蔡玉軍 ，邵 斌 ，董寶林 ，孫 巖 ，魏 磊 ，劉東寧 ，秦 曼

1 研究的目的與意義

隨著城市開發(fā)強度的不斷增大，城市用地集約化程度逐漸增加。建成區(qū)的公共體育服務設施只能緩慢實現置換，而新開發(fā)地區(qū)則需要統(tǒng)籌規(guī)劃。無論是置換還是新建，公共體育服務設施的選址和布局非常關鍵，而選址和布局的關鍵則在于城市公共體育空間可達性評價。只有適合居民可達性需求的公共體育空間，才可能是合理的選址和布局。

《全民健身計劃》（2011-2015）實施已進入第 4個年頭，目標之一即參加體育鍛的人數顯著增加，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務體系。上海市在《上海市全民健身實施計劃》（2011-2015）中，制定了自己的目標（人均體育場地面積達到2.6 m2以上，體育場地設施建設覆蓋率達到95%）。

上海市從2004年開始規(guī)劃建設社區(qū)公共運動場，至今早已超額完成2010年300處的建設任務。社區(qū)公共運動場作為城市公共體育空間體系中的中間層，具有承上啟下的作用。其布局的合理與否，不僅關系著能否充分發(fā)揮有限體育空間的使用效率，還是能否讓居民形成良好地公共體育空間感知，并走出家門參加體育活動的關鍵環(huán)節(jié)。

本文通過ArcGIS空間分析的方法對上海市中心城區(qū)社區(qū)公共體育場可達性進行研究，目的在于對上海市中心城區(qū)現有社區(qū)公共運動場可達性進行評價，提出改進策略與方案，提煉上海社區(qū)公共運動場布局原則。

2 相關研究現狀

Hansen（1959）在用重力方法研究城市土地利用時首次正式提出可達性的概念，并將其定義為交通網絡中各節(jié)點相互作用的機會大小。此后，可達性受到了眾多學科的關注，并被引入到公共設施的空間布局研究中。所謂公共設施的空間可達性，主要是指擁有相應需求的人群通過某種交通方式從某一給定區(qū)位到達目標設施的便捷程度。國外相關研究內容幾乎涵蓋了所有的公共設施門類，甚至包括一些重要類型的亞類，如教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、商業(yè)服務設施、公共圖書館、博物館、消防設施、體育設施與運動場、藥店、投票箱、公共開敞空間等。早期可達性研究大多基于問卷或實地調查，20世紀90年代以后，可達性的測評逐漸轉向精確度較高的數量方法，GIS技術的普及為可達性研究提供了一個良好的平臺，并逐漸發(fā)展了多種評價方法。

國內，對于可達性的研究，較少出現在體育領域，使用GIS進行研究的更為罕見。金玉婷（2011）通過量表獲得社區(qū)休閑體育設施可達性（通過設施引力及交通2個因子體現）、開放度及社區(qū)居民參與度、屬性特征，利用結構方程模型對社區(qū)休閑體育設施可達性與居民休閑體育活動參與度之間的關系進行探討，結果顯示社區(qū)休閑體育設施可達性與居民參與度有顯著影響關系，得出提高社區(qū)休閑體育設施可達性能夠有效促進城市居民參與度，提高社區(qū)休閑體育設施利用效率。周靖雄（2013）根據福州市體育場館的分布，設計了基于WebGIS的體育場館服務系統(tǒng)，實現了體育場館信息查詢、用戶最優(yōu)出行路徑設計（基于可達性）等一系列功能，并可應用于移動終端。

采用GIS評價上海市中心城區(qū)現有社區(qū)公共運動場的可達性，在注重數量的同時，增加了空間因素，更加有利于發(fā)現原有布局存在的問題，提出可行性解決方案。以往對其他公共服務設施的可達性研究較多，缺乏對公共體育服務設施的考察。本研究以社區(qū)公共運動場為例，致力于探討存在于公共體育服務設施可達性的不同規(guī)律。本研究不僅對于改善上海市中心城區(qū)現有社區(qū)公共運動場布局具有價值，還能為新建公共體育設施的選址布局提供參考依據。

