嬰兒安全島困境怎么破

胡潔人

2015年7月21日22時(shí)左右，內(nèi)蒙古包頭市社會(huì)兒童福利院附近的嬰兒安全島內(nèi)，一聲聲孩童的啼哭聲打破了夜的寂靜。一名不到三歲的幼兒然然（化名）被遺棄在嬰兒安全島，送孩子的大人已經(jīng)消失在夜幕中。

然然的遭遇并不是個(gè)例。根據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河北石家莊、江蘇南京、廣東廣州等地的“嬰兒安全島”開(kāi)放后幾個(gè)月內(nèi)就接收了100-200名數(shù)量不等的棄嬰。其中江蘇南京的“嬰兒安全島”更是在開(kāi)放三個(gè)月內(nèi)就接收了140多名棄嬰。棄嬰數(shù)量的激增給許多地區(qū)的嬰兒安全島運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力。當(dāng)下需要關(guān)注的是這些嬰兒安全島的運(yùn)行狀況如何？這種接受社會(huì)棄嬰的方式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題？嬰兒安全島在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中是否面臨法律和道德的困境？

初衷：保護(hù)棄嬰生命權(quán)益

嬰兒安全島，也稱“棄嬰島”“棄嬰安全島”，是由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，為了使嬰兒在被遺棄時(shí)免遭喪失生命權(quán)的厄運(yùn)采取的一種專門性保護(hù)設(shè)施。中國(guó)第一個(gè)嬰兒安全島于2011年6月1日在河北省石家莊市社會(huì)福利院設(shè)立。2013年7月，民政部在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》（下簡(jiǎn)稱《方案》），要求各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展棄嬰島試點(diǎn)工作。目前，山東、河北、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建等省區(qū)市已建成數(shù)十個(gè)棄嬰島并投入使用。

嬰兒安全島設(shè)置的目的是避免嬰兒被遺棄后其身心再次受到外部不良環(huán)境的侵害，增加棄嬰的存活率，使其能夠及時(shí)得到治療和救助。實(shí)際上，在中國(guó)設(shè)立嬰兒安全島之前，國(guó)外已經(jīng)存在類似的設(shè)施，比如美國(guó)的“安全港”、德國(guó)的“棄嬰保護(hù)艙”、日本的“鸛的搖籃”等。

根據(jù)民政部的《方案》建議，嬰兒安全島的設(shè)立主體定為兒童福利機(jī)構(gòu)。為了便于及時(shí)對(duì)棄嬰進(jìn)行接收和實(shí)施必要的救治，嬰兒安全島可以設(shè)立在兒童福利院的附近或者醫(yī)院、流動(dòng)人口聚居地等棄嬰現(xiàn)象相對(duì)比較集中的地方。根據(jù)目前嬰兒安全島試點(diǎn)階段的運(yùn)行現(xiàn)狀，大部分安全島的設(shè)立地點(diǎn)集中在兒童福利機(jī)構(gòu)的附近區(qū)域。此外，嬰兒安全島內(nèi)必須配備嬰兒保溫箱、嬰兒床、排氣扇、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)備，為嬰兒提供必要的安全生存環(huán)境。考慮到棄嬰者身份保密性的要求，嬰兒安全島內(nèi)一般會(huì)配備有延遲報(bào)警器。

發(fā)現(xiàn)嬰兒后，其接收和安置程序又是怎樣的呢？根據(jù)《方案》的要求，當(dāng)兒童福利院發(fā)現(xiàn)嬰兒安全島內(nèi)有棄嬰時(shí)，首先要將棄嬰接入福利院內(nèi)對(duì)其進(jìn)行救治，其次要按照民政部、發(fā)改委、公安部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》（民發(fā)【2013】83號(hào)）文件精神，做好棄嬰的戶籍登記以及撫育工作。

爭(zhēng)議：救助棄嬰還是鼓勵(lì)棄嬰

嬰兒安全島由于其所提供服務(wù)的公益性，其運(yùn)行資金主要來(lái)源于政府部門的財(cái)政補(bǔ)貼。在實(shí)際運(yùn)行中，嬰兒安全島因接收大量棄嬰而面臨著資金上的巨大負(fù)擔(dān)。此外，它們也承受著法律和道德上的爭(zhēng)議。

