靳晶+李霖

【摘要】因?yàn)樵诰幹祈?xiàng)目支出的預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位采取了高估等手段，使得執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候?qū)嶋H項(xiàng)目支出與預(yù)算項(xiàng)目支出之間存在很大的差距，造成浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金的后果，同時(shí)影響了以后事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目支出時(shí)的準(zhǔn)確度。要使事業(yè)單位支出項(xiàng)目的管理得以強(qiáng)化，我們應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位支出項(xiàng)目的管理進(jìn)行研究，從而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出所存在的問題，并進(jìn)一步提出改進(jìn)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 支出項(xiàng)目 科學(xué)管理

一、事業(yè)單位支出項(xiàng)目概述

事業(yè)單位支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。事業(yè)單位支出包括對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)支出、其他支出等。事業(yè)單位的支出在實(shí)際支付時(shí)確認(rèn)，并按照實(shí)際支付金額計(jì)量。

二、事業(yè)單位支出項(xiàng)目管理存在的問題

雖然我國(guó)在支出管理方面取得了一定成效，但還存在項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)、部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)和評(píng)審的技術(shù)手段落后、預(yù)算執(zhí)行隨意性大、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等工作組織不力等問題，具體表現(xiàn)為：

（一）項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)

事業(yè)單位不能區(qū)分清楚哪些是項(xiàng)目支出、哪些是基本支出，或者將兩項(xiàng)支出重復(fù)記錄，并且不能形成專項(xiàng)的支出也記錄在內(nèi)。大部分事業(yè)單位在預(yù)算時(shí)都會(huì)發(fā)生這些現(xiàn)象，主要有以下兩種情形：

1.項(xiàng)目支出經(jīng)過分解，形成項(xiàng)目支出的明細(xì)要素，而這些明細(xì)要素并沒有明確其專屬于該項(xiàng)目的依據(jù)，支出的明細(xì)要素與項(xiàng)目的內(nèi)容缺少必要的相關(guān)性。

2.由于一些事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目支出時(shí)，其項(xiàng)目要素只有極少數(shù)的內(nèi)容體現(xiàn)了該項(xiàng)目直接費(fèi)用的核心用途，許多其他費(fèi)用并不是部門或單位專項(xiàng)工作所必需和合理的費(fèi)用，有的事業(yè)單位甚至本期故意不進(jìn)行列支，而將其結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度列支。

（二）部門項(xiàng)目支出編報(bào)技術(shù)手段落后

現(xiàn)在，每年事業(yè)單位部門編報(bào)成電子文檔表格形式，然后每年再?gòu)?fù)印大量項(xiàng)目基礎(chǔ)依據(jù)和計(jì)算的材料，一式兩份提交給財(cái)政部門，修改調(diào)整后再上報(bào)，每年都是周而復(fù)始地進(jìn)行上報(bào)。半手工化操作，不僅效率低，而且消耗大量紙張與計(jì)算機(jī)輔助材料。

（三）項(xiàng)目支出預(yù)算管理的理念落后

大部分事業(yè)單位的支出項(xiàng)目預(yù)算的管理僅僅是為了迎合財(cái)政部門的管理要求，并沒有使得領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)預(yù)算管理，預(yù)算管理編報(bào)并不是能夠使得有限資金得到充分的利用，預(yù)算單位的管理理念落后。在這樣的管理理念下，事業(yè)單位實(shí)行的支出項(xiàng)目管理模式是比較粗放的，并不會(huì)根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目支出的管理。所以說，支出項(xiàng)目的預(yù)算管理幾乎沒有存在的意義，事業(yè)單位的項(xiàng)目支出沒有進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，更別提如何提高有限資金的使用效益了。

（四）項(xiàng)目支出預(yù)算管理執(zhí)行力差

很多事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算的時(shí)候預(yù)算金額與實(shí)際支出的情況有比較大的差距，預(yù)算金額超出項(xiàng)目支出金額非常多。因此，在年底事業(yè)單位會(huì)對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行違規(guī)處理，使得項(xiàng)目支出的余額減少到預(yù)算金額。除此之外，有的事業(yè)單位的項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算的時(shí)間較晚，項(xiàng)目資金就不能快速有效地利用，該項(xiàng)目支出的活動(dòng)也不能全面地展開。