3 研究對象與方法

3.1 研究對象

本研究以上海市中心城區(qū)現有社區(qū)公共運動場為研究對象。

3.2 研究方法

3.2.1 文獻資料法

通過同濟大學、華東師范大學數字圖書館，查閱中國期刊全文據數據庫、Ebsco數據庫等電子資源，以“城市公共空間”、“公共體育（服務）設施”、“可達性”、“空間感知”、“滿意度”、“ArcGIS”等為關鍵詞進行檢索，共收集近5年與本研究相關度較高的文章206篇，其中期刊153篇、學位論文45篇、其他形式論文8篇。通過超星數字圖書館、京東商城圖書頻道等，查閱、購閱關于人文地理、城市規(guī)劃及地理信息系統(tǒng)等方面的教材、論著10余部。另外，通過Google、Baidu等搜索引擎查閱相關報道 35篇。通過對文獻的分析整理，以了解當前相關研究的現狀，并為本研究奠定基礎。

3.2.2 ArcGIS分析法

本研究主要采用ArcGIS分析法，選取上海市中心城區(qū)為典型調查區(qū)域，評價區(qū)域內已建成社區(qū)公共運動場可達性，找出選址不合理的社區(qū)內公共運動場以及輻射盲區(qū)，提出改建、補建及新建策略，供決策部門參考。數據來源：空間數據主要通過上海市測繪管理辦公室獲得。數據的整理：從地形圖中分別提取上海市中心城區(qū)（S20以內）邊界以及各區(qū)縣范圍。數據分析：利用ArcGIS分析工具中的緩沖區(qū)分析法來測度各社區(qū)公共運動場的可達性。

3.2.3 問卷調查

設計居民體育空間可達性感知問卷，內容包括居民個人及家庭屬性、對社區(qū)公共運動場的空間可達性感知2部分。擬于2014年5至6月期間實施預調查，對收回的問卷進行內部一致性信度、結構效度檢驗，根據檢驗結果在征求專家意見的基礎上修改、確定正式問卷，擬于2014年7至8月發(fā)放正式問卷，兼顧不同區(qū)域及群體，盡可能做到當場發(fā)放、現場回收，嚴格控制發(fā)放過程，確保調查的準確性。對回收的問卷進行篩選、編號、錄入，并用SPSS軟件包進行處理，探索居民對社區(qū)公共運動場空間可達性感知的影響因素。

4 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場可達性分析

4.1 上海市中心城區(qū)現有社區(qū)公共運動場可達性評價

4.1.1 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場基本情況

上海市中心城區(qū)共有128處公共運動場（表1），主要建設于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社區(qū)內的公園、綠地或附屬于體育場館。

表1 上海市中心城區(qū)各區(qū)公共運動場數量統(tǒng)計Table Ⅰ Number of the Public Sports Grounds in the Different Urban Districts of Shanghai

4.1.2 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場整體特征

根據前人研究、訪問調查結果并結合專家意見，將社區(qū)公共運動場的服務半徑設定為1 500 m。以1 500 m為直線距離建立3環(huán)緩沖區(qū)，間距為5 00 m，并創(chuàng)建泰森多邊形，經分析得出區(qū)縣級公共體育空間的服務范圍呈現出如下特點。

從整體來看，上海市社區(qū)公共運動場的建設情況較好，其布局也較合理。與浦西（指黃浦江以西的上海市區(qū)）的普遍集中、密集布局相比，浦東新區(qū)外環(huán)線以內區(qū)域街道級體育空間呈現出串珠狀與零星分布的狀態(tài)，其總體建設情況仍不理想，特別是人口居住較為密集的嶗山新村、濰坊新村、上南新村、恒大翰城、凌兆新村、三林城等大型居住社區(qū)及周邊區(qū)域的社區(qū)公共運動場的建設不足（圖1）。

圖1 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場多環(huán)緩沖區(qū)分析Figure 1 Analysis of the Multi-Ring Buffer Zones of the Community Public Sports Grounds in Shanghai Urban Areas

