外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展對策

葛兆建　王凱　葛漢勤

摘要：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。立足江蘇省鹽城市外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)踐，從技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)輸出管理等方面入手，深入剖析外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題，提出外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策措施，主要為集聚創(chuàng)新資源、強(qiáng)化技術(shù)突破、完善服務(wù)體系、拓展外向農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，通過管理創(chuàng)新，著力打造外向農(nóng)業(yè)的特色品牌。

關(guān)鍵詞：外向農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；技術(shù)輸出；對策；鹽城；政策建議

中圖分類號： F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2015）10-0544-03

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、突破資源環(huán)境約束、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。開展外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引進(jìn)優(yōu)良品種及先進(jìn)技術(shù)成果，縮小與先進(jìn)國家的地區(qū)差距，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要途徑[1]。統(tǒng)籌考慮“兩種資源、兩個(gè)市場”，加快對外技術(shù)的合作進(jìn)程、不斷突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間顯得尤為迫切。

1 鹽城外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)踐

鹽城市是江蘇省乃至全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市。近年來，通過大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、強(qiáng)化市場導(dǎo)向、注重技術(shù)集成、完善平臺體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、積極服務(wù)和支持沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，出口量穩(wěn)步上升，科技支撐作用日益顯現(xiàn)。目前，全市高效農(nóng)業(yè)面積已達(dá)46.7萬hm2，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值均超1 000億元水平，農(nóng)產(chǎn)品年出口額達(dá)2億美元，呈現(xiàn)出快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢頭，并在實(shí)現(xiàn)科技成果“走出去”方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了較好的成績。

1.1 品種資源引進(jìn)改變生產(chǎn)水平

近年來，鹽城從美國、澳大利亞、比利時(shí)、日本、韓國、菲律賓、中國臺灣等多個(gè)國家和地區(qū)引進(jìn)水稻、大麥、蔬菜、耐鹽植物、生豬、漁業(yè)新品種及種質(zhì)資源近萬份，為江蘇沿海地區(qū)新品種推廣及品種改良注入了新的活力。通過聚合優(yōu)勢資源，成功育成鹽稻系列耐鹽水稻品種，2014年在廢棄鹽場示范種植，創(chuàng)下在中重鹽土上水稻9 000kg/hm2以上的高產(chǎn)紀(jì)錄；經(jīng)過品種篩選和馴化，耐鹽蔬菜三角葉濱藜、海英菜、海蘆筍等已成功走上百姓餐桌；引進(jìn)的歐亞種葡萄成為本地主推葡萄品種，生產(chǎn)上使用的耐寒、耐貯草莓主打品種基本來自日本；從南非引進(jìn)純種波爾山羊，培育新品系核心群，大幅度提高了沿海山羊養(yǎng)殖效益。

1.2 技術(shù)聯(lián)合開發(fā)研究務(wù)實(shí)高效

緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，加強(qiáng)對外合作交流，加速整合全球創(chuàng)新資源，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所先后與澳大利亞托斯馬尼亞大學(xué)開展大麥耐濕性鑒定試驗(yàn)，與美國北達(dá)科他州立大學(xué)合作開展大麥赤霉病和白粉病鑒定試驗(yàn)，與國際干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究中心（黎巴嫩）合作開展大麥新品種鑒定試驗(yàn)，與美國A&B公司合作開展啤酒大麥的品質(zhì)測定和種質(zhì)資源互換，及時(shí)掌握全球研發(fā)動態(tài)，有力提升了自主研發(fā)的水平和層次。與國外科研院所和跨國公司開展合作交流，拓展了視野，豐富了研究手段，可以更好地讓創(chuàng)新成果與生產(chǎn)需要緊密結(jié)合。目前，已累計(jì)培育推廣適宜沿海地區(qū)種植的啤麥新品種10個(gè)，啤麥產(chǎn)量達(dá)到7.2 t/hm2，質(zhì)量達(dá)到國標(biāo)優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)，有力提升了地產(chǎn)啤麥的品質(zhì)，縮小了與進(jìn)口啤麥的差距，為啤酒大麥特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 技術(shù)輸出技術(shù)援外彰顯特色