中國(guó)自從在河北省設(shè)立第一個(gè)嬰兒安全島以來(lái)，社會(huì)和媒體已經(jīng)多次爭(zhēng)論棄嬰島到底是利大于弊還是弊大于利？歸根到底，就是討論棄嬰島的實(shí)質(zhì)是在救助棄嬰還是在鼓勵(lì)棄嬰？

嬰兒安全島在設(shè)立后遇到了各種各樣的問(wèn)題，有的甚至不得不“暫時(shí)關(guān)閉”。一方面有人認(rèn)為，安全島改變不了遺棄的行為，但可以從某種程度上改變遺棄的結(jié)果，相比讓嬰兒在大街上“自生自滅”，最起碼政府開(kāi)始關(guān)注這類群體并且采取切實(shí)措施來(lái)應(yīng)對(duì)；但另一方面，嬰兒安全島的開(kāi)設(shè)被批評(píng)為縱容甚至是鼓勵(lì)父母遺棄孩子的行為。

還有一些問(wèn)題也是嬰兒安全島不得不面對(duì)的。比如，棄嬰者的身份問(wèn)題及嬰兒身世知情權(quán)。當(dāng)前民政部的《方案》沒(méi)有明確說(shuō)明“誰(shuí)”可以棄嬰，一般來(lái)說(shuō)，遺棄嬰兒的通常是其親生父親、親生母親，或合法監(jiān)護(hù)人。那么嬰兒被遺棄到嬰兒安全島之后，他們有權(quán)知曉自己的出生信息，以及相關(guān)父母的信息。嬰兒的身世信息也有助于未來(lái)他們接受撫養(yǎng)的權(quán)利和相關(guān)程序的操作。但在嬰兒安全島的實(shí)際運(yùn)作中，被棄嬰兒生父母的信息常常難以保留獲得。

回應(yīng)：嬰兒安全島與打擊棄嬰犯罪不矛盾

棄嬰行為比較特殊，其本身是觸犯法律的行為。《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十一條規(guī)定，禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第五十二條第四款對(duì)未成年人負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，依照刑法第一百八十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。那么在違法行為的前提下，棄嬰者一般都不愿意暴露自己的身份和信息，嬰兒安全島也是在保證其秘密性的前提下，棄嬰者才愿意“主動(dòng)”前往安全島丟棄嬰兒。這種既違法又尊重棄嬰者隱私的矛盾性令嬰兒安全島頗受非議。有觀點(diǎn)指出，嬰兒安全島的設(shè)立與打擊棄嬰犯罪是相違背的。

面對(duì)質(zhì)疑，中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心主任李波認(rèn)為，嬰兒安全島的出現(xiàn)是在棄嬰現(xiàn)象發(fā)生之后，通過(guò)采取彌補(bǔ)和救助措施達(dá)到對(duì)棄嬰生命權(quán)益的保護(hù)，這與法律上通過(guò)禁止棄嬰和打擊棄嬰犯罪來(lái)保護(hù)嬰兒生命權(quán)的目標(biāo)是完全一致的，只不過(guò)在保護(hù)棄嬰生命權(quán)益的環(huán)節(jié)上有先后之分，法律重在預(yù)防，棄嬰島重在補(bǔ)救和應(yīng)對(duì)。實(shí)際上，由于救助及時(shí)和醫(yī)療設(shè)施完備，棄嬰的存活率可以得到大幅提高。

從全球范圍來(lái)看，棄嬰也是廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象，是個(gè)人生理、家庭和社會(huì)等多種因素共同作用的結(jié)果。棄嬰現(xiàn)象的存在本身并不是因?yàn)樵O(shè)立了“嬰兒安全島”而造成的。相反，“安全島”的設(shè)立恰恰是因?yàn)闂墜氍F(xiàn)象難以杜絕，為了防止他們受到“二次傷害”而設(shè)立的一種兒童救助機(jī)制。特別為那些出生后患有重病或殘疾、可能淪為父母遺棄潛在對(duì)象的兒童提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