從局部來看，仍有不少社區(qū)公共運動場出現 “扎堆”現象，如：虹口區(qū)的涼城社區(qū)公共運動場與錦苑小區(qū)公共運動場，黃浦、靜安、閘北3區(qū)交界處的天目路社區(qū)公共運動場、石門二路社區(qū)公共運動場、蝴蝶灣公共運動場、九子公園公共運動場等，布局極為集中，輻射范圍存在嚴重的交叉甚至重合現象，但這兩個區(qū)域并非居住熱點區(qū)域。然而，徐匯、長寧、閔行3區(qū)交界處，以及浦東新區(qū)濰坊街道、塘橋街道周邊的居住熱點仍未被覆蓋。與周邊的居住人口密度的不協(xié)調，容易造成閑置浪費以及不公平現象的出現，在城市更新的過程中，應及時加以調整，形成合理的分工布局?！霸选爆F象存在的弊端，充分說明了“見縫插針式”布局策略的弊端。

根據統(tǒng)計結果，濟陽公園公共運動場、北蔡鎮(zhèn)公共運動場、南浦大橋公共運動場、花木公園公共運動場負荷較大；而虬江碼頭路公共運動場、廟行社區(qū)公共運動場、殷行路社區(qū)公共運動場服務范圍內無居住小區(qū)，可達性差，易造成閑置浪費；從整體來看，各社區(qū)公共運動場呈現出浦西較為均等，而浦東負荷較大的趨勢（圖2）。

圖2 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場服務負荷Figure 2 Service Load of the Community Public Sports Grounds in Shanghai Urban Areas

由內向外，各緩沖區(qū)內居住密度成下降趨勢（圖3），與中心城區(qū)總體居住密度變化趨勢具有一致性，從一定程度上說明了社區(qū)公共運動場與居住空間臨近程度較高。

圖3 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場各緩沖區(qū)內居住密度變化Figure 3 Changes of the Residential Density of the Different Buffer Zones of the Community Public Sports Grounds in the Urban Areas of Shanghai

總體來講，社區(qū)公共運動場的覆蓋率較高，僅約2成住戶未被輻射。其中，500至1 000 m緩沖區(qū)內輻射面積及戶數最高（表 2）。

表2 上海市中心城區(qū)各社區(qū)公共運動場緩沖區(qū)分析Table Ⅱ Analysis of the Buffer Zones of the Different Community Public Sports Grounds in Shanghai Urban Areas

4.1.3 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場圈層特征

3個圈層對比發(fā)現（圖 4和表 3）：（1）由內向外，社區(qū)公共運動場數量逐漸增加，密度逐漸降低，與中心城區(qū)居住空間分布比較吻合。（2）由內向外，輻射率有逐漸降低的趨勢。內圈層面積和戶數輻射率均超過80%，未受輻射的區(qū)域主要出現在浦東，浦西僅有小塊區(qū)域未受到輻射，中圈層的情況與內圈層基本相同。與內圈層和中圈層相比，外圈層仍有一些人口居住相對集中的空白區(qū)域未受到輻射。

圖4 上海市中心城區(qū)各圈層社區(qū)公共運動場影響區(qū)域Figure4 Areas Influenced by the Community Public Sports Grounds of the Different Circles in Shanghai Urban Areas

表3 上海市中心城區(qū)各圈層受社區(qū)公共運動場分布及輻射情況Table Ⅲ Distribution and Influence Radiation of the Community Public Sports Grounds of the Different Circles in Shanghai Urban Areas

4.1.4 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場分區(qū)分析

將社區(qū)公共運動場的緩沖區(qū)（d=1 500 m）與各區(qū)縣進行疊加，得到的數據經統(tǒng)計分析后發(fā)現：雖然社區(qū)公共運動場總體情況較好，但區(qū)際之間差異較大，特別是寶山、閔行、浦東新區(qū)3區(qū)外環(huán)線以內區(qū)域與其他各區(qū)相比，落差較為明顯（圖5）。將輻射區(qū)域內居住密度與區(qū)內平均居住密度比較發(fā)現，黃浦、閘北、閔行（外環(huán)線以內區(qū)域）3區(qū)輻射區(qū)內平均居住密度低于區(qū)內平均居住密度，說明其社區(qū)公共運動場的選址不夠恰當，未將高密度區(qū)域全部覆蓋在內，其余各區(qū)域選址情況比較合理（圖6）。

