nóng)村婦聯(lián)在推動?jì)D女參與社區(qū)建設(shè)中的作用問題，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)婦聯(lián)組織其應(yīng)有的作用和功能發(fā)揮有限。具體如表14所示。

表14 留守婦女關(guān)于所在社區(qū)婦聯(lián)作用評價(jià)分析表

當(dāng)問及“您最希望所在社區(qū)婦聯(lián)在女性社區(qū)參與中起到什么樣的作用?”時(shí)，從各選項(xiàng)的比例來看，社區(qū)婦聯(lián)在各方面的工作都還很欠缺，責(zé)任任重道遠(yuǎn)。具體如表15所示。

(四) 留守婦女對自身參政能力的認(rèn)知

對自身參政能力的評價(jià)，某種程度上會影響到公民參政的積極性和主動性及參與的程度。因此，了解留守婦女對自身參政能力的評價(jià)，一定程度上可反映她們參與村民自治的狀況。尤其是從性別比較的角度，來評價(jià)自身的參政能力，更能反應(yīng)她們參政的態(tài)度。

表15 留守婦女關(guān)于社區(qū)婦聯(lián)在女性社區(qū)參與作用看法分析表

對于“您對自身參與村莊公共事務(wù)治理的能力如何評價(jià)?”一問的回答，調(diào)查顯示，留守婦女對自身參政能力的評價(jià)普遍較低。具體如表16所示。

當(dāng)與男性比較來評價(jià)女性參與村莊公共事務(wù)治理的能力時(shí)，大多數(shù)留守婦女認(rèn)為女性參與村莊公共事務(wù)治理的能力比男性弱。具體如表17所示。

表17 留守婦女性關(guān)于女性工作能力與男性比較看法分析表

此外，我們對留守婦女的職務(wù)性別化意識進(jìn)行了調(diào)查。職務(wù)性別化是指，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，一些職務(wù)被認(rèn)為是屬于男性的，而另一些職務(wù)被認(rèn)為是屬于女性的，職務(wù)已被打上了性別標(biāo)志。職務(wù)的分配不是以政績或能力來衡量，而是按性別來安排。[4](127)當(dāng)問及“您認(rèn)為女性參與村莊事務(wù)主要適合哪些方面的工作？”(此問為多選)時(shí)，128人選擇了“適合參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作”，占25.0%；308人認(rèn)為適合調(diào)解鄰里關(guān)系，比例達(dá)60.2%；有394人回答適合計(jì)劃生育與宣傳工作，比例高達(dá)77.0%；有423人回答適合參與社區(qū)環(huán)境與衛(wèi)生工作，比例高達(dá)82.6%。可見，大多數(shù)留守婦女比較認(rèn)同女性適合從事環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育及調(diào)節(jié)鄰里關(guān)系等方面的工作，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等之類被認(rèn)為是村莊治理中的大事，認(rèn)為還是男性比較適合。

綜上對S市留守婦女參與鄉(xiāng)村民主自治的調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

第一，雖然留守婦女們的公民意識、性別權(quán)益保護(hù)意識及社會責(zé)任意識在逐漸增強(qiáng)，但政治效能感低下，缺乏積極主動性，對村莊的選舉投票、民主管理與監(jiān)督的參與程度還很低，對村莊公共事務(wù)決策的影響力也很有限。這也是導(dǎo)致越級上訪方式的非制度化參與增加的主要原因。

第二，在權(quán)力參與領(lǐng)域仍處于劣勢地位，邊緣化的現(xiàn)象比較明顯，導(dǎo)致對權(quán)力職位的獲得表現(xiàn)出低熱度。

第三，農(nóng)村婦女組織在推動?jì)D女參與社區(qū)建設(shè)中的作用較小，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，導(dǎo)致留守婦女通過組織參政的程度較低。

第四，留守婦女對自身參政能力認(rèn)識不足，受傳統(tǒng)男公女私觀念的影響較深，且職務(wù)性別化的認(rèn)知較為明顯。

第五，留守婦女政治參與的程度與文化水平呈正相關(guān)關(guān)系。包括對參政的認(rèn)知及政治參與的廣度和深度，表現(xiàn)出文化程度越低者參政的程度越低的現(xiàn)象。而且學(xué)歷越低者，進(jìn)入權(quán)力參與領(lǐng)域的可能性越小，權(quán)力參與的積極性也越低。