結(jié)合自身優(yōu)勢特色，有針對性地開展技術(shù)輸出活動，涉及農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用、農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)的輸出、農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)等領(lǐng)域[2]，帶動雜交水稻、特種蔬菜、花卉、新型農(nóng)機(jī)具出口東南亞、非洲等國家和地區(qū)。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所先后承擔(dān)科技部中越長期合作項(xiàng)目“雜交水稻高產(chǎn)制種技術(shù)研究”、商務(wù)部項(xiàng)目“援瓦努阿圖水稻和蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)”、江蘇省科技廳中越合作項(xiàng)目“設(shè)施栽培蔬菜、花卉在越南的應(yīng)用與推廣”，作為市級科研機(jī)構(gòu)單獨(dú)執(zhí)行國家援外任務(wù)，在江蘇尚屬首家?！霸吲D水稻和蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)”項(xiàng)目結(jié)束了瓦努阿圖無法種植水稻的歷史，受到商務(wù)部和駐外使館的充分肯定，產(chǎn)生了很好的國際影響。在中非農(nóng)業(yè)合作中，鹽城市連續(xù)7年派出專家赴埃塞俄比亞培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員，幫助提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，得到受援國家的高度評價(jià)。

1.4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)生廣泛影響

外向農(nóng)業(yè)需要各類高新技術(shù)作為支撐，單純的新品種、新技術(shù)引進(jìn)難度不算太大，難在技術(shù)成果的吸收與創(chuàng)新，難在技術(shù)成果的本土化利用，難在高效便捷的科技服務(wù)體系。在這方面，鹽城市進(jìn)行了有益的探索與嘗試。通過龍頭帶動、部門協(xié)同、院地共建，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，聯(lián)合建設(shè)外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)村科技服務(wù)超市、特色產(chǎn)業(yè)示范基地，示范推廣適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新品種、新技術(shù)和新模式，收到了較好的效果。積極整合技術(shù)推廣部門、科研教學(xué)單位等各類資源，不斷完善科技特派員、農(nóng)業(yè)科技合作社、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技示范村、科技示范基地等多種為農(nóng)服務(wù)模式，開展多形式、多元化、多渠道的精準(zhǔn)服務(wù)，管種管賣又管加工，有效帶動了企業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收致富，促進(jìn)了外向特色農(nóng)業(yè)不斷壯大，在省內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。

2 外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

外向農(nóng)業(yè)離不開技術(shù)引進(jìn)、示范與推廣，需要大膽走出國門，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，滿足國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率[3]，不失時(shí)機(jī)開展對外技術(shù)交流，策應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

應(yīng)該看到，我國外向農(nóng)業(yè)的支撐基礎(chǔ)仍較薄弱，面臨生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新的一系列壓力，主要表現(xiàn)在：一是除水稻生產(chǎn)領(lǐng)先外，其他品種如小麥、玉米等大宗作物跟國外先進(jìn)水平相比差距較大；二是對前沿技術(shù)跟蹤研究不足，特種經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新與市場應(yīng)用兩頭在外，生產(chǎn)用種過多依賴進(jìn)口，蔬菜加工以速凍、脫水為主，精深加工技術(shù)幾乎沒有儲備；三是外向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步培育，與之配套的重點(diǎn)新品種、新技術(shù)需要進(jìn)一步研發(fā)與熟化，相關(guān)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全；四是對外技術(shù)合作范圍小，部分優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)輸出缺少有效的組織引導(dǎo)，缺少有力的調(diào)控監(jiān)管[4]；五是區(qū)域特色仍不明顯，富有競爭力的特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌不多，市場份額不大。需要進(jìn)一步深入分析問題存在的原因，制定切實(shí)可行的對策措施加以解決。endprint

3 外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展對策

3.1 基本原則

圍繞外向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)引外輸、內(nèi)外結(jié)合、提升內(nèi)涵、擴(kuò)大影響的發(fā)展原則，集聚創(chuàng)新資源，加強(qiáng)基地建設(shè)，積極引進(jìn)推廣國外優(yōu)良品種與技術(shù)，以國際化視野發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，打造外向農(nóng)業(yè)發(fā)展的新名片。

3.2 目標(biāo)任務(wù)

發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)先培育優(yōu)質(zhì)糧油、特經(jīng)蔬菜、特色畜牧、林木花卉等科技型產(chǎn)業(yè)，積極跟蹤國內(nèi)外最新研究成果，面向海外新興市場、國內(nèi)高端市場，切實(shí)提高科技支撐的針對性和應(yīng)用性，多出科技含量高、市場需求大、產(chǎn)業(yè)化前景好的農(nóng)業(yè)新品種和深加工產(chǎn)品。