圖5 上海市社區(qū)公共運動場輻射情況分區(qū)比較Figure5 Influence Radiation of the Community Public Sports Grounds in the Different Districts of Shanghai

圖6 上海市社區(qū)公共運動場輻射區(qū)域與各區(qū)平均居住密度比較Figure 6 Comparison between the Influence Radiation Zones of the Shanghai Community Public Sports Grounds and the Average Residential Density of the Different Districts

4.1.5 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場綜合評價

經分析，上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場結構呈現出如下特征：（1）服務負荷：各社區(qū)公共運動場的服務負荷呈現出浦西較為均等，而浦東負荷較大的趨勢。（2）整體特征：浦西社區(qū)公共運動場雖然局部過度集中分布，但總體建設情況較好，布局也較為合理；浦東社區(qū)公共運動場呈串珠狀及零星分布，花木副中心以南的大型居住社區(qū)基本上未受到輻射。（3）圈層特征：上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場總體呈現“核心-邊緣”的結構特征，由內向外，各級社區(qū)公共運動場的服務效率均呈逐漸降低趨勢。（4）分區(qū)特征：上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場服務范圍不均衡，區(qū)際之間聚集程度差異大。寶山、閔行、浦東新區(qū)外環(huán)線以內區(qū)域受社區(qū)公共運動場輻射程度遠不及其他區(qū)。

從上述分析可以看出：（1）上海市中心城區(qū)原建社區(qū)公共運動場布局不甚合理，存在輻射盲區(qū)以及重復建設、閑置浪費的情況。（2）上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場布局原則較為主觀，缺乏可達性評價，尤其是基于居民調查基礎上的可達性評價。（3）上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場可達性不夠好，該層次的公共體育空間影響了居民對公共體育空間的良好感知，對居民體育活動參與的吸引力不夠。

4.2 上海市中心城區(qū)居民對社區(qū)公共運動場空間感知調查

4.2.1 感知量表維度的構建

專門設計了居民社區(qū)公共運動場感知量表，以李克特5點量表方式呈現，讓被調查居民對最常去的社區(qū)公共運動場進行評價，“非常同意”、“多數同意”、“半數同意”、“多數不同意”、 “非常不同意” 分別用 5、4、3、2、1 分表示。問卷經過預調查、初測、復測及信效度檢驗，用于探討城市居民對社區(qū)公共運動場的感知。

量表維度的構建按照如下程序進行：（1）對以往相關文獻進行研究，從理論層面獲得信息，從中抽取具有代表性的因素。（2）對不同屬性居民進行訪談，征求他們的意見。（3）走訪專家，對上述積累起來的因素進行修正與補充。

以往研究將空間感知的維度集中在可達性、可入性、區(qū)位安全性、區(qū)位適停性、以及居民的主觀感受性5個方面。通過對不同屬性居民進行訪談發(fā)現，具有體育活動行為習慣的居民對公共體育空間的感知還存在場所內部硬件環(huán)境和軟件配套2個維度。將上述7個維度匯總，讓相關專家進行評議，結果僅對維度名稱提出了異議，并無增減維度。經修正，將7個維度最終確定為：可達性、可入性、區(qū)位安全性、區(qū)位適停性、居民情感激發(fā)、場所內部硬件環(huán)境、場所內部軟件配套。

4.2.2 感知量表項目庫的收集與編制

本量表以居民對公共體育空間的感知為測量對象，在理論和實踐2方面結合的基礎上，初步編制45個項目，這些項目主要來源于以往的研究和對居民訪談的分析和整理。

4.2.3 居民訪談及語義修訂

抽取不同屬性的居民進行訪談，就上述7個維度，請他們陳述近期對公共體育活動場所的真實心理感受，并在征求居民同意的基礎上對訪談過程進行錄音保存。訪談以不能得到新的信息為止結束，共訪談居民37人。

