彭向升

“新常態(tài)”下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)
——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要論述

彭向升

2014年習(xí)近平同志對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了重要論述。這些論述是建立在對中國近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及其內(nèi)在原因深刻洞察基礎(chǔ)上的。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”在后國際金融危機(jī)的國際環(huán)境和“三期疊加”的國內(nèi)環(huán)境下，面臨著一系列新的機(jī)遇，同時也面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。對此，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思路和原則以及宏觀調(diào)控政策都應(yīng)有所調(diào)整，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”三期疊加宏觀經(jīng)濟(jì)宏觀政策

一、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的提出

2014年5月，總書記、國家主席習(xí)近平在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。2014年11月，習(xí)近平又在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

新一代決策層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)，是建立在對中國近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及其內(nèi)在原因深刻洞察基礎(chǔ)上的。首先，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”準(zhǔn)確定義了近幾年中國經(jīng)濟(jì)增速的新特點(diǎn)。2010年，中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但在隨后的幾年中，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。中國的經(jīng)濟(jì)增速已正式告別超過8%的快速增長，進(jìn)入到7%以上、8%以下的中速增長周期。并且中速增長將成為今后多年的常態(tài)，其特征是保證經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)和質(zhì)量，不再盲目追求過快的速度。

其次，對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的定義深刻洞察了中國經(jīng)濟(jì)增速回落的深層次原因。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，其基本特征是靠高投資和高出口拉動的粗放型增長，并以“人口紅利”作為強(qiáng)大的推動力。而近幾年來，這三大動力都出現(xiàn)衰減態(tài)勢。特別是之前只重視經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展思想在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時也帶來了環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加以及國際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這意味著舊的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)增速的下滑是必然的。

再次，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的定義準(zhǔn)確描述了未來一段時期中國經(jīng)濟(jì)增長的新模式?！靶鲁B(tài)”是相對于“舊常態(tài)”而言的。所謂“舊常態(tài)”，是指過去一段時期經(jīng)濟(jì)增長速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱的粗放式增長。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，這意味著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式已明顯不能適應(yīng)今后的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，因此我們需要與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式告別，轉(zhuǎn)而建立一種新的，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。這種新的經(jīng)濟(jì)增長模式主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧。

二、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的國際和國內(nèi)環(huán)境

對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的描述是以習(xí)近平為總書記的黨中央結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢形成的科學(xué)判斷。對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行分析，必須首先研究中國經(jīng)濟(jì)目前所處的國際和國內(nèi)環(huán)境。

1．后國際金融危機(jī)構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的國際環(huán)境

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)使世界主要經(jīng)濟(jì)體遭受重挫。隨后，在各國紛紛推出經(jīng)濟(jì)刺激計劃的情況下，全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)是不均衡的，仍然帶有許多不確定性。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在繁榮的危機(jī)之前和隨后的危機(jī)中所遺留的高額私人和公共債務(wù)問題仍然給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。從圖1可以看出，2010年后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐不容樂觀，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出都增長乏力。世界經(jīng)濟(jì)在2014年上半年的增長低于預(yù)期，新興市場也把經(jīng)濟(jì)增長率調(diào)整到了低于危機(jī)前的繁榮階段，使得2014年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計為3．3%，比2014年4月世界經(jīng)濟(jì)展望（WEO）所作出的預(yù)測下降0．4個百分點(diǎn)，而對于2015年的全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測也降低到了3．8%左右。伴隨國際金融危機(jī)的長期影響，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行“再工業(yè)化”，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資本回流和貿(mào)易競爭日益加劇。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場增長普遍疲軟甚至下滑的情況下，我國出口受到較大影響，而一些具有勞動力優(yōu)勢的國家又在低端市場上形成對中國產(chǎn)品的替代，外貿(mào)形勢較為嚴(yán)峻。因此，后國際金融危機(jī)的國際環(huán)境必定會對我國“新常態(tài)”下的宏觀經(jīng)濟(jì)帶來不小的下行壓力。

圖1 2008－2014年雙軌發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)

2．“三期疊加”構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的國內(nèi)環(huán)境

在國際后金融危機(jī)環(huán)境的影響下，中國經(jīng)濟(jì)目前同樣面臨著復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境。以習(xí)近平為總書記的黨中央對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出了重要判斷，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)目前正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。