3.3 對策措施

發(fā)展外向農(nóng)業(yè)是一個(gè)大戰(zhàn)略，建設(shè)外向農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程[5]。針對外向農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和科技創(chuàng)新實(shí)踐，圍繞發(fā)展布局和目標(biāo)任務(wù)，以市場為主導(dǎo)，以增加創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，廣泛集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣，充分放大自身優(yōu)勢特點(diǎn)，著力打造富有特色的外向農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.3.1 強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)支撐 科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，立足“高、精、尖”，加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性安排，選擇生產(chǎn)急需、具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品，突破種植、加工、流通過程控制等制約瓶頸，解決種苗繁殖、病蟲害防治、質(zhì)量安全控制、延伸產(chǎn)品開發(fā)及副產(chǎn)品綜合利用等問題。注重境外品種資源的收集、交流、交換，加快改良馴化，盡快拿出可替代進(jìn)口的優(yōu)良品種，大幅度減少農(nóng)用成本支出。依據(jù)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的實(shí)際需求，加強(qiáng)產(chǎn)品定位研究，加大科研專項(xiàng)投入，幫助龍頭企業(yè)按照日韓、歐盟和美國等主要目標(biāo)市場的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立出口農(nóng)產(chǎn)品從“基地”到“目標(biāo)市場”的全程質(zhì)量可追溯體系和控制體系，提高產(chǎn)品的國際市場競爭力。組織開展專門培訓(xùn)，在基地建設(shè)、項(xiàng)目扶持、市場開拓、信息咨詢等方面給予專業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能熟悉運(yùn)用有關(guān)國際規(guī)則的復(fù)合型人才。

3.3.2 擴(kuò)大技術(shù)對外合作 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，搭建對外合作交流平臺，探索政府、科研院所和企業(yè)密切配合、共同參與的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。一是鞏固傳統(tǒng)合作關(guān)系。東南亞地區(qū)是江蘇農(nóng)業(yè)對外技術(shù)輸出的橋頭堡，南繁育種基地與東南亞國家基本處于同一緯度，經(jīng)過三亞加代選育的水稻、蔬菜新品種在東南亞適應(yīng)性好，幾乎都能種植，而且綜合性狀都能得到體現(xiàn)，在這一帶進(jìn)行品種技術(shù)擴(kuò)張有基礎(chǔ)、有條件，也最能出形象。二是發(fā)展新型對外合作關(guān)系。深化與歐美、非洲、以色列、俄羅斯、中國臺灣等國家和地區(qū)的科技合作，特別是在耐寒、抗旱品種的引進(jìn)，高效節(jié)水灌溉，機(jī)械化作業(yè)與輕簡栽培技術(shù)等方面進(jìn)行交流合作，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，目前商務(wù)部和科技部在該類項(xiàng)目有相應(yīng)支持。從長遠(yuǎn)看，未來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出的方式應(yīng)以深度合作為主，即技術(shù)合作和建立綜合農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)[6]。加速整合國際創(chuàng)新資源，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有步驟組織優(yōu)勢技術(shù)輸出，重視配套的技術(shù)服務(wù)，完整、全面、有針對性地提供技術(shù)及產(chǎn)品，通過技貿(mào)結(jié)合等形式，在農(nóng)藝、加工工藝、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)方面提供有力支撐[7]，與境外跨國公司、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、國際組織建立高效務(wù)實(shí)的合作關(guān)系。

3.3.3 培植壯大龍頭企業(yè) 龍頭企業(yè)是外向農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用是加快外向型企業(yè)發(fā)展的根本途徑，能夠體現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，擁有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力和市場開拓能力，牽市場、聯(lián)基地、帶農(nóng)戶，可極大地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)整體效益。一是創(chuàng)制一流農(nóng)業(yè)品種。與國內(nèi)上市公司合作，對農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)有的種業(yè)公司進(jìn)行育繁推一體化改造，促進(jìn)常規(guī)育種和生物育種技術(shù)相結(jié)合，提高外向農(nóng)業(yè)的育種效率，使科研、生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良種良法的快速推廣應(yīng)用。二是支持企業(yè)開展深加工技術(shù)研發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品深加工主要依靠核心技術(shù)的有效突破，初加工要搞，精深加工不能丟。在設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)快速擴(kuò)張的今天，更多的農(nóng)產(chǎn)品面臨國內(nèi)市場的惡性競爭。要充分挖掘本地優(yōu)勢資源，圍繞功能食品、休閑食品、食品添加劑、生物中間體提取、副產(chǎn)品利用等技術(shù)，促進(jìn)深加工向深層次、多樣化和系列化延伸，滿足國際國內(nèi)市場需求。三是建立外向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)區(qū)域、多家企業(yè)廣泛建立試驗(yàn)示范基地，集中配置人才、項(xiàng)目、成果資源，積極推廣綠色防控、新型農(nóng)用裝備及輕簡栽培技術(shù)，形成一批以農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、經(jīng)營服務(wù)信息化為特征的優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。