訪談結束后，及時對所有文字稿進行分析，提取文字主題意思進行編碼。分析編碼內容，將意義相近的編碼歸類，合并意義完全相同的，保留意義相近的編碼。經歸類整理獲得基本條目，將基本條目完善為語句，保持語義完整、簡潔、易懂。

參照美國評估協(xié)會前會長巴頓·邁克爾·奎恩（Patton,Michael Quinn）[1]關于定性研究與評價方法的相關理論，分析訪談文字稿，對關鍵主題詞進行提取、歸納、編碼，請2位相關專家、5名研究生和10位居民對項目語義和措辭進行檢查，并根據存在問題做適當修改。最終得到48個條目，其中，30個條目來自居民訪談，18個條目來源于前人研究。

4.2.4 預調查

在江灣體育場、上海體育學院對外開放場館隨機選取112位前來健身的居民進行量表預調查。共回收104份量表，回收率92.86%。其中年齡 39.75±2.27歲，男性66人、女性38人。

被調查居民自愿參加，并事先告知所填數據僅限于完善量表之用，填答時如遇題項提問的方式、或語詞表述不明，可標注并根據自身理解進行改正。調查人員在征得居民同意后逐一實施測試，填寫完畢后當場回收，整個量表填答時間大約在15 min內完成。

預調查結束后，對出現提問欠妥的5個題項進行修訂，將居民感知量表各自包含的維度蛇形排序，確立初測量表。

4.2.5 正式調查

采用分層抽樣，選取黃興公園公共運動場、金橋公園公共運動場、古美路街道社區(qū)公共運動場、大場鎮(zhèn)社區(qū)公共社區(qū)運動場、政悅路公共運動場5個社區(qū)公共運動場進行調查，共發(fā)放居民問卷250份，共回收232份，回收率92.8%，剔除填答不完整和明顯存在問題的問卷后，共獲得有效問卷212份，有效率91.4%，調查樣本具體描述見表4。

由調查人員集中進行測試，采用現場面對面填寫的方式，當場回收，問卷的填寫時間約 10 min。被調查居民自愿完成問卷，事先告知被試選項無對錯、好壞之分，請根據實際情況填答。初測數據全部錄入數據庫，運用IBM SPSS Statistics 21.0統(tǒng)計軟件包進行分析。

為了檢驗初始量表中每個條目區(qū)分被試水平或等級的能力，需對初始量表進行項目鑒別度分析。即將每個項目得分按照由高到低進行降序排列，在高、低得分區(qū)域各取27%的數據分別設定為高分組和低分組，求出決斷值或稱臨界比（critical ratio；簡稱 CR值），通過獨立樣本 t檢驗，即在檢驗高分組、低分組在每個題項測量值的平均數的差異值是否達到顯著（P＜0.05），以了解樣本在居民公共體育空間感知量表各題項平均數高低是否因高低分組組別的不同而存在差異。一般來講，臨界比值檢驗未達顯著的題項（t統(tǒng)計量小于 3.000，顯著性檢驗概率 P＞0.05）的題項鑒別度較差，予以刪除，共計刪除12個項目。

然后進行同質性檢驗，通過感知量表剩余各題項與總分的相關程度來評價，計算剩余的36個項目與其分量表的皮爾遜積差相關（Pearson Correlation），將相關系數低于0.4的8個項目刪除。

對剩余的28個條目進行探索性因子分析。首先檢驗取樣適當性，采用巴特萊特（Bartleet’s）球形檢驗方法，測得 KMO值為0.853，球形檢驗顯著性概率 P＜0.001，說明數據適合進行因子分析。

表4 復測被試樣本情況描述Table Ⅳ Description of the Samples in the Re-Investigation

采用主成分分析法進行探索性因子分析，經正交旋轉后發(fā)現特征值大于1的因子有5個，共可以解釋超過42%的總體方差。從第6個因子開始，每個因子的方差貢獻率均小于2.5%。碎石圖顯示，第5個因子是拐點，前4個因子的特征值呈陡降現象，從第6個因子開始特征值分布較平緩。

