蘇 欣 李福泉

(西北大學(xué) 中東研究所，陜西西安710069)

0 引言

石油是現(xiàn)代工業(yè)的血液，也是重要的戰(zhàn)略物資。自1993年中國成為成品油凈進口國和1996年變?yōu)樵蛢暨M口國后，中國石油供需缺口不斷加大，經(jīng)濟發(fā)展和國家安全越來越受能源瓶頸的制約，因此保障石油安全是我國制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前中國石油進口有一半以上來自中東，其中伊朗是我國在中東的重要進口來源國之一。中伊石油合作具有互補性和互利性，中國應(yīng)不斷促進和加強與伊朗的石油合作，以確保在今后一段時期內(nèi)能夠以合理的價格、安全的渠道獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)。

1 中國和伊朗石油合作的基礎(chǔ)

1．1 中伊石油資源概況

1．1．1 中國石油資源概況

1949年新中國成立之后，中國石油工業(yè)的發(fā)展進入新的歷史時期。1955年，原石油工業(yè)部正式成立，主管石油工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工作。20世紀(jì)50年代末至60年代初，克拉瑪依、大慶、勝利、遼河等一系列大型油田的發(fā)現(xiàn)，促使我國石油工業(yè)邁入迅猛發(fā)展的時代。80年代，中央批準(zhǔn)成立中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司和中國海洋石油總公司，中國基本形成了包括陸上、海洋、石化三大格局的石油工業(yè)體系。由于經(jīng)濟迅速發(fā)展和能源需求急劇增加，至90年代初，我國開始成為石油凈進口國。

中國石油地質(zhì)資源總量較大?！度珖蜌赓Y源動態(tài)評價(2010)》顯示，現(xiàn)階段中國石油地質(zhì)資源量和可采資源量分別為 881．36億噸和232．88億噸，較新一輪評價的765億噸和212億噸分別增長 15．2% 和 9．8% 。［1］9盡管如此，我國石油探明儲量仍然十分有限。2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年底中國石油探明儲量24億噸，占世界石油探明儲量的1%，儲產(chǎn)比11．4年。［2］6中國國土資源部發(fā)布的《2013 中國礦產(chǎn)資源報告》顯示，2012年中國石油查明資源儲量 33．3 億噸，與 2011 年相比增長了 2．8%。［3］7另外，中國石油還面臨其他困境:第一，中國石油資源賦存條件差，埋藏深。占全國石油總資源量26．2%的石油資源分布在海上，陸上有35．8%的石油資源分布在高原、黃土塬、山地、沙漠、沼澤等較復(fù)雜、惡劣的環(huán)境中。［4］189且埋深小于2 000米的石油資源量只占18．4%，2 000～3 500米的占51．4%，埋深大于 3 500 米的占 29．6%。［4］190因此石油勘探難度較大;第二，石油資源品質(zhì)變差，低滲、稠油、深層資源等的比重進一步加大，增加了石油勘探成本;第三，新老油田接替不足。大慶、勝利、遼河三大主力油田已經(jīng)有五十多年的開發(fā)歷史，面臨著油藏壓力和產(chǎn)量持續(xù)下降等困境，而新疆和南海石油儲備也未達到預(yù)期目標(biāo)，大幅度增產(chǎn)的潛力仍然有限。