3.3.4 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌首要是品質(zhì)，這在緊跟國內(nèi)外消費(fèi)潮流、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、提升外向農(nóng)業(yè)的含金量方面顯得十分重要。以大麥為例，大麥按用途分為啤酒大麥、食用大麥、飼用大麥3種，國內(nèi)燕京啤酒廠提出啤酒釀造中的過氧化物酶會影響啤酒的貨架穩(wěn)定期和風(fēng)味度，科研院所應(yīng)從目標(biāo)性狀選育入手，用本地大麥品種與國外無過氧化物酶大麥品種進(jìn)行雜交改良，著重提升地產(chǎn)啤麥的品質(zhì)；利用食用大麥生產(chǎn)的大麥茶、嫩葉汁（粉）具有多種功能成分，營養(yǎng)價(jià)值高，深受日本、韓國消費(fèi)者的歡迎；黑大麥糯性好，可以制作大麥營養(yǎng)粉，浙江太陽公社通過訂單生產(chǎn)保健黑大麥，實(shí)行會員制供應(yīng)，產(chǎn)品銷價(jià)140～200元/kg，比常規(guī)產(chǎn)品2.8元/kg高出數(shù)倍。充分挖掘產(chǎn)品潛力，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和品位是推動外向農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的主要出路。

3.3.5 完善技術(shù)服務(wù)體系 針對外向農(nóng)業(yè)門類多、品種多、栽培技術(shù)復(fù)雜、管理要求高、實(shí)施周期短、農(nóng)戶期望值高等特點(diǎn)，需要大力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極探索外向農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式，通過委托攻關(guān)、技術(shù)承包、訂制服務(wù)等形式，一對一、多對一開展個(gè)性化服務(wù)，組裝集成產(chǎn)業(yè)鏈全程創(chuàng)新技術(shù)，滿足外向農(nóng)業(yè)多元的服務(wù)需求。積極探尋產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)，科技服務(wù)立足綠色發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，把外向農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，在提質(zhì)增效上發(fā)揮支撐作用；穩(wěn)步放大科技服務(wù)新優(yōu)勢，鼓勵(lì)科技人員一心鉆研外向農(nóng)業(yè)，把創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為富民成果，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠；駐村專家必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，反復(fù)實(shí)踐，當(dāng)好二傳手，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。endprint

4 政策建議

4.1 培育外向創(chuàng)新人才

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，需要大批具有國際視野的高層次人才，目前緊缺創(chuàng)造型、復(fù)合型、外向型人才。人才投資能減少高新技術(shù)研制開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)展技術(shù)輸入輸出的重要捷徑[8]。建議進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，圍繞研究開發(fā)聚人才，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引人才，圍繞成果轉(zhuǎn)化用人才，促進(jìn)項(xiàng)目、人才和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)深度結(jié)合，依靠人才優(yōu)勢打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，使他們得到的回報(bào)與創(chuàng)造的價(jià)值相符。

4.2 重視本土資源開發(fā)

在新形勢下，要利用自身科技資源，吸收更多外來資源[9]，不斷提升自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)外向農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如引進(jìn)的畜牧品種一般繁殖系數(shù)高，但品質(zhì)略差；引進(jìn)的家禽品種產(chǎn)蛋率較高，與本地品種肉蛋兼用有所不同。因此，在大力推廣應(yīng)用國外動植物品種、改良品種的同時(shí)，要十分注重開發(fā)利用鄉(xiāng)土資源，依靠科技嫁接改造，提高綜合利用水平，帶動出口創(chuàng)匯，打造自己的品牌特色。另外，江蘇沿海灘涂藥用資源有幾百種，生物資源得天獨(dú)厚，開發(fā)利用前景巨大。

4.3 優(yōu)化審批服務(wù)流程

目前我國引進(jìn)或輸出品種資源，需經(jīng)過檢疫、商檢、海關(guān)等審批環(huán)節(jié)，層層級級，程序復(fù)雜繁多，來回奔波，耗費(fèi)時(shí)間太長，一邊是用種單位的翹首以待，一邊是行政主管部門的嚴(yán)格執(zhí)法，直接影響到科技創(chuàng)新的進(jìn)程和效率。相關(guān)部門理應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，履行職能，確保合法引種、安全引種；但應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，建立幫辦制度，利用部門上下聯(lián)系、溝通方便的條件，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，促進(jìn)早出成果、出大成果。

4.4 加大各類經(jīng)費(fèi)投入

外向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，其品種選育、配套技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)服務(wù)需要大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)作為前提保證。目前，育種科研經(jīng)費(fèi)存在投入比較分散，課題越分越細(xì)，直接導(dǎo)致研究上的低水平重復(fù)[10]。地方財(cái)政在重大農(nóng)業(yè)品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用上缺乏明確、必要、連續(xù)的資金支持。建議設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金或在現(xiàn)有科技計(jì)劃項(xiàng)目體系下切塊，以保障對外向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的資助。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)外資投向農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域[11]，發(fā)揮外來資金的杠桿撬動作用，吸引更多地社會資本支持外向農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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