李麗

世界貿(mào)易組織（WTO）《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《SPS協(xié)定》）作為烏拉圭回合談判的重要成果之一，也是WTO貨物貿(mào)易協(xié)定的重要組成部分，自1995年正式實(shí)施。透明度問題作為《SPS協(xié)定》的最重要條款之一，是《SPS協(xié)定》實(shí)施中非常重要的一環(huán)，也是WTO成員在《SPS協(xié)定》項(xiàng)下重要的義務(wù)，是《SPS協(xié)定》歷次審議中必然討論的問題。經(jīng)過20年的發(fā)展，透明度條款的實(shí)施程序日益完善，并可能在未來進(jìn)一步提高透明度要求。

《SPS協(xié)定》透明度條款涉及的內(nèi)容

根據(jù)《SPS協(xié)定》第7條規(guī)定：“各成員應(yīng)依照附件B的規(guī)定通知其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的變更，并提供有關(guān)其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息”。具體來說包括以下內(nèi)容：通報(bào)程序和通報(bào)格式問題;通報(bào)機(jī)構(gòu)和咨詢點(diǎn);通報(bào)內(nèi)容;通報(bào)時(shí)間;通報(bào)評(píng)議時(shí)間;通報(bào)義務(wù)的履行等。

在通報(bào)程序方面，1996年6月，SPS委員會(huì)采納了一個(gè)推薦性的通報(bào)程序及其常規(guī)與緊急通報(bào)格式（G/SPS/7），對(duì)通報(bào)內(nèi)容、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、通報(bào)相關(guān)的文件翻譯及其獲取、通報(bào)時(shí)間、通報(bào)評(píng)議及通報(bào)的具體格式等進(jìn)行了規(guī)定。委員會(huì)認(rèn)為，如果該程序能得到全面系統(tǒng)的應(yīng)用，則成員提出的很多關(guān)于透明度的問題就可以得到解決。但在具體實(shí)施中，很多成員對(duì)透明度義務(wù)的執(zhí)行提出關(guān)注，包括通報(bào)時(shí)間的選擇，最終法規(guī)的通報(bào)，如何處理增補(bǔ)、修訂和勘誤，延長(zhǎng)評(píng)議期，如果一項(xiàng)法規(guī)同時(shí)包含SPS和TBT措施該如何處理，與協(xié)定目標(biāo)一致的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，多個(gè)和單個(gè)咨詢點(diǎn)，通報(bào)格式的調(diào)整等問題。因此，在隨后的3次《SPS協(xié)定》審議中，委員會(huì)又進(jìn)一步對(duì)通報(bào)程序及格式進(jìn)行了修訂，以促進(jìn)透明度條款更好的實(shí)施。

修訂后的通報(bào)程序允許延長(zhǎng)通報(bào)評(píng)議期限，強(qiáng)調(diào)以WTO官方語(yǔ)言中的一種語(yǔ)言提供準(zhǔn)確的通報(bào)摘要，還特別對(duì)通報(bào)相關(guān)文件的翻譯以及獲得此類文件的程序作出規(guī)定，包括通報(bào)成員是否有相關(guān)文件的翻譯，其他成員如何要求獲得相關(guān)文件及信息，通報(bào)成員如何回應(yīng)等，鼓勵(lì)成員以WTO官方語(yǔ)言之一提供關(guān)于通報(bào)措施的非正式譯文，特別是以電子文件的方式提供。

經(jīng)過20年的實(shí)施，《SPS協(xié)定》項(xiàng)下通報(bào)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，WTO成員通報(bào)責(zé)任也不斷增加。從最開始僅要求成員通報(bào)措施的基本信息，到進(jìn)一步提出措施相關(guān)的文件、其WTO官方語(yǔ)言翻譯件、文件的獲取、相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)通報(bào)時(shí)間和通報(bào)評(píng)議時(shí)間的要求進(jìn)一步細(xì)化，WTO成員通報(bào)責(zé)任不斷提高。

《SPS協(xié)定》項(xiàng)下透明度條款的實(shí)施情況

自《SPS》協(xié)定實(shí)施以來，成員實(shí)施SPS措施的透明度已經(jīng)取顯著提升;多數(shù)成員實(shí)現(xiàn)其通報(bào)義務(wù);咨詢點(diǎn)和國(guó)家通報(bào)機(jī)構(gòu)的建立也取得了相當(dāng)顯著的進(jìn)步。截止到2014年9月中旬，在160個(gè)WTO成員中，有111 （占比69%）個(gè)WTO成員向WTO通報(bào)了至少1項(xiàng)SPS措施;152個(gè)成員已經(jīng)設(shè)立通報(bào)機(jī)構(gòu)，155個(gè)成員設(shè)立了咨詢點(diǎn);僅有6個(gè)最不發(fā)達(dá)成員和2個(gè)發(fā)展中成員尚未設(shè)立國(guó)家通報(bào)機(jī)構(gòu)。WTO成員共提交了11612份常規(guī)通報(bào)，1589份緊急通報(bào);尚未通報(bào)任何措施的主要是19個(gè)發(fā)展中成員、21個(gè)最不發(fā)達(dá)成員及1個(gè)發(fā)達(dá)成員。