四、對存在問題的原因分析

從蘇北S市農(nóng)村留守婦女參與鄉(xiāng)村自治調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在大量男性勞動力外出的背景下，農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村民主自治中并沒有真正從次要角色轉(zhuǎn)變成主要角色，參政的深度和廣度仍然明顯不足，主體作用發(fā)揮有限。一些研究者近年來針對四川、河北、河南、湖南、寧夏、安徽、江西等省農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)④，也充分支持了本次的調(diào)查結(jié)果。我們從社會性別視角，運(yùn)用政治學(xué)相關(guān)理論分析認(rèn)為，這是多重因素制約的結(jié)果。

(一) 村民自治程度低下的制約

多年來中國農(nóng)村村民自治的一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是民主法治不健全，村兩委的選舉缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，選舉流于形式，走過場、擺樣子的情況較為嚴(yán)重，公正、公平、有序的民主自治并沒有得到很好的落實(shí)。訪談發(fā)現(xiàn)，在一些村的選舉中，留守婦女們雖然很想使自己手中的選票發(fā)揮作用，選出她們認(rèn)為有能力的村民代表和村干部，但結(jié)果往往發(fā)現(xiàn)候選人在選舉前早已內(nèi)定。這是村莊治理中“人治”壓制“法治”使然?，F(xiàn)今中國鄉(xiāng)村仍然大量存在以能力、權(quán)力和暴力為特征的“力治”形式，廣大農(nóng)民尤其是留守婦女處于公共權(quán)力的邊緣地位，難以有效地行使自主自治的權(quán)利。由于留守婦女們的參政權(quán)利得不到真正的保障和實(shí)施，選舉結(jié)果不能體現(xiàn)她們的意愿，從而對鄉(xiāng)村民主參與的熱情不高，對基層政權(quán)也缺乏信任感，一些留守婦女甚至表現(xiàn)出政治冷漠癥。同時(shí)，留守婦女通過越級上訪途徑表達(dá)利益訴求的高比例說明，農(nóng)村法治的缺失、制度化參與渠道的不暢通，難以有效遏制一些鄉(xiāng)村干部的不作為，甚至亂作為。

(二) 傳統(tǒng)性別政治觀念的制約

留守婦女在農(nóng)村民主和權(quán)力參與中廣度和深度的不足，其中一個(gè)很重要的原因則是傳統(tǒng)性別政治觀念對留守婦女的制約。這種傳統(tǒng)性別政治觀念其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：①性別本質(zhì)主義的認(rèn)知。在性別本質(zhì)主義者看來，男女兩性生理本質(zhì)上的差異決定女性無法享有與男子同等的社會權(quán)利與地位。整個(gè)社會形成一種根深蒂固的男權(quán)性別政治文化，即：男性所具有的剛毅、果敢、智慧、富于競爭性的氣質(zhì)是“政治權(quán)力的符號性標(biāo)識”[5]；而女性的軟弱、順從、依賴性、情緒性的特質(zhì)與權(quán)力政治則格格不入。這種性別政治觀念長期存在于男女兩性的思維習(xí)慣中，內(nèi)化為人們的心理定式，致使人們有意無意地排斥女性參政。②政治社會化對性別角色的塑造。政治社會化理論認(rèn)為，兩性被政治化的程度不同——男高女低，是社會對兩性的不同角色定位和期待的結(jié)果。因?yàn)樯鐣詣e文化普遍將女性的角色定位于私人的家庭領(lǐng)域，把男性定位于主外的公共領(lǐng)域。女性從小就被家庭、學(xué)校和社會文化塑造為適合于扮演妻子和母親角色的人格特質(zhì)和價(jià)值取向，使得她們自孩提時(shí)代起就對政治既陌生而又缺乏興趣，成年后也不具備某些適合參政的特質(zhì)和能力，不僅整個(gè)社會排斥女性參政，女性自身也排斥政治。[4](127)