提取前5個因子共28個項目進行主成分分析，對結果進行正交旋轉，刪除低負載 （載荷小于0.3）及雙負載（在兩個因子上的載荷之差小于0.3）的項目后，剩余24題，剩余項目可解釋總變異量的53.77%。

重做鑒別度分析發(fā)現，有2個項目的臨界比未達顯著，予以刪除。用剩余的22個項目重做主成分分析，發(fā)現各維度項目載荷均大于0.3，無雙負載現象，共可以解釋56.23%的總體方差。刪除載荷在0.5以下的2個項目，解釋的總變異量上升至58.31%。然后再對剩余20個項目進行項目鑒別度和體總相關分析，各因子項目鑒別度、題總相關和因子載荷情況見表5。

表5 各因子項目鑒別度、題總相關及因子載荷Table Ⅴ Project Identification Degree,Topic Relation and Factor Loading of the Different Factors

將20個項目的居民公共體育空間感知量表分為5個因素，解釋的總方差為58.31%，各因子解釋的方差分別為20.5%、8.9%、8.3%、7.1%、6.5%。

根據意義對5個因子進行命名，并計算各因子的內部一致性系數，F1——可達性，指城市居民到達城市公共體育空間的難易程度；F2——可入性，指城市居民進入城市公共體育空間的難易程度；F3——適停性，指城市居民使用交通工具到城市公共體育空間健身時停車的便易程度；F4——服務水平，指城市公共體育空間為居民提供健身服務的水平；F5——情感激發(fā)，指城市公共體育空間激發(fā)居民健身熱情的能力。5個維度反映了城市居民對城市公共體育空間外部和內部的感知。

4.3 上海市中心城區(qū)居民對社區(qū)公共運動場可達性滿意度

從表6可以看出，上海市中心城區(qū)居民對社區(qū)公共運動場的整體滿意程度并不理想，居民對社區(qū)公共運動場的適停性和服務水平相對較為滿意，超過半數的人對社區(qū)公共運動場的可達性、可入性、情感激發(fā)存在不滿意的情況，其中，居民對社區(qū)公共運動場的情感激發(fā)因素的不滿尤為突出。對部分居民訪談得知，周邊的社區(qū)公共運動場雖然直線距離較近，但有些公共運動場設置在通達性不好的邊角，實際距離較遠，需要繞路到達。“失落的空間”和冷冰冰的器械，不能夠良好地激發(fā)居民的健身熱情。

表6 上海市中心城區(qū)居民對社區(qū)公共運動場可達性滿意度統(tǒng)計Table Ⅵ Statistics of the Satisfaction Degrees of Shanghai Urban Area Residents toward the Accessibility of the Community Public Sports Grounds

受上海市中心城區(qū)公共交通 （包括地鐵、公共自行車等）的快速發(fā)展，汽車保有量的迅速增加，以及中心城區(qū)社區(qū)公共運動場數量不斷增加和布局不斷趨于合理等因素的影響，對于城市居民，特別是對于已經具有體育活動行為習慣的居民群體來講，可達性因素在社區(qū)公共運動場的外部感知中已經顯得不是那么重要，而可入性對居民社區(qū)公共運動場外部感知的影響會越來越重要。隨著居民健身意識的增強，人們不僅僅滿足于有社區(qū)公共運動場，而是對社區(qū)公共運動場的服務水平具有了更高的要求。此外，能否在社區(qū)公共運動場內獲得良好地情感激發(fā)，是居民形成和維系體育鍛煉習慣乃至體育生活方式的重要因素。

5 上海市中心城區(qū)社區(qū)公共運動場發(fā)展模式

5.1 上海市中心城區(qū)現有社區(qū)公共運動場布局改進策略

5.1.1 已建社區(qū)公共運動場重在利用，新建社區(qū)公共運動場重在布局

城市空間結構無時無刻不在變化，社區(qū)公共運動場的建設也存在一定的動態(tài)性、偶然性和隨機性，絕對的空間公平只是一種理想狀態(tài)，在現實中是不可能實現的，需要在社區(qū)公共運動場建設實踐中把握好尺度。