（1）增長速度換擋期。所謂“增長速度換擋期”，就是中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年10%左右的高速增長以后，進(jìn)入到了一個中速增長階段。首先，國際經(jīng)驗(yàn)表明，高速增長的經(jīng)濟(jì)體終究要經(jīng)歷一個減速的過程，進(jìn)入常規(guī)增長階段。德國、日本、韓國和中國臺灣等成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷二三十年的高速增長以后，無一例外都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度的回落，經(jīng)濟(jì)增速平均從8．3%降到4．5%，降幅在50%左右。其次，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入到中速增長階段也緣于前期經(jīng)濟(jì)增長動力的減弱，中國推動經(jīng)濟(jì)增長的出口、投資和消費(fèi)這“三駕馬車”面臨越來越多新的約束。出口方面，在后國際金融危機(jī)時代，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢使得世界市場對我國出口產(chǎn)品需求減弱，再加上人民幣匯率多年升值等因素的影響，中國出口增速大幅度下降。投資方面，在國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)降溫、地方債償債壓力加大等多重因素影響下，以土地出讓收入作為重要財政來源的地方政府投資受到了制約。而民間投資也受到產(chǎn)能過剩和投資利潤率偏低的影響。另外，近年來國內(nèi)消費(fèi)增長乏力問題依然十分突出，消費(fèi)的增長也受制于收入分配制度和福利保障制度等改革的推進(jìn)情況。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。所謂“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”，就是說結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整必然會對宏觀經(jīng)濟(jì)帶來暫時的下行壓力。中國目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是針對多年積累的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能利用率低，是產(chǎn)能過剩的直接體現(xiàn)。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施的“2013中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”顯示，我國有19個制造業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下，有7個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率還在70%以下，只有2個接近79%。這說明，當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩問題仍然十分突出，化解產(chǎn)能過剩的進(jìn)程緩慢而艱難。增長動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是指推動經(jīng)濟(jì)增長方式和動力的轉(zhuǎn)變。在過去的30多年，我國經(jīng)濟(jì)高增長的動力主要來自于高投資和高出口，另外還有“人口紅利”的推動。這種增長方式是比較典型的要素驅(qū)動型，具有粗放型增長的特征。但未來一段時間，不論是投資和出口還是“人口紅利”都將出現(xiàn)衰減趨勢。我們增長的動力要從要素驅(qū)動，也是從靠增加勞動力、資本的投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。另外，我國在收入分配結(jié)構(gòu)方面也面臨很大的改革壓力，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和不同社會階層之間收入分配差距逐漸擴(kuò)大。這種“結(jié)構(gòu)性收入分配不公”對社會穩(wěn)定造成了危害，違背了社會公平。收入分配結(jié)構(gòu)失衡使得中國衡量全國居民收入分配差異狀況的基尼系數(shù)一直維持在高位。從圖2可以看出，從2003年開始，我國的基尼系數(shù)一直處于超過0．4的國際警戒線水平。收入分配結(jié)構(gòu)的改善關(guān)系到居民消費(fèi)能力的提高，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)增長長期依賴投資、出口的現(xiàn)狀能否改變。

圖2 中國歷年基尼系數(shù)（2003－2013年）

（3）前期刺激政策消化期。所謂“前期刺激政策消化期”，主要是指中國政府為應(yīng)對2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)使我國經(jīng)濟(jì)受到了巨大的影響。為緩解宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑過快造成的負(fù)面作用，我國實(shí)施了諸多經(jīng)濟(jì)刺激計劃和政策措施，以擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)回升，緩解就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。這些大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策為我國在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升創(chuàng)造了條件。但是這些大規(guī)模刺激計劃也對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了負(fù)面影響。首先，大規(guī)模刺激計劃直接帶來了投資和信貸規(guī)模的過度擴(kuò)張。而這些投資和信貸中相當(dāng)大的部分流向了本來就產(chǎn)能過剩、效益低下的行業(yè)，這直接加劇了產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩和資源的浪費(fèi)。其次，大規(guī)模刺激計劃導(dǎo)致市場流動性泛濫，引發(fā)了通貨膨脹，對宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生福利產(chǎn)生了負(fù)面作用。再次，大規(guī)模刺激計劃導(dǎo)致地方債務(wù)迅速增加，引發(fā)了地方債務(wù)風(fēng)險，這直接加劇了地方政府財政的收支矛盾，影響了地方經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策會有一定的滯后性，雖然這些刺激政策已逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，也使目前宏觀政策的選擇受到限制，調(diào)控余地大為縮小。

三、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下面臨的機(jī)遇

“新常態(tài)”絕對不僅僅是經(jīng)濟(jì)速度的放緩。在經(jīng)濟(jì)速度放緩的背后，中國經(jīng)濟(jì)還面臨著不同于以往的新機(jī)遇。習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出了“新常態(tài)”將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇，這些機(jī)遇包括經(jīng)濟(jì)增量的可觀，增長動力的多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，制度環(huán)境的改善等。