1．1．2 伊朗石油資源概況

1908年，英國在伊朗馬斯吉德蘇萊曼發(fā)現(xiàn)高產(chǎn)油田，英波石油公司宣告成立，英國政府壟斷了全伊朗的石油開采和經(jīng)營業(yè)務(wù)。1951年，伊朗民族資產(chǎn)階級代表穆罕默德·摩薩臺領(lǐng)導(dǎo)了石油國有化運動，提出將所有的石油勘探、開采和提煉工作都?xì)w于伊朗政府經(jīng)營。1953年，伊朗國家石油公司與政府達成石油協(xié)議，規(guī)定伊朗國家石油公司作為企業(yè)主雇傭國際石油財團作為承包商。在國際財團的股份中，英伊石油公司占40%，英荷殼牌公司占10%，美國的9個公司占40%，法蘭西石油公司占6%。［5］30620世紀(jì)60年代，伊朗發(fā)現(xiàn)了大量新油田，石油收入迅速增加。1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，石油輸出國組織(簡稱歐佩克)決定以減產(chǎn)、禁運石油支持反以色列戰(zhàn)爭，伊朗石油收入隨之大增。1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，受戰(zhàn)爭的破壞和影響，伊朗石油日產(chǎn)量從1979年的317萬桶急劇下降到1980年的181．7萬桶。戰(zhàn)爭結(jié)束后，伊朗實行經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)多元化計劃，決定恢復(fù)和發(fā)展石油生產(chǎn)，伊朗的石油產(chǎn)量開始回升。1991年，伊朗石油日產(chǎn)量(340．2萬桶)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，至21世紀(jì)初，伊朗石油產(chǎn)量一直保持平穩(wěn)上升。2012年，伊朗核問題引發(fā)的美歐制裁使其石油產(chǎn)量下跌。2014年初，伊朗石油產(chǎn)量又開始穩(wěn)步增長。

伊朗擁有豐富的石油資源，是世界上唯一橫跨兩大豐富油氣區(qū)域——里海和波斯灣(分別占世界油氣總儲量的18%和55%)的國家。2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年年底中東國家探明石油總儲量1 093億噸，占世界總量的48．4%，位居世界之首。其中中東排名第二的產(chǎn)油大國——伊朗，2012年底石油剩余探明儲量216億噸(1 570億桶)，占世界總量的9．4%，僅次于委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯和加拿大居世界第四位，儲產(chǎn)比 95．8 年。［2］6伊朗大部分石油資源分布在西南部省份胡齊斯坦的大型陸上油田及海灣地區(qū)。其中，20世紀(jì)90年代發(fā)現(xiàn)的阿扎德甘油田是伊朗目前最大的油田，與伊拉克共有。其他較大的油田還有庫什克油田、曼蘇拉巴德油田和南帕斯油田等。伊朗國家石油公司是伊朗唯一的石油經(jīng)營者，是代表政府管理伊朗石油工業(yè)的主體，負(fù)責(zé)伊朗石油的勘探、生產(chǎn)、運輸、煉油和銷售。

1．2 中伊石油供需狀況

1．2．1 中國石油供需狀況與進口

2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年中國一次能源消費量為27．35億噸油當(dāng)量，占世界總消費量的 21．9% ，居世界第一位。［2］40在中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，石油消費量為4．83億噸，僅次于美國，居世界第二。因此，石油在中國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。改革開放之后，中國石油產(chǎn)量和消費量日益激增。20世紀(jì)90年代之前，中國石油產(chǎn)量基本能滿足國內(nèi)需求。1993年，中國石油消費量(1．50億噸)首次超過石油產(chǎn)量(1．46億噸)，由此開啟了大規(guī)模石油進口的歷程。到2002年，中國石油進口量已超過1億噸。《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2003—2012年，中國石油消費量的增長率為76%，而原油供應(yīng)量的增長率僅21．8%，導(dǎo)致中國國內(nèi)石油供需之間的缺口愈來愈大。因此，中國需要大量從海外進口石油來彌補國內(nèi)供應(yīng)量的不足。10年間，中國石油進口量增長1．99億噸，年平均增長率為22．1%(見表1)。

由表1可知，中國石油對外依存度①石油對外依存度=石油凈進口量/石油消費量=(石油消費總量-石油生產(chǎn)總量)/石油消費總量。逐年升高。2003年對外依存度為37．3%，2012年增長至56．6%。中國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的高速期，這必將帶來石油需求量的快速增長，因此從短期看，中國石油對外依存度仍然會居高不下。美國能源信息署預(yù)測，到2040年中國石油日產(chǎn)量和日消費量將分別為562萬桶和2 048萬桶［6］190，則石油凈進口量將達1 486萬桶，石油對外依存度將增長至72．6%。石油對外依存度是估量一個國家石油安全形勢的重要指標(biāo)，依存度的增加意味著石油供應(yīng)安全的脆弱性在增加，因此石油進口目的地的選擇對于中國的能源安全至關(guān)重要。

