定額用水，開啟農業(yè)節(jié)水的“閥門”

● 察哈爾學會研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉

定額用水，開啟農業(yè)節(jié)水的“閥門”

● 察哈爾學會研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉

地球是“水球”，四分之三的面積覆蓋著水，但水資源并非取之不盡用之不竭。因為，地球上的水資源94%是海水，人類所能飲用的淡水資源只有3．5億億立方米。即便如此，絕大多數(shù)淡水資源也難以利用，有限的水資源在全球分布又很不均衡。中國的水資源分布也不平衡，西北地區(qū)是極度干旱的地區(qū)，加上人口的劇增，工農業(yè)生產的發(fā)展，工農業(yè)和飲用水的需求大幅度增加，當然還有人為導致的水污染，更使得水資源捉襟見肘。保護水資源和節(jié)約用水，是中國社會最迫切的現(xiàn)實命題。

山西地處西北。三晉大地之長在于煤，之短在于水。因而，節(jié)約用水是全省大事。由于農業(yè)是山西省第一用水大戶，且農業(yè)用水存在著利用率不高、用水浪費的粗放，因此，農業(yè)節(jié)水是實施最嚴格水資源管理的主戰(zhàn)場。如何做好農業(yè)節(jié)水呢？

山西的做法是，依法依規(guī)（根據(jù)水利部水資源〔2007〕158號文件要求和《水法》相關規(guī)定及《山西省水資源管理條例》）制定《農業(yè)用水定額》，按照“總量控制、定額管理”的基本原則，合理配置和利用好水資源。

可以說，《農業(yè)用水定額》開啟了山西農業(yè)節(jié)水的“閥門”。

值得一提的是，這一農業(yè)節(jié)水的制度“閥門”，并非官方意志的定性產物，而是法治為本的專業(yè)標準。因而，《農業(yè)用水定額》設定的農業(yè)用水定額表，對于各地具有極強的指導意義。簡言之，標準全面實施后，將對山西省2 000多萬畝的灌溉面積提供標準化的定額管理。

這一定額標準，由專業(yè)機構完成，并經歷了準備、調研、文本形成、征求意見和經過審查形成送審稿，因而，定額標準既以法治為本，又考慮到了山西水資源分布的特點和各地農業(yè)用水的實際情況，值得山西各地執(zhí)行推廣。對各地政府而言，也許這一標準不具強制性，但如果照此標準執(zhí)行，對于農業(yè)節(jié)水和最大限度地提高用水效率，具有不容忽視的重要意義。

當然，各地亦可根據(jù)本地實際，按照《農業(yè)用水定額》的相關指標，制定本地農業(yè)用水定額，則節(jié)水意義更具針對性，效果更為彰顯。

水資源要保護，保護的目的是高效利用。農業(yè)用水，更攸關民生大事，但粗放式的大水漫灌式農業(yè)既不經濟也不合時宜，更重要的也沒有那么多的水資源。因而，農業(yè)用水定額的意義不僅是為了節(jié)水，還在于讓粗放、傳統(tǒng)的山西農業(yè)轉型升級為節(jié)水農業(yè)。節(jié)水農業(yè)不是讓農林牧漁“少喝水”，而是讓其既能“喝到水”，又不至于“焦渴”，要剛剛好。節(jié)水農業(yè)的意義恰在于此。發(fā)展現(xiàn)代化的節(jié)水農業(yè)，不僅是山西的任務，也是全中國的使命。

農業(yè)節(jié)水，不僅要靠原則性的法治規(guī)定，還要有專業(yè)化的用水標準。如此，農業(yè)節(jié)水才有可評價的定量標準，才能實現(xiàn)節(jié)水農業(yè)的目標。

制度治水、法治節(jié)水、定額用水，一個都不能少。