1．中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總的體量在不斷增大。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量即超越日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國在經(jīng)濟(jì)總量如此巨大的情況下，很難繼續(xù)保持兩位數(shù)以上的增長率。但龐大的經(jīng)濟(jì)總量使得中國即使保持7%左右的增長率，每年的經(jīng)濟(jì)增量依然十分可觀。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為568845億元，按可比價格計算比上年增長7．7%，比上年增加近5萬億元，這一增量就相當(dāng)于1994年全年經(jīng)濟(jì)總量。從國際貨幣基金組織發(fā)布的各國GDP數(shù)字來看，中國2013年年GDP增量略小于印尼的經(jīng)濟(jì)總量，但大于土耳其的經(jīng)濟(jì)總量。而據(jù)IMF估算，土耳其2012年GDP總量為7882億美元，排在世界第17位。中國每年的巨大經(jīng)濟(jì)增量為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2．中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來源于高投資率、出口的快速增長以及豐富的人口紅利。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動力都有所弱化，但我們也面臨著不同于以往的更為多元的增長動力，包括新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級、科技創(chuàng)新等等。這些多元的增長動力會使我國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)。

首先，我國正處于工業(yè)化中期階段，投資需求依然強(qiáng)勁。特別是我國正面臨新型工業(yè)化的機(jī)遇，新型工業(yè)化的發(fā)展有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整和升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。其次，我國也面臨著城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。再次，我國面臨消費(fèi)升級的新機(jī)遇。我國目前的社會消費(fèi)正從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)方向轉(zhuǎn)變，信息消費(fèi)、休閑旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健的消費(fèi)比重將大幅上升。國內(nèi)消費(fèi)需求的增長將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的動力，使我國經(jīng)濟(jì)增長避免過度依賴出口的外部風(fēng)險。最后，我國面臨科技創(chuàng)新的新機(jī)遇。目前，我國科技飛速發(fā)展，特別是在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國的科技水平已躋身世界先進(jìn)行列?！翱萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新”已成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，也給我國經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁的動力。

3．中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定

近年來，我國深化改革，致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，取得了明顯的成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景更加的穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對吸納就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展起到了重要的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8．3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46．1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。再有，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。高技術(shù)制造業(yè)增加值在2013年增長11．8%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高2．1個百分點(diǎn)。習(xí)近平同志在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)布了以下相關(guān)數(shù)據(jù)：2014年前三個季度，中國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48．5%，超過了投資；服務(wù)業(yè)增加值占比46．7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12．3%和11．1%，明顯高于工業(yè)平均增速；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4．6%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

4．中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放

改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。這些成就的取得，很大一部分歸功于我國經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)的活力，推動了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而，在市場化改革過程中，政府主導(dǎo)資源配置的體制仍然和市場體制并行，政府對市場經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)仍然廣泛存在。政府對市場的不當(dāng)干預(yù)這種做法導(dǎo)致了“尋租”活動的蔓延，妨礙了市場對資源的優(yōu)化配置功能。

2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會作出了繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策。全會發(fā)布的公報首次明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。公報提出，處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。這意味著接下來中國的市場化改革將進(jìn)一步深入，改革的目標(biāo)就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手。圍繞發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在深化市場體制改革方面加快取得突破。并且通過深化改革充分激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大推動力。

四、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下遇到的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，面臨著不同以往的新機(jī)遇，同時也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

1．經(jīng)濟(jì)增速的放緩

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。經(jīng)濟(jì)增速的放緩是目前我國所處的國際和國內(nèi)環(huán)境所決定的，也是“新常態(tài)“下經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我作用的結(jié)果。但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)增速的放緩也會帶來很大的挑戰(zhàn)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會已習(xí)慣通過經(jīng)濟(jì)的高增長來解決和緩和經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的問題。這些過去高速增長時期積累的各種矛盾和問題，在經(jīng)濟(jì)增速放緩后就有可能暴露出來。例如，經(jīng)濟(jì)增速放緩會帶來財政收入的大幅回落，這必定會對我國住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大民生問題的財政支出帶來巨大的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的放緩也會給我國的就業(yè)帶來比較嚴(yán)峻的壓力等等。能否在經(jīng)濟(jì)增速放緩時期妥善應(yīng)對這些矛盾和問題會直接影響到我國的社會穩(wěn)定。

2．經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)化

在過去很長一段時間，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力是依靠廉價勞動力和高投資以及高出口，是以粗放型增長為特征的。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，資源和環(huán)境約束的壓力以及人口紅利的消失都迫使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在這種情況下，我國經(jīng)濟(jì)增長的動力要發(fā)生轉(zhuǎn)變，原有的動力正在弱化，新的動力正在形成。目前，我國正在深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革和加快政府職能體制轉(zhuǎn)變，我國也面臨著不同于以往的更為多元的包括新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)升級、科技創(chuàng)新的增長動力。這意味著中國經(jīng)濟(jì)增長的動力要從規(guī)模紅利向制度紅利和創(chuàng)新等紅利轉(zhuǎn)變。但是從原有的增長動力向新的增長動力進(jìn)行轉(zhuǎn)變需要一個過程。在這個轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展必然要面臨不可避免的“陣痛”和壓力。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在過去的30多年中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)極為重要地位，為經(jīng)濟(jì)高速增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵和水泥等行業(yè)占用了大量的資源，而其資源利用效率卻比較低下，并且容易造成比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，加劇了中國經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源之間的矛盾。近幾年來我國某些傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進(jìn)一步加大，雖然我國一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但進(jìn)程依然比較緩慢?；诩夹g(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來快速崛起，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也持續(xù)增加，但其產(chǎn)業(yè)總量還無法與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，短期內(nèi)還難以形成像傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)那么大的拉動力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)推動力會減弱，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的推動力會增強(qiáng)，在這個過程中，我國的經(jīng)濟(jì)增長也必然會面臨較大的壓力。

