拉脊山生態(tài)保護(hù)工作存在的問題及建議探討

趙占何

(青海省民和縣林業(yè)局,青海 民和 810800)

拉脊山生態(tài)保護(hù)工作存在的問題及建議探討

趙占何

(青海省民和縣林業(yè)局,青海 民和 810800)

摘要：指出了拉脊山林區(qū)是民和縣重要的生態(tài)屏障,探討了拉脊山林區(qū)建設(shè)保護(hù)過程中存在的問題,從加大宣傳,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：拉脊山;生態(tài)保護(hù);建議

收稿日期：2015-07-08

作者簡介：趙占何(1969—)，男，青海民和人,助理工程師,主要從事林業(yè)方面的研究工作。

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1674-9944(2015)09-0017-02

1引言

拉脊山,民和縣稱為“南大山”,系祁連山脈東段最南支脈，亦稱拉雞山、積石山、唐述山，位于湟水谷地與黃河谷地之間，長170 km,寬20~30 km。拉脊山林區(qū)屬高山地帶天然次生林,是天保工程、三北防護(hù)林工程的重點(diǎn)實(shí)施區(qū),是海東市民和、樂都、平安、循化、化隆等縣的重要生態(tài)屏障。

2拉脊山的生態(tài)保護(hù)價(jià)值

(1)保護(hù)拉脊山有利于提高環(huán)境質(zhì)量,改善人居環(huán)境。森林具有凈化空氣、天然制氧、加速降塵的生態(tài)作用。拉脊山林區(qū)作為重要的生態(tài)屏障,具有凈化空氣,自然防疫以及天然制氧的生態(tài)功能,林區(qū)樹木能大量吸入空氣中所含的二氧化疏,同時(shí)分泌出殺菌素,殺死空氣中的病菌和微生物,并吸收人類日常排放的二氧化碳和大氣中的漂浮顆粒物,釋放氧氣,減少城市溫室效應(yīng)。在加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和加快東部城市群建設(shè)的今天,加大林區(qū)保護(hù)力度,增大森林覆蓋率,提升綠化質(zhì)量,是改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)海東“三大歷史任務(wù)”、建設(shè)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的有效途徑。

(2)保護(hù)拉脊山有利于涵養(yǎng)水源、保持水土。拉脊山位于湟水谷地與黃河谷地之間,在其所在地段可有效減少坡面降水徑流量,減緩徑流速度,提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力,并盡可能抬高侵蝕基準(zhǔn)面,在防風(fēng)固沙、制止水土流失。

同時(shí),以拉脊山林區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全省林業(yè)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)全省“四個(gè)發(fā)展”,尤其是綠色發(fā)展的必由之路。

(3)保護(hù)拉脊山有利于保護(hù)野生動(dòng)植物,營造人與自然和諧相處的美麗家園。拉脊山林區(qū)總面積105萬畝,林地46.3萬畝。

復(fù)雜的地形,廣袤的林區(qū),是野生動(dòng)植物賴以生存和繁衍生息的天然家園。林區(qū)內(nèi)植物資源非常豐富,有12種國家級(jí)保護(hù)野生植物、40種省級(jí)保護(hù)野生植物,林區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物數(shù)量龐大、種類繁多,其中國家級(jí)和省級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物分別為10種和70種之多。

3存在的問題

在聽取意見,實(shí)地考察、走訪了解的基礎(chǔ)上召開專題會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真討論和積極探尋,查找了拉脊山林區(qū)管擴(kuò)工作中存在的困難和問題。

(1)宣傳力度不夠,群眾環(huán)保意識(shí)薄弱。由于對(duì)拉脊山林區(qū)管護(hù)及生態(tài)建設(shè)的重要性及意義宣傳不夠,林區(qū)所在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)拉脊山林區(qū)管護(hù)工作認(rèn)識(shí)不夠,措施不力,管護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠,導(dǎo)致管護(hù)工作難度加大。

(2)林區(qū)周邊群眾生態(tài)意識(shí)薄弱,個(gè)別群眾仍然存在靠山吃山的傳統(tǒng)思想,這種原始的生產(chǎn)生活模式對(duì)生態(tài)脆弱的拉脊山次生林區(qū)會(huì)造成很大破壞。

(3)管護(hù)體系不完善,聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。還未形成海東市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、所在各縣齊抓共管的聯(lián)動(dòng)管護(hù)長效機(jī)制,依然存在制度不統(tǒng)一、行動(dòng)不協(xié)調(diào),我禁止他放開的不和諧因素。

(4)林區(qū)線長面廣,管護(hù)難度增加。由于林區(qū)面積大、人口多,林區(qū)內(nèi)交通不便,管護(hù)人員缺少,入口處防護(hù)欄屢遭破壞,加之部分地段還未架設(shè)網(wǎng)圍欄,有些地段林區(qū)內(nèi)農(nóng)戶還未搬遷、山內(nèi)棚圈仍未拆除,對(duì)群眾進(jìn)行采挖、放牧、砍伐等活動(dòng)的監(jiān)管難度很大。