社區(qū)公共運動場布局優(yōu)化，應以能夠激發(fā)和引導居民的體育活動熱情為核心理念，以公平與效率兼顧、層次性、便捷性及動態(tài)性為主要原則，歸根結底是要圍繞居住空間結構來進行布局，在社區(qū)公共運動場的數量和結構上做文章。但不管是數量還是結構的優(yōu)化，都必須以居民需求為導向，規(guī)劃建設社區(qū)公共運動場。

原來社區(qū)公共運動場的建設，存在重數量、輕結構的缺陷。有些社區(qū)公共運動場的選址，初衷雖好，但也反映出相關部門及工作人員“拍腦袋”的現實問題。公共空間的建設，在人文地理學和規(guī)劃學中早已有先驗理論可以借鑒，而未經咨詢和論證就設點正是問題的癥結所在。社區(qū)公共運動場資源分布不均衡，部分區(qū)域社區(qū)公共運動場重復建設、閑置浪費、少人問津，而有些設施則供不應求。不僅影響了政府公共體育設施服務的效率，還造成了空間公正和社會公平等問題。

社區(qū)公共運動場是居民開展體育活動的物質載體，上海社區(qū)公共運動場雖然存在許多問題，但硬件建設不可全部推倒重來，而是應該貫徹“新建、改建、擴建相結合，重在利用”的方針。

對現有社區(qū)公共運動場的功能進行補充和改造，增加設施內符合不同群體特點和需求的功能區(qū)域；對新建社區(qū)公共運動場，在建設之初就應將考慮到布局的主要原則，根據居住空間結構進行選址，考慮區(qū)域內新建與已建健身場所的服務能級、服務半徑、功能互補、數量規(guī)模、人文環(huán)境等因素。不管是新建、改建還是擴建設施，都應以優(yōu)化城市健身場所的整體布局為首要目標，根據居民的分布情況確定設施服務能級和服務范圍，設施之間在服務內容和時間上應力爭形成互補，兼顧公平，從硬件上引導和激發(fā)城市居民的健身熱情。

5.1.2 提高社區(qū)公共運動場空間規(guī)劃建設的公眾參與性

需要指出的是，社區(qū)公共運動場的選址與布局不僅要考慮服務半徑與可達性、兼顧公平與效率，還應考慮現實地理條件。對于理論方案，須經過實地考察，根據實際情況對確定好的方案（理論）進行修改，最終納入上海市健身場所整體規(guī)劃（圖 7）。

圖7 基于ArcGIS的社區(qū)公共運動場輔助規(guī)劃決策流程圖Figure 7 Auxiliary Planning Decision-Making Flow Chart of the Community Public Sports Grounds Based on ArcGIS

另外，提高社區(qū)公共運動場規(guī)劃的公眾參與性，根據居民的現實需求解決其服務半徑、可達性等問題，使“自上而下”與“自下而上”式的規(guī)劃相結合，是提高可達性和公平性的重要途徑。

5.1.3 拓寬社區(qū)公共運動場信息服務渠道

居民對社區(qū)公共運動場的感知存在內部感知和外部感知2種，居民對社區(qū)公共運動場的外部感知吸引無體育活動習慣的居民發(fā)生一次性體育活動行為，從而觸發(fā)居民對社區(qū)公共運動場的內部感知，由內部感知引發(fā)居民的良好體驗，激勵著后續(xù)體育活動行為的發(fā)生和發(fā)展，從而逐步發(fā)展成為經常性體育活動行為，居民也從而發(fā)展成為體育人口。

在整個過程中，居民的首次良好體驗是關鍵。如果公共服務設施提供信息不暢，居民對社區(qū)公共運動場的感知則無法形成。這就要求服務提供者不僅僅提供“死板”的、“冷冰冰”的硬件設施，還要有足量的信息傳入居民的大腦，有較完備的組織體系，組織較有吸引力的活動，有專門化的體育指導，鼓勵體育活動的政策等。其中，設施信息服務是除設施本身之外，讓居民形成良好設施體驗的首要因素。也即是說，空間是居民體育活動行為載體，而信息則是促進居民體育活動體驗行為的通道。