(三) 性別保障制度不健全的制約

性別保障制度是針對權(quán)力參與領(lǐng)域男女比例的失衡而確保女性一定參與比例的制度安排。從性別保障制度供給及實(shí)施來看，我國雖然有一些對權(quán)力參與性別保障制度的文本規(guī)定，如《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012—2015年)》中規(guī)定在村民委員會成員中要有一定比例的女性成員；《村民委員會組織法》對女性參政的比例有“適當(dāng)數(shù)量”或“一定比例”“一名以上”或“至少一名”等規(guī)定，在制度上一定程度地矯正了對農(nóng)村女性參政權(quán)的剝奪，但因內(nèi)容過于原則性和抽象性、“口號色彩”濃厚，使之只具有倡導(dǎo)性作用。在剛性的比例保障和量化指標(biāo)及一系列可操作性的具體制度和程序缺乏的情況下，使得執(zhí)行中自由裁量權(quán)和彈性空間過大，這無疑為具體貫徹執(zhí)行中因傳統(tǒng)性別歧視觀念的延續(xù)和對男性群體既得利益的維護(hù)而留下了空間，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中留守女性參政的不足和邊緣化。因此，雖然有性別保障制度的文本規(guī)定對女性進(jìn)入權(quán)力領(lǐng)域加以保障，如果沒有明確的量化比例及強(qiáng)制性的實(shí)施舉措，保障女性平等參政的目標(biāo)只能是一紙空文。

(四) 自身受教育程度偏低的制約

在探討女性參政不足的原因時(shí)，“資源論”者通常從人們擁有的參政條件來分析兩性參政的強(qiáng)弱程度。最常被提到的兩個(gè)對女性參政不利的條件是教育程度和職業(yè)地位，因?yàn)榫邆涓叩冉逃潭群蛯I(yè)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)是爭取政治資源時(shí)很重要的條件。S市大部分農(nóng)村留守婦女文化程度偏低，小學(xué)和初中文化程度者居多，占被調(diào)查人數(shù)的73.8%。受傳統(tǒng)重男輕女思想觀念的束縛，教育資源自古以來在兩性之間的分配就是不公正的，尤其是在蘇北廣大農(nóng)村地區(qū)，至今依然存在著非制度的、原始的家庭權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)狀況有限的情況下，家庭大多遵循“男性優(yōu)先”的潛規(guī)則。同時(shí)，“男婚女嫁”的婚嫁模式、“女子無才便是德”“學(xué)得好不如嫁得好”的傳統(tǒng)觀念，也使得即使并不存在經(jīng)濟(jì)困難的家庭，父母從教育投資和回報(bào)率的角度考慮，因?qū)ε越逃貓?bào)的低期望值，也不愿為女孩的教育投入過多，從而導(dǎo)致女孩中途輟學(xué)或沒有接受高等教育的比例明顯高于男孩，女性的文化素質(zhì)普遍低于男性。文化素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)實(shí)狀況，不僅束縛了留守婦女思想和才能的發(fā)展，而且由此產(chǎn)生的狹隘性也成了她們不愿承認(rèn)又不得不承認(rèn)的心理弱點(diǎn)，自卑感較強(qiáng)，對自身的能力缺乏認(rèn)識，自信心較男性弱，缺乏強(qiáng)烈的競爭意識，從而影響其政治參與。[6]

(五) 生活壓力與物質(zhì)利益的制約

在男性外出務(wù)工的背景下，留守婦女既主內(nèi)、也主外，家庭責(zé)任和社會責(zé)任雙肩挑。除需照顧老人和小孩外，家庭生產(chǎn)生活中原先有男性承擔(dān)的勞動，與外界的往來等都落到留守婦女的肩上，致使她們勞動強(qiáng)度和精神壓力加重，疲于應(yīng)對生產(chǎn)與家庭生活等問題，使得她們無暇關(guān)注正常的政治生活。加之女性的價(jià)值觀中根深蒂固的從屬意識、相夫教子的責(zé)任意識，這不僅壓抑了她們政治參與的熱情和欲望，而且很容易使她們對家庭以外的事務(wù)失去興趣。再者，政治參與離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。正如科恩所說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟(jì)條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的?！挥胸S衣足食的人才有時(shí)間和精力去做一個(gè)熱心公益的公民。”[7]由于所在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對滯后，她們考慮得更多的是自身的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是整個(gè)家庭財(cái)富的積累和生活水平的提高。