表1 2003—2012年中國原油產(chǎn)量、石油消費量和進口量情況

1．2．2 伊朗石油供需狀況與出口

2013年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年伊朗一次能源消費量為2．34億噸油當(dāng)量，其中石油占 38．3%。［2］40通過對 2003—2012 年伊朗原油生產(chǎn)量和石油消費量的統(tǒng)計，可以清晰地看出，伊朗國內(nèi)石油消費量不到原油產(chǎn)量的一半。因此，伊朗每年有大量的石油可供出口(見表2)。

表2 2003—2012年伊朗原油產(chǎn)量、石油消費量和出口量情況

石油是伊朗的經(jīng)濟命脈，國內(nèi)一系列關(guān)乎社會和政權(quán)穩(wěn)定的重大財政問題都需依靠石油收入來解決，它也是21世紀(jì)初伊朗能源外交的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?013年歐佩克年度統(tǒng)計公報》顯示，2008年石油出口總額898．6億美元(總出口金額1 012．9億美元)，2012 年石油出口總額 1 014．7億美元(總出口金額 1 332．6 億美元)。［7］16-17近 5年，伊朗的石油出口額約占總出口金額的75%，這使伊朗在世界石油市場上的貿(mào)易量位居前列。因此，尋找穩(wěn)定可靠的石油出口對象國是伊朗外交政策的重中之重。

1．3 中伊石油合作的基礎(chǔ)

中國是石油消費與進口大國，伊朗是石油生產(chǎn)與出口大國，石油供需關(guān)系的互補性為中伊石油合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1．3．1 伊朗在中國石油外交中的地位

第一，中國作為一個發(fā)展中國家和世界第二大石油消費國，短期內(nèi)石油的需求量和進口量仍然會不斷增加。今后國際石油市場暫時或局部的短缺以及油價的異常波動，將會對我國石油供給和國民經(jīng)濟產(chǎn)生很大的沖擊，進而影響我國的能源安全。中東地區(qū)是中國最主要的國際石油供應(yīng)來源地，而中東地區(qū)重要的石油生產(chǎn)國伊朗是中國重要的石油進口來源國，加強與伊朗的石油合作是保障中國石油穩(wěn)定供給的一個重要實踐。

第二，伊朗的戰(zhàn)略位置十分關(guān)鍵，且是對西亞、中亞和南亞都有重要影響的地區(qū)性大國。9·11事件之后，中亞地緣格局的改變在不同程度上增加了對中國和伊朗的安全威脅，但也使雙方建立了共同的安全利益。中國發(fā)展與伊朗的友好合作關(guān)系對維護和鞏固我國大周邊安全具有特殊意義，中伊發(fā)展石油合作恰恰為雙方開展更廣泛的友好合作提供了前提和基礎(chǔ)保障。另一方面，伊朗也可以成為我國陸上西進石油和與其他國家開展政治經(jīng)濟往來的地緣通道。因此，無論從能源和經(jīng)濟安全或從未來更深入交往的角度分析，中伊合作開發(fā)伊朗油氣資源對我國大有裨益。

