淮陽：五措施著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

鄭勇　陳法連

2015年以來，河南省淮陽縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、集中整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，持續(xù)不懈、扎實(shí)推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，取得顯著效果。目前，累計(jì)出動(dòng)人力3.1萬人次，動(dòng)用各類機(jī)械、車輛1.5萬臺(tái)次，共清除垃圾近40萬立方米，清路邊溝45萬米，村容環(huán)境明顯改觀?；搓柨h被評(píng)為河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)步縣，四通鎮(zhèn)被命名為全國文明鎮(zhèn)，四通鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、劉振屯等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白樓鎮(zhèn)于莊、新站鎮(zhèn)新站村、劉振屯鄉(xiāng)劉振屯村等3個(gè)村被評(píng)為省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”，380個(gè)行政村被省里認(rèn)定完成了“三無一規(guī)范”整治任務(wù)，占全縣行政村總數(shù)的81%。

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，重落實(shí)，突出組織保障

一是領(lǐng)導(dǎo)重視?；搓柨h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，先后召開縣委常委會(huì)、縣四個(gè)班子會(huì)進(jìn)行了專題研究，并親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人深入試點(diǎn)村評(píng)比、觀摩活動(dòng)16次。二是明確思路。理出了“完善方案、建立機(jī)制、搞好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、循序漸進(jìn)”的總體思路，結(jié)合實(shí)際，制訂出臺(tái)了工作方案，明確了工作目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，時(shí)間節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要求和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門工作職責(zé)。并結(jié)合開展的千名干部下基層活動(dòng)，將此項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化量化，建立了《村民衛(wèi)生保潔公約》《衛(wèi)生保潔員工作機(jī)制》等，積極實(shí)施村莊垃圾收運(yùn)處理，做到有垃圾處理設(shè)施、保潔隊(duì)伍、長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保全天候衛(wèi)生保潔。

二、抓示范，重帶動(dòng)，突出引領(lǐng)作用

一是示范引領(lǐng)。以國家級(jí)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)為依托，以農(nóng)村人居環(huán)境示范村建設(shè)為平臺(tái)，努力打造精品典型。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施好、人口集中，位于主要交通干線兩側(cè)的村莊，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，率先打造成農(nóng)村人居環(huán)境示范村。二是把握關(guān)鍵。把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的行政村作為整治村，做到“三無四有”（村內(nèi)無垃圾堆放、無秸稈亂放、無污水橫流；每個(gè)自然村有不少于2條關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的墻體標(biāo)語、有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和衛(wèi)生保潔等長(zhǎng)效機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部包村、責(zé)任人名單上墻；村內(nèi)有垃圾池、垃圾桶）。三是突出整治重點(diǎn)。對(duì)國道、省道等主要干道兩側(cè)、溝邊等，做到打掃干凈，垃圾及時(shí)清運(yùn)，沒有秸稈、垃圾等雜物。

三、抓督查，重指導(dǎo)，突出扎實(shí)推進(jìn)

一是淮陽縣委、縣政府制訂督導(dǎo)工作方案，明確督導(dǎo)任務(wù)，細(xì)化督導(dǎo)內(nèi)容，研究制訂操作性強(qiáng)的考評(píng)方案，并納入黨委、政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系。二是成立4個(gè)督導(dǎo)組，不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，每天將督導(dǎo)情況以短信的形式發(fā)送縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)指出存在的問題，對(duì)組織不力、推諉扯皮、貽誤工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)整改通知限期整改，整改未果的進(jìn)行媒體曝光，連續(xù)兩次通報(bào)后三名的，記入四制工作法考核黑色檔案。三是縣委農(nóng)辦對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)逐條細(xì)化，建立重點(diǎn)村、整治村、沿線公路整治等三本臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。

四、抓宣傳，重輿論，突出營(yíng)造氛圍

堅(jiān)持集中宣傳與經(jīng)常宣傳、重點(diǎn)宣傳與普及宣傳相結(jié)合，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、宣傳車、手機(jī)短信等形式和渠道，大力宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的、意義，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性和緊迫性，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成全民參與、合力整治的良好氛圍。2015年以來，淮陽縣共刷寫墻體標(biāo)語3142幅、發(fā)送手機(jī)短信30000余條、播出電視專題5期。

五、抓保障，重投入，突出資金籌措

一是整合項(xiàng)目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2015年，淮陽縣整合扶貧開發(fā)、飲水安全、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目資金1.3億元，實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目35個(gè)，新修村內(nèi)道路78.98公里；完成危房改造項(xiàng)目2400戶。二是加大投入力度，淮陽縣政府對(duì)工作扎實(shí)、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予10萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，此外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年撥付2萬元作為試點(diǎn)村長(zhǎng)效保潔資金，全面建立衛(wèi)生保潔制度。三是把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作與千名干部下基層、生態(tài)縣建設(shè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，將相關(guān)資源捆綁用于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，最大限度發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)政策導(dǎo)向及財(cái)政涉農(nóng)資金杠桿作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本，合力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。