(六) 婦聯(lián)等非政府組織不健全的制約

有研究表明“如果人們加入某個(gè)組織并在其中積極活動，那么他們參與政治的可能性就會更多”[8]。調(diào)查顯示，S市的一些留守婦女雖然也參與了一些經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會及宗教組織等，但這些組織在推動留守婦女參與鄉(xiāng)村治理的功能方面較弱。作為維護(hù)和代表廣大婦女利益的非政府組織——農(nóng)村基層?jì)D女組織，本應(yīng)是實(shí)現(xiàn)婦女參與鄉(xiāng)村治理的一條有效途徑，但如前所述，S市農(nóng)村婦聯(lián)組織的功能和作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。在我國的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村的男性治理精英一直掌握著絕大部分政治資源，因此，相對于女性群體而言，這樣一種權(quán)力結(jié)構(gòu)維護(hù)的是男性的絕對權(quán)威和政治地位，為其政治利益和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。而為女性利益代言的婦聯(lián)仍然是具有半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，某種程度上只是村兩委的附屬職能部門，雖然有時(shí)也為實(shí)現(xiàn)女性平等參政發(fā)出一些聲音，但因缺乏足夠的政治力量，不足以和壟斷著既有權(quán)力的鄉(xiāng)村男性精英們形成權(quán)力博弈關(guān)系，致使在村莊事務(wù)的基本決策中，難以成為影響決策走向的制衡力量。

五、結(jié)語與反思

對于蘇北S市的留守婦女而言，雖然新農(nóng)村建設(shè)和村民自治的社會發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)民工大潮的疊合，為她們參與社會公共生活打開了前所未有的空間和條件[2]，她們理應(yīng)成為鄉(xiāng)村自治的主體，將其才智和久未激發(fā)的性別優(yōu)勢與潛能積極作用于新農(nóng)村建設(shè)。但男性勞動力大量外出背景下留守婦女參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)窘境，不得不讓我們深刻反思其中的緣由。分析表明，這是組織、制度、觀念、物質(zhì)利益及文化教育等多重因素綜合作用的結(jié)果，任何單因素的分析都會使理由不夠充分或失之偏頗。因此，問題的解決之道還需多管齊下。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，不僅要營造性別平等的鄉(xiāng)村文化環(huán)境，加大對留守婦女的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和文化政治素養(yǎng)教育，疏通留守婦女民主參與的組織管道，最為根本的則是需要加強(qiáng)確保留守婦女平等參與的法律制度建設(shè)。因?yàn)閷τ谡紊疃?，“制度建設(shè)總是更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[9]。鄉(xiāng)村留守婦女平等主體參政地位的獲得，只有將性別平等意識納入鄉(xiāng)村治理的法律制度建設(shè)，將對婦女的政治歧視和排斥關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能得以真正實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵谥袊永m(xù)了幾千年的傳統(tǒng)性別制度仍然支配著人們的觀念和行為的今天，雖然鄉(xiāng)村男性群體屈尊讓女性一定程度地走進(jìn)了傳統(tǒng)上專屬于他們的權(quán)力領(lǐng)地，卻沒有也不愿真正地放權(quán)讓利，去營造一個(gè)與性別弱者平等共享的權(quán)力格局。因此，指望基層政府部門的男性精英們通過主動提高自身的性別平等意識，實(shí)現(xiàn)留守婦女對鄉(xiāng)村治理的平等參與可能只是一廂情愿。強(qiáng)制性的法律制度安排就成為一種權(quán)宜之計(jì)和有效抉擇。為此，應(yīng)在性別平等憲法原則的規(guī)制下，對歧視和排斥留守婦女參政的政策和行為進(jìn)行糾偏。一方面，在村委會成員和村民會議代表中以明確的量化比例規(guī)定取代“適當(dāng)名額”“一定比例”“至少一名”等對鄉(xiāng)村女性參政保障的含糊表述，使其不僅具有強(qiáng)制性，而且政策上具有實(shí)際可操作性，以確保留守婦女對鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)性參與。另一方面，沒有懲罰性的法律制度往往不能獲得預(yù)期的制度績效?！叭绻羰貗D女參政比例制的實(shí)施得不到規(guī)范，對不執(zhí)行的情況也不進(jìn)行懲罰的話，通過配額規(guī)定或許僅僅是一個(gè)象征性的姿態(tài)?！盵10]因此，必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村男性精英群體的規(guī)范管理，對違法違規(guī)者要明確不執(zhí)行的具體懲罰措施，以提高性別政治歧視與排斥的違約成本。唯此，方可逐步使留守婦女真正成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的積極參與者和民主政治建設(shè)的積極踐行者，成為在新農(nóng)村建設(shè)中“越來越被男人以及婦女自己看作變化的能動的主體；是那些能夠變更婦女和男人生活的社會轉(zhuǎn)型的有力促進(jìn)者”[11]。