事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算管理缺乏完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，分管這項(xiàng)工作的責(zé)任人缺乏相應(yīng)制約，分管項(xiàng)目預(yù)算的部門不能了解該項(xiàng)目的進(jìn)展情況，所以這樣就達(dá)不到預(yù)算的預(yù)期效果。

（五）項(xiàng)目支出管理的監(jiān)管力度薄弱

事業(yè)單位項(xiàng)目支出管理的監(jiān)督十分薄弱。比如，分管項(xiàng)目支出工作的責(zé)任人缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)管，事業(yè)單位缺少完善的績(jī)效機(jī)制對(duì)責(zé)任人進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于項(xiàng)目支出預(yù)算管理，沒有由社會(huì)公眾監(jiān)督這樣的規(guī)定。而且項(xiàng)目支出預(yù)算金額是財(cái)務(wù)信息的一部分，社會(huì)公眾基本不能掌握其實(shí)際情況。

三、改進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目支出管理的措施

（一）增加項(xiàng)目的專屬性，建立項(xiàng)目預(yù)算管理的項(xiàng)目庫(kù)

預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)指的是對(duì)需要立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化預(yù)算管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)充分體現(xiàn)了項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、投資金額和項(xiàng)目執(zhí)行情況等信息，使得預(yù)算管理與實(shí)際情況凝結(jié)在一起，從項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇各期項(xiàng)目的預(yù)算情況，不得隨意篡改。

（二）加強(qiáng)資金支出管理，保證?？顚Ｓ?/p>

要對(duì)項(xiàng)目支出有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行專項(xiàng)資金使用的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目支出的有限資金進(jìn)行?？顚Ｓ玫闹匾哉J(rèn)識(shí)。財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目支出的付款進(jìn)行有效的管理，使得項(xiàng)目支出的每一筆資金都做到?？顚Ｓ谩１M快推行事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的改革，讓每筆項(xiàng)目支出都經(jīng)過某一部門的集中管理，使得項(xiàng)目資金能夠直接支付到供應(yīng)商賬戶，杜絕有關(guān)人員有挪用資金的可能性。

（三）改變落后的項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念

項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要性應(yīng)當(dāng)被單位領(lǐng)導(dǎo)以及每一個(gè)員工所了解并認(rèn)識(shí)，并在整個(gè)單位內(nèi)實(shí)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理。與此同時(shí)，要使得事業(yè)單位內(nèi)每一位員工都做到從思想上監(jiān)督并在實(shí)際支出發(fā)生時(shí)執(zhí)行預(yù)算管理的要求，確保有限的項(xiàng)目資金得到最大的效用。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度

為了能夠強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理的執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定完善的預(yù)算制度，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定相關(guān)項(xiàng)目支出責(zé)任人的職責(zé)分工，此外還需要完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控程序，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目中存在的可能違規(guī)舞弊的行為進(jìn)行監(jiān)督和改正，并在實(shí)際執(zhí)行過程中不斷檢測(cè)和檢查。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵守制度規(guī)定，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，確保避免發(fā)生挪用項(xiàng)目資金的情況。

（五）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督

事業(yè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該加大對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)控力度，對(duì)與該項(xiàng)目有關(guān)的人員實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的措施，并制定統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)語

現(xiàn)行事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算的管理過程中有很多優(yōu)秀的方面，但是也還有一些需要進(jìn)一步完善的地方，比如項(xiàng)目支出預(yù)算管理的觀念落后、項(xiàng)目支出預(yù)算管理缺乏部門間的協(xié)調(diào)等等問題。事業(yè)單位應(yīng)改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理中的問題，結(jié)合自身單位的情況開展一系列措施，使得有限的項(xiàng)目資金有效使用。

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作者簡(jiǎn)介：靳晶（1992-），女，漢族，山西太原市人，研究生在讀，會(huì)計(jì)專碩，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；李霖（1991-），女，漢族，山西大同市人，研究生在讀，會(huì)計(jì)專碩，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。