現有的社區(qū)公共運動場信息服務，以上海市體育局及各區(qū)縣體育局官網公布信息為主，無法面向所有的居民群體。2011年啟用的上海市全民健身電子地圖提供的信息不全，缺乏后續(xù)更新。2013年上線的上海體育場館微信搜索平臺（新民體育服務）是一款建立在微信平臺上，為大眾提供場館信息服務的公眾號。通過它可以查詢到居民身邊的“30分鐘體育生活圈”，并能使用其提供的電話預定場館等服務。但受訪居民，竟無人知曉并使用。

不同社會經濟屬性的居民，不一定都能通過網絡獲取信息，需要通過多種渠道進行信息宣傳。除了利用網絡之外，還需要其他途徑的信息宣傳。其中，傳統(tǒng)的宣傳方式必不可少，例如在街道社區(qū)、居住小區(qū)內的信息宣傳非常有必要。充分利用街道、小區(qū)內的布告欄或大屏幕，讓居民獲得設施服務信息。

5.2 上海市社區(qū)公共運動場布局優(yōu)化的原則

5.2.1 公平與效率兼顧原則

公平與效率兼顧的原則，是當前社區(qū)公共運動場規(guī)劃應首要把握的原則。公平即從為居民服務的角度出發(fā)，科學設計服務當量，惠及所有城市居民。效率即從政府的角度出發(fā)，高效地配置公共體育空間資源。公平與效率相統(tǒng)一，可達到經濟、社會效益雙豐收的效果。用公平和效率的視角分析問題，為社區(qū)公共運動場規(guī)劃建設提供了價值取向。

隨著政府職能的擴張，公共服務及社會福利投入越來越大，政府財政不堪重負。從政府的角度來講，希望能夠以最少數量的社區(qū)公共運動場，為最廣泛區(qū)域的城市居民提供服務，目的是為了降低服務設施配置的成本。但過于講求服務效率，容易導致城市公共體育空間可達性差，超出服務能級、制約居民體育活動，造成社會不公平現象。如何在公平與效率上找到平衡，是社區(qū)公共運動場選址與布局的關鍵問題。公平與效率也成為評價社區(qū)公共運動場選址合理性的關鍵性因素。

5.2.2 便捷性原則

根據中心地理論，各級城市公共體育空間常選址于服務區(qū)域的“中心地”，以便更好地向“腹地”提供服務。便捷性原則主要目的是為了提高社區(qū)公共運動場的可達性，這就需要：（1）圍繞人的住所進行布局，將其與城市居住空間結構相對應。（2）設置在交通便利的地方，與公交或軌交站點相結合，必要時在設施附近設置公共自行車服務系統(tǒng)和（或）停車場。（3）與城市文化、休閑、娛樂、餐飲、商業(yè)等多種類型的服務設施組團布置，不僅可以聚集人氣，還易形成多目的鏈出行。

如此布局，不僅可以讓居民就近、便捷地參加體育活動，而且貫徹了低碳出行、低碳城市的先進理念。讓居民感覺到公共體育服務設施就在身邊，方便到達，活動內容及人文環(huán)境符合他們的需求。

5.2.3 動態(tài)性原則

優(yōu)化社區(qū)公共運動場的布局，應從整體上通盤考慮，采用加大增量（新建）和優(yōu)化存量（改造）并舉的方式解決問題。對于建成區(qū)，特別是老城區(qū)土地開發(fā)強度較高的地方，多數設施在短期內無法改變，只能在城市更新的過程中逐步改造。在整體考量的基礎上，將選址不合理的社區(qū)公共運動場進行換址，必要時可采用不同功能的空間互換模式，也可與同質要素之間采用兼容模式。對于新開發(fā)地區(qū)，則以新建為主。新建社區(qū)公共運動場應有前瞻性，需考慮到供需平衡，主要考慮與城市居住空間規(guī)劃相契合，統(tǒng)一配置。

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