注釋：

① 參見《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2013》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013出版，第687頁。

② 本研究將留守婦女界定為：丈夫每年在外務(wù)工6個(gè)月及以上且不在家中居住，自己長期留守在家鄉(xiāng)的18～55周歲的已婚農(nóng)村婦女。

③ 1994年2月，中國政府在“貫徹執(zhí)行‘內(nèi)羅畢提高婦女地位戰(zhàn)略’的報(bào)告”中申明:“全國婦聯(lián)是中國改善婦女地位的最大的NGO”。

④ 參見許傳新的“男性勞動力大量外出背景下的農(nóng)村婦女政治參與研究——關(guān)于留守婦女與非留守婦女的比較分析”，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2009年第5期；張潤君，張銳的“從政治心理看農(nóng)村留守婦女參政——以寧夏固原市為例”，《開發(fā)研究》，2010年第3期；湯仁虹、馬先鋒的“皖西地區(qū)留守婦女參與基層民主建設(shè)研究”，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，2012年第3期；王俊文，段佩君的“新農(nóng)村建設(shè)視野下的“留守婦女”參政議政問題研究——以江西省九江市A鎮(zhèn)為例”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2012年第7期；梁振華，齊顧波的“村莊虛空化背景下農(nóng)村留守婦女多元角色分析——基于河南范莊的個(gè)案研究”，《西北人口》，2013年第5期；張永英的“農(nóng)村留守婦女面臨的主要問題與需求——基于四省定性調(diào)查數(shù)據(jù)的分析”，《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年10月；呂芳的“農(nóng)村留守婦女的村莊政治參與及其影響因素——以16省660村的留守婦女為例”，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第6期。

[1] 杜鷹, 白南生. 走出鄉(xiāng)村——中國農(nóng)村勞動力流動實(shí)證研究[M]. 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 1997: 40.

[2] 吳亦明. 留守婦女在鄉(xiāng)村治理中的公共參與及其影響——來自蘇、鄂、甘地區(qū)的一項(xiàng)研究報(bào)告[J].南京師大學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版), 2011(2): 52?57.

[3] 莊平. 非政府組織與婦女發(fā)展[J]. 山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2004(2): 139?146.

[4] 李慧英. 社會性別與公共政策[M]. 北京: 當(dāng)代中國出版社, 2002.

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[11] 阿馬蒂亞·森. 以自由看待發(fā)展[M]. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2002: 189.

An empirical study on the political participation status of rural women left behind in village autonomy: a case study of S city in northern Jiangsu Province

LI Xiaoguang
(Research Center of Political Civilization and Rural Development, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

In S city in norther Jiangsu Province which is an underdeveloped area, a great number of male labor go away to the city, leaving behind women and offering them enough space who inevitably become the Subject and main body in rural autonomy. But the data show that the breadth and depth of participation in village self-government of these left-behind women did not change their persistent dilemma. Analysis reveals that this is the comprehensive effect of multiple factors including organization, system, idea, material interests and cultural education. Therefore, we should take the conciousness of gender equality into the decision-making mainstream of the rural political development. That is, in the male-dominated society in China, we should implement consistently our basic national policy of “gender equality,” especially to strengthen the design and construction of legal system and the compulsory system arrangement to ensure a certain proportion of such women’s substantive participation. Only in this way, can we gradually improve these women’s status of the Subject in the village autonomy

left women; the village autonomy; the main political status of women; the consciousness of gender equality; the design of the legal system

C912.82

A

1672-3104(2015)03?0175?08

[編輯: 顏關(guān)明]

2014?06?27；

2014?09?12

教育部人文社會科學(xué)一般項(xiàng)目“制度公正視域下融入性別視角的村民自治創(chuàng)新研究”(12YJC810012)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)“中國農(nóng)村政治文明建設(shè)研究”(KYZ201136)

李曉廣(1974?)，男，安徽郎溪人，法學(xué)博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治文明與農(nóng)村發(fā)展研究中心副教授，主要研究方向：政治學(xué)理論與鄉(xiāng)村政治發(fā)展