新項(xiàng)目管理模式下的廉政建設(shè)

□ 文/梁彥明

新項(xiàng)目管理模式下的廉政建設(shè)

□ 文/梁彥明

宣資/圖

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要更加科學(xué)有效地防止腐敗，這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的要求。油氣管道建設(shè)的項(xiàng)目管理企業(yè)又處于我國(guó)能源通道建設(shè)突飛猛進(jìn)的最前沿，在單一項(xiàng)目向多項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)換后，廉政建設(shè)必須抓緊抓好，才能推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目順利展開(kāi)。

工程建設(shè)腐敗產(chǎn)生的原因

相關(guān)制度和體制完善不夠。社會(huì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，存在機(jī)制不完善，權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，是滋生腐敗和不正之風(fēng)的主要根源，制度的“籠子”未打造好，法律約束和監(jiān)督制約力度不夠大。

工程項(xiàng)目環(huán)節(jié)規(guī)范不嚴(yán)。從工程建設(shè)領(lǐng)域看，不僅在招投標(biāo)環(huán)節(jié)、資金環(huán)節(jié)、采辦環(huán)節(jié)、參建隊(duì)伍管理和干部隊(duì)伍管理等方面有腐敗問(wèn)題，立項(xiàng)、發(fā)包、施工、監(jiān)管、結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)都有腐敗漏洞。一些參建企業(yè)被迫參與不正當(dāng)公關(guān)行為，為了繞過(guò)財(cái)務(wù)制度的束縛，設(shè)立了“小金庫(kù)”，為個(gè)人腐化大行方便之門。

對(duì)腐敗行為的監(jiān)督和處罰不力?，F(xiàn)在監(jiān)督模式基本都是事后對(duì)流程的監(jiān)督，反映出權(quán)力和接受監(jiān)督的義務(wù)極不對(duì)等，在現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，監(jiān)督力度十分有限，監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，監(jiān)督虛化，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

廉政建設(shè)防控和實(shí)施途徑

（一）工程項(xiàng)目防控應(yīng)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不同于其他領(lǐng)域，有一定的特殊性，我們認(rèn)為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象首先要管控好以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

項(xiàng)目決策審查環(huán)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史要求大力推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用。油氣管道建設(shè)特點(diǎn)是投資大，資金密集，決策審查非常關(guān)鍵。按照管理規(guī)范，組織專家進(jìn)行論證，有效預(yù)防投資項(xiàng)目超概算，盡量把腐敗危險(xiǎn)和隱患消除在初始環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)發(fā)包環(huán)節(jié)。作為工程建設(shè)腐敗的基本環(huán)節(jié)，油氣管道企業(yè)所有投資項(xiàng)目都經(jīng)上級(jí)批復(fù)同意后，方可進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法和企業(yè)管理辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)全程招投標(biāo)，上級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門參與招標(biāo)監(jiān)督，防止圍串標(biāo)，實(shí)行中標(biāo)批復(fù)制度，凡有異議和投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定的堅(jiān)決予以糾正。

工程監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。這是工程建設(shè)腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目變更等環(huán)節(jié)多計(jì)工程量，多算工程款。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或項(xiàng)目管理單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)插手工程建設(shè)，暗示給予關(guān)系戶進(jìn)行各方面照顧。向工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督人員公關(guān)，在建設(shè)工程中降低標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量低劣、安全隱患嚴(yán)重。

業(yè)主內(nèi)部管理環(huán)節(jié)。這是工程建設(shè)腐敗的“寄生”環(huán)節(jié)，一是對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)管理人員的監(jiān)督，確定物資采辦、計(jì)劃合同、質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)和各項(xiàng)目經(jīng)理為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，紀(jì)委書記與重點(diǎn)崗位人員的談話制度，對(duì)重點(diǎn)部門有利害關(guān)系的專業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，計(jì)劃合同部門的計(jì)劃調(diào)整和現(xiàn)場(chǎng)核算、財(cái)務(wù)部門的大額資金支付，物資采辦部門的采購(gòu)招投標(biāo)，做到多輪談、多人談、手續(xù)完備，超出部分要原因清晰。

（二）腐敗防控具體措施

嚴(yán)格程序，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理。工程建設(shè)過(guò)程中，防止變更單變更工程量和工程造價(jià)，降低工程管理等級(jí)，擴(kuò)大工程概算和規(guī)模，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和圖紙會(huì)審，明確建設(shè)要求，做到交底明確。在工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)方進(jìn)行圖紙會(huì)審。在完成工程量編制時(shí)，建設(shè)施工方和項(xiàng)目、設(shè)計(jì)單位三方進(jìn)行工程量清單核對(duì)。同時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單施工。項(xiàng)目管理單位做好變更單簽發(fā)，及時(shí)核查，確保準(zhǔn)確性，及時(shí)簽發(fā)，確保時(shí)效性，項(xiàng)目方監(jiān)理方承包方三方當(dāng)天審簽完畢，隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘，當(dāng)時(shí)確認(rèn)，確保真實(shí)性。

多管齊下，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督。項(xiàng)目管理各個(gè)層級(jí)任何人必須接受監(jiān)督。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和違紀(jì)懲治，讓工程建設(shè)的項(xiàng)目管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)督，項(xiàng)目管理也要跟上，實(shí)施把關(guān)。對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍除實(shí)行準(zhǔn)入制、具備相關(guān)資質(zhì)外，要防止貓不捉老鼠，甚至貓幫老鼠的反常現(xiàn)象。需要項(xiàng)目業(yè)主及質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)理方的監(jiān)督監(jiān)管，特別在驗(yàn)收、工程量確認(rèn)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要加強(qiáng)監(jiān)督，減少和避免腐敗發(fā)生。

公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范工程建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，防止招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)發(fā)生。對(duì)建設(shè)工程的物資采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)議標(biāo)，禁止私下交易，從根本上遏制物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中質(zhì)低價(jià)高或低價(jià)招標(biāo)再追加費(fèi)用情況。工程建設(shè)交易市場(chǎng)還要推行“雙合同”制，即：甲乙雙方同時(shí)簽訂《工程承包合同》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，明確雙方的廉政責(zé)任和違反處罰措施，確保相互制約。

完善制度，查堵各項(xiàng)漏洞。修改完善不適應(yīng)當(dāng)前新模式下的條規(guī)，消除政策上的“空白”和“漏洞”。充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)接受內(nèi)控內(nèi)審?fù)鈱徍蛯ｍ?xiàng)審計(jì)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支公開(kāi)、透明，平常招待和項(xiàng)目協(xié)調(diào)分開(kāi)列支便于審查，招待費(fèi)使用情況定期向黨委紀(jì)委報(bào)告。

交叉任職，強(qiáng)化干部交流。領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流，管理人員適時(shí)交流。防止形成權(quán)錢交易的圈子，杜絕或減少產(chǎn)生權(quán)錢交易機(jī)會(huì)。要從人事管理上對(duì)重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行特定的管理，明確人員崗位交流形式方式時(shí)間，不使一人在一個(gè)崗位上長(zhǎng)時(shí)間工作，預(yù)防干部利用手中的權(quán)利，形成權(quán)錢交易的長(zhǎng)期鎖鏈，發(fā)生腐敗，導(dǎo)致犯罪。

總之，工程建設(shè)管理者應(yīng)以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)工程高度負(fù)責(zé)的使命感、責(zé)任心，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督。要切實(shí)提高工程建設(shè)管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和管理全方位順利進(jìn)行，優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

作者單位：中國(guó)石油管道公司