(5)林區(qū)生態(tài)脆弱,植被破壞恢復(fù)緩慢。拉脊山林區(qū)屬高山地帶天然次生林,次生林是原始森林經(jīng)過多次不合理采伐和嚴(yán)重破壞以后形成的森林,由于人為或自然的長期反復(fù)干擾,林內(nèi)光照增強(qiáng),溫差加大,蒸發(fā)加速,地表徑流增加,腐殖質(zhì)層變薄或消失,氣候、土壤條件趨向干旱,加上拉脊山海拔高、土層薄、氣候干燥等地理?xiàng)l件,導(dǎo)致生態(tài)非常脆弱,植被一旦遭到破壞,恢復(fù)非常緩慢。

4對(duì)策與建議

4.1　加大宣傳,提高對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)

要從全局戰(zhàn)略的高度,切實(shí)提高認(rèn)識(shí),高度重視和加強(qiáng)林區(qū)管護(hù)工作,在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中賦予林業(yè)以重要地位,在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在西部大開發(fā)中賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位,推動(dòng)海東地區(qū)林業(yè)的全面發(fā)展。林業(yè)主管部門要將“關(guān)注森林、保護(hù)森林”作為拉脊山生態(tài)保護(hù)的重要舉措,把宣傳和貫徹《森林法》及相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)作為履行職責(zé)的重要手段,結(jié)合普法和利用各種形式.宣傳和學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)。一是舉辦培訓(xùn)班,對(duì)森林公安干警、林場(chǎng)護(hù)林員每年進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn);二是利用宣傳車、宣傳牌、標(biāo)語和電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等手段向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳;三是利用森林防火期、植樹節(jié)等開展專題宣傳;四是在林區(qū)村社、學(xué)校開展林業(yè)法制教育,普及法律知識(shí);五是林政執(zhí)法人員,在執(zhí)法過程中對(duì)典型案例進(jìn)行宣傳。通過宣傳教育,讓廣大群眾從人與自然和諧相處的高度,明白保護(hù)森林資源就是保護(hù)生產(chǎn)力,擴(kuò)大森林資源就是發(fā)展生產(chǎn)力。牢固樹立保護(hù)生態(tài)意識(shí),增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和自覺性,逐步形成全社會(huì)關(guān)注林區(qū)保護(hù)、支持林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4.2　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立健全拉脊山生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制

拉脊山越經(jīng)平安、樂都、化隆、民和、循化等縣,其生態(tài)作用輻射海東全市甚至全省大部,管護(hù)工作不能僅僅局限于縣級(jí)。省林業(yè)部門要從全省的高度,進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度,經(jīng)常督促檢查各級(jí)林業(yè)主管部門工作,確保政策法規(guī)及各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。海東市要研究出臺(tái)具有全局性、前瞻性和可操作性的管護(hù)制度,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成拉脊山周邊各縣同管共防的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣要結(jié)合本縣實(shí)際,不斷完善措施、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)管擴(kuò)體系建設(shè)。同時(shí),各縣之間要加強(qiáng)合作、協(xié)凋聯(lián)動(dòng)。建議每年召開一次全市生態(tài)保護(hù)聯(lián)系會(huì)議,交流經(jīng)驗(yàn),探索方法,確保管護(hù)體制機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。

4.3　嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真落實(shí)林業(yè)建設(shè)管護(hù)責(zé)任制

加大執(zhí)法力度,認(rèn)真落實(shí)省政府《禁牧令》、《禁墾令》、《禁采令》、《禁伐令》,依法保護(hù)森林資源、野生動(dòng)植物資源和林地資源,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木,亂墾濫占林地和亂捕濫獵野生動(dòng)植物資源及隨意放牧、采挖蟲草等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化森林防火責(zé)任制,加大森林病蟲害防治工作,增加對(duì)森林病蟲害防治投入,有效控制森林病蟲害的發(fā)生率和成災(zāi)率。進(jìn)一步完善干部任期責(zé)任制,把造林綠化、封山育林、退耕還林、義務(wù)植樹、森林資源消長等目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到各級(jí)政府的目標(biāo)管理體系,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,并由人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。要把責(zé)任的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.4　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),全面實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

將拉脊山生態(tài)保護(hù)工作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,擺上重要工作議事日程。隨著國家對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)加大,林業(yè)部門的任務(wù)越來越重,為此,要在加強(qiáng)林業(yè)行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),增加編制、人員、經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)林業(yè)科技推廣,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大森林病蟲害防治、森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、林火管理與控制、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)搞好林業(yè)職工和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化林業(yè)科普工作,提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。

4.5　保護(hù)和開發(fā)并重,促進(jìn)林業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展

堅(jiān)持一手抓林區(qū)資源管護(hù),一手抓林業(yè)項(xiàng)目建設(shè),在實(shí)現(xiàn)綠化量增長的同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)綠化質(zhì)的飛躍。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,有針對(duì)性地建立拉脊山林區(qū)發(fā)展項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,強(qiáng)化項(xiàng)目推介,使林區(qū)管護(hù)、林業(yè)發(fā)展有持續(xù)的推動(dòng)力。積極爭取重點(diǎn)林業(yè)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。要結(jié)合海東市委旅游會(huì)議精神,把申請(qǐng)旅游開發(fā)項(xiàng)目作為重中之重,合理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,極力爭取生態(tài)旅游項(xiàng)目,建立健全社會(huì)共同參與機(jī)制,調(diào)動(dòng)人民群眾、投資主體、社會(huì)團(tuán)體保護(hù)拉脊山林區(qū)、開發(fā)林區(qū)旅游價(jià)值、致力生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面。

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