經(jīng)過20年的發(fā)展，SPS通報(bào)的主要來源已經(jīng)從發(fā)達(dá)成員轉(zhuǎn)向發(fā)展中成員，截至2014年9月中旬，發(fā)展中成員（不包括最不發(fā)達(dá)成員）的SPS通報(bào)數(shù)量已經(jīng)超過發(fā)達(dá)成員的通報(bào)數(shù)量，占總通報(bào)量的51%，發(fā)達(dá)成員通報(bào)數(shù)量占48%，僅有非常小的一部分來自最不發(fā)達(dá)成員。美國(guó)、歐盟、加拿大等依舊是SPS通報(bào)數(shù)量較多的發(fā)達(dá)成員，發(fā)展中成員中，巴西、沙特、墨西哥、中國(guó)等SPS通報(bào)數(shù)量較多。

透明度問題的未來發(fā)展趨勢(shì)

提高透明度是消除WTO成員SPS措施對(duì)貿(mào)易影響的最重要舉措之一，因此也受到了WTO成員的高度關(guān)注。2013年10月SPS委員會(huì)通過了《SPS協(xié)定》第4次審議的程序和時(shí)間表，對(duì)協(xié)定開展新一輪審議，以歐盟為首的WTO成員提交關(guān)于透明度的提案，提案包含兩個(gè)形式的行動(dòng)：一是關(guān)于修改執(zhí)行《SPS協(xié)定》透明度義務(wù)的推薦程序;二是給秘書處關(guān)于修訂和升級(jí)SPS信息管理系統(tǒng)（SPS IMS）和通報(bào)提交系統(tǒng)（SPS NSS）的建議。歐盟強(qiáng)調(diào)該提案的目的在于改善通報(bào)質(zhì)量和完整性，歐盟指出，隨著SPS通報(bào)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，信息提供的清晰、完整、可靠、及時(shí)是非常重要的。因此，提議對(duì)通報(bào)程序進(jìn)行審議，以完善以下幾個(gè)方面：一是通報(bào)信息的質(zhì)量和完整性;二是常規(guī)通報(bào)和緊急通報(bào)發(fā)布的時(shí)限;三是與貿(mào)易伙伴的配合;四是可以獲取成員采納或提議的SPS措施。

雖然歐盟等WTO成員的透明度提案目前并未獲得通過，但其提案內(nèi)容反映了當(dāng)前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家所關(guān)注的一些問題，如SPS措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、對(duì)SPS通報(bào)措施的評(píng)議及對(duì)評(píng)議的回應(yīng)、通報(bào)措施相關(guān)文件及資料的獲取、通報(bào)措施的提早發(fā)布等。這些內(nèi)容有其合理性，對(duì)于提高透明度具有積極意義，但是也對(duì)發(fā)展中成員的能力和資源提出了更高的要求，對(duì)于發(fā)展中成員來說仍然面臨很大壓力。

由于歐盟和美國(guó)本身國(guó)內(nèi)立法方面透明度相對(duì)較高，公眾參與力度也比較大，因此也希望其貿(mào)易伙伴能夠提高立法及標(biāo)準(zhǔn)的透明度，以便減少SPS措施對(duì)其出口的影響。提高透明度也成為歐美在其新一輪國(guó)際規(guī)則談判中所特別看重的內(nèi)容，包括在其主導(dǎo)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，如跨太平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等。從歐美官方文件看，歐盟和美國(guó)都越來越關(guān)注區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中的TBT和SPS問題，并且將一些在WTO的《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》中沒有涉及或涉及不深的問題也納入到區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中。其中，在透明度條款方面也提出更高的要求。

從未來發(fā)展趨勢(shì)看，提高透明度是全球治理的重要內(nèi)容，也是國(guó)際規(guī)則的重要體現(xiàn)。無論是政府層面還是非政府層面，提高透明度都將成為越來越重要的內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)及早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，同時(shí)不斷提高國(guó)內(nèi)行政立法及標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度，以更好的參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心主任）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net