五、中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的宏觀政策選擇

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)入到中高速增長的階段。在這新的形勢和背景下，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也必須順應(yīng)形勢的發(fā)展有所調(diào)整和改變。

1．經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的思路和目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”要求政府適應(yīng)形勢的變化，改變以往的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路，在宏觀政策層面不再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而是注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的多元化以及長短期的結(jié)合，用更綜合更多元的指標(biāo)來引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在宏觀調(diào)控思路上，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增速下行時，以往的思路習(xí)慣于通過政府干預(yù)和釋放流動性來刺激經(jīng)濟(jì)。但實(shí)踐表明，這種方式只能在短期內(nèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，在長期內(nèi)卻不利于經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。近幾年的經(jīng)濟(jì)下行就是受到了前期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”要求我們改變這種調(diào)控思路，從主要依賴政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鲋黧w，從依賴釋放流動性變?yōu)橐揽哭D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其次，必須注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的多元化和長短期的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅包括GDP增長，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升、經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等多方面內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)政策還必須把穩(wěn)定短期增長與促進(jìn)相對長期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，沒有長期內(nèi)結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新的增長動力便無法形成，穩(wěn)定增長的壓力也會不斷加大。

2．經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的原則

過去遇到經(jīng)濟(jì)下行時，我國習(xí)慣用凱恩斯主義進(jìn)行需求管理，主要政策手段是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以此刺激有效需求，實(shí)現(xiàn)總量增長。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量。需求管理是總量調(diào)控，只能作用于經(jīng)濟(jì)中的總量關(guān)系，影響不到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，不能化解結(jié)構(gòu)矛盾。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性矛盾時，單純運(yùn)用需求管理就缺乏針對性和有效性，過度使用反而會扭曲市場、惡化結(jié)構(gòu)，對長期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。而供給管理的突出特征之一便在于對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的針對性干預(yù)。因此，要緩解經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，宏觀調(diào)控在實(shí)施總需求管理的同時，引入并強(qiáng)調(diào)供給管理以彌補(bǔ)需求管理的不足就顯得極為必要。注重需求管理與供給管理的統(tǒng)一應(yīng)是“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的重要原則。協(xié)調(diào)好需求管理與供給管理，是協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、總量效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的關(guān)鍵。

3．經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控的政策

中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下宏觀調(diào)控目標(biāo)應(yīng)是短期內(nèi)穩(wěn)定增長速度，長期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要穩(wěn)定和連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。穩(wěn)定和連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于向市場主體傳遞穩(wěn)定的信號，其行為才能長期化。同時，政府可以利用穩(wěn)定和連續(xù)的的宏觀政策對市場主體進(jìn)行有效引導(dǎo)，服務(wù)于宏觀調(diào)控目標(biāo)。在具體的宏觀調(diào)控政策上，2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度?！边@意味著中國的財政貨幣政策組合基調(diào)未發(fā)生改變，但貨幣和財政政策的內(nèi)涵會有所調(diào)整。貨幣政策在堅持穩(wěn)健性的同時，一是會加強(qiáng)定向調(diào)控，促進(jìn)金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新提供動力，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是在條件允許的情況下貨幣政策將有可能加大放松力度，以支持穩(wěn)定增長的目標(biāo)。財政政策在堅持積極性的同時，要進(jìn)行財政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括加大包括教育、醫(yī)療、社會保障等民生財政的支出；通過結(jié)構(gòu)性減稅，加大對企業(yè)創(chuàng)新、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，刺激民間投資，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1．新華網(wǎng)《十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2014－02／22／c_126175 088．htm，2014－2－22．

2．新華網(wǎng)：《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講（全文）》，http：／／news．xinhuanet．com／2014－11／09／c_1113174791．htm，2014－11－9．

3．新華網(wǎng)：《2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報》，http：／／news．xinhuanet．com／fortune／2014－12／11／c_1113611795．htm，2014－12－11．

［責(zé)任編輯：吳群］

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1009－2382（2015）04－0010－05

彭向升，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生（福州350108）、閩南師范大學(xué)商學(xué)院講師（漳州363000）。