現(xiàn)實(shí)：棄嬰凸顯兒童福利保障制度缺失

嬰兒安全島運(yùn)行至今已有四年，作為一個(gè)承擔(dān)社會(huì)救助和慈善的機(jī)構(gòu)和對(duì)被遺棄嬰兒救治的良好方式，為什么反而引發(fā)了如此多的爭(zhēng)議？在回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們先要考慮的是為什么會(huì)有這么多棄嬰？

廣州某福利院院長(zhǎng)徐久先生感慨地說(shuō)過(guò)：“即使在最困難無(wú)助的時(shí)候，孩子也舍不得離開(kāi)父母。這些被拋棄的痛苦將伴隨他們終生，希望想要遺棄孩子的家長(zhǎng)要深思慎行?！边@肺腑之言反映出棄嬰者本身面對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，在遺棄自己親生骨肉的同時(shí)他們的心又何嘗不是在泣血？

由此需要反思的是，我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保障體系和相關(guān)福利政策是不是存在問(wèn)題？為什么當(dāng)孩子有先天缺陷時(shí)，父母不是自己承擔(dān)照顧和治療的責(zé)任，而要選擇放棄孩子的撫養(yǎng)權(quán)？

民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)“兩會(huì)”期間接受媒體采訪，談及廣州棄嬰島話題時(shí)明確表態(tài)，棄嬰島棄嬰驟增只是臨時(shí)難題，盡快建立城鄉(xiāng)一體的重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)迫在眉睫，這有助徹底逆轉(zhuǎn)當(dāng)下病殘兒家庭“不扔，沒(méi)人管，一扔卻全包”的尷尬境況。可見(jiàn)，雖然以中國(guó)目前的政府財(cái)政狀況、社會(huì)組織水平來(lái)看，城鄉(xiāng)一體的重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)體系還不可能馬上建立起來(lái)，但這的確是需要重視和加大對(duì)弱勢(shì)群體保障的重要環(huán)節(jié)。

婚前檢查也是非常必要的，對(duì)于保障下一代的健康有著非常積極的作用。但問(wèn)題是如果國(guó)家不強(qiáng)制婚檢，公民會(huì)自覺(jué)去檢查嗎？特別是在流動(dòng)性強(qiáng)和收入水平低下的群體中，婚前體檢所需要承擔(dān)的費(fèi)用和程序依然會(huì)讓他們望而卻步。

嬰兒安全島只能是一種“治標(biāo)”的方式，絕對(duì)不可能是“治本”的方法。雖然在目前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，嬰兒安全島可以作為一種必要的補(bǔ)救措施，同時(shí)也體現(xiàn)了政府部門的擔(dān)當(dāng)和整個(gè)社會(huì)對(duì)生命的尊重，但要從根本上解決問(wèn)題，依然需要從提升社會(huì)保障和家庭福利兩方面著手。

預(yù)防棄嬰重在理念的培養(yǎng)。由于性開(kāi)放的潮流和青少年性教育的薄弱和缺席，城市流動(dòng)人群和青少年正成為非婚生育乃至棄嬰問(wèn)題的兩大高發(fā)群體。減少未婚媽媽和少女媽媽是防止出現(xiàn)棄嬰的重要因素。對(duì)于國(guó)家而言，加強(qiáng)醫(yī)療體系建設(shè)和改善，增加和保障食品安全，提倡晚婚晚育和婚前檢查，以此減少嬰兒殘疾率是從源頭上解決棄嬰的根本措施。

此外，殘障兒童和身患重病的兒童亟待得到社會(huì)和政府的資助，因此兒童家庭福利制度的建立和完善是減少棄嬰的現(xiàn)實(shí)方式。通過(guò)對(duì)貧困家庭子女提供津貼、對(duì)殘疾兒童給予醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼和津貼、減免稅收等方式，加大政府對(duì)這類群體的扶持力度。

人性本善，每一個(gè)親生父母都不會(huì)愿意在經(jīng)濟(jì)條件和客觀環(huán)境允許的情況下放棄自己的孩子。社會(huì)機(jī)制的完善和社會(huì)救助力量的提升，是比法律這種硬性懲罰措施更為有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)兒童的策略。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com