1．3．2 伊朗擴大中國市場份額的需要

從伊朗的現(xiàn)實情況來看，其所處的中東是一個國際關(guān)系矛盾非常突出的地區(qū)，是易于發(fā)生動蕩的不穩(wěn)定區(qū)域，這勢必會影響伊朗石油生產(chǎn)。國際上的各種不確定因素，如石油價格的波動、美元的走勢等也直接影響伊朗石油貿(mào)易。尋求一個長期、穩(wěn)定的石油出口市場是伊朗石油戰(zhàn)略的重中之重。通過分析2012年伊朗向世界各地區(qū)的石油出口情況可以看出，亞太地區(qū)是伊朗最大的石油出口目的地，占伊朗石油總出口量的89．72%［7］47-53。在亞太地區(qū)，日本和印度雖是伊朗的重要出口國，但隨著中國成為世界第二大石油消費國，其急劇上漲的石油需求則對伊朗更具吸引力，伊朗已盡可能地保持對中國石油出口的穩(wěn)定和擴大化。中國也是一個具有雄厚經(jīng)濟實力和科技水平的大國，而伊朗在石油、天然氣等領(lǐng)域需要大量的外資投入，希望中國參與其能源領(lǐng)域的建設(shè)。

近年來，伊朗核問題引發(fā)美歐對伊朗的制裁，其中石油制裁是最重要的方面。2010年，美國參議院和眾議院就制裁伊朗的新法案進行了新一輪投票，參議院以99票一致通過，眾議院以408票對8票的絕對優(yōu)勢通過了《全面伊朗制裁、歸責(zé)和撤資法》，制裁期限延期至2016年12月31日。［8］75美國對伊朗的制裁已經(jīng)進入伊朗經(jīng)濟的核心區(qū)，這無疑對伊朗的經(jīng)濟產(chǎn)生了負(fù)面影響。截至2012年4月，伊朗石油日出口量已經(jīng)下降到100萬桶，僅相當(dāng)于2011年全年日均值的1/4。［9］39在美國經(jīng)濟制裁的陰影下，伊朗也充分借用能源武器的威力，積極開展與中國等能源大國的石油外交，營造自我保護、安全和發(fā)展的外交戰(zhàn)略聯(lián)盟以牽制美國，使其能夠在有關(guān)核問題的談判中持有強硬立場。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。面對西方國家采取石油制裁導(dǎo)致石油出口受阻的問題，伊朗十分看好中國的大國地位和影響力，希望與中國加強政治、安全等方面的戰(zhàn)略對話與合作來保證石油收入。

2 中國和伊朗石油合作的進程

2．1 中伊石油貿(mào)易歷程

1974年，中國首次從伊朗進口石油。1988年兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國自伊朗進口石油的數(shù)量開始增加。整個20世紀(jì)90年代，伊朗的石油產(chǎn)量維持在350萬桶/日，石油出口量保持270萬桶/日。1995年，伊朗為了擴大對中國的石油出口量，并促使中國加快對進口原油的提煉能力，決定向中國煉油行業(yè)投資2 500萬美元。［10］41996年，美國政府通過《伊朗—利比亞制裁法案》，依據(jù)此制裁法，外國公司或個人在伊朗油氣領(lǐng)域的投資超過2 000萬美元將會受到嚴(yán)厲的制裁。［10］5這一舉措阻礙了伊朗的石油勘探和生產(chǎn)，影響了伊朗現(xiàn)代化的進程。面對伊朗迫切需要勘探豐富的石油資源和重建飽受戰(zhàn)爭蹂躪的石油基礎(chǔ)設(shè)施的需求，中國提出合資參與伊朗新油氣田的勘探工作。1997年，中伊兩國簽署了一項合作開發(fā)伊朗油氣田的協(xié)議。同年，中國承諾到1999年將從伊朗進口的石油量由當(dāng)前的7萬桶/日增加至10萬桶/日，到 2000 年將增加至 27 萬桶/日。［10］4

進入21世紀(jì)，中伊之間的石油貿(mào)易飛速發(fā)展。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的顯示，2002年中國從伊朗進口石油量為1 060萬噸，相比1992年(進口伊朗石油11．5萬噸)增長了91%。21世紀(jì)前10年，中伊石油貿(mào)易一直呈穩(wěn)步增長。2011年，伊朗是我國第3大石油進口來源國，中國從伊朗進口石油2 925萬噸，金額為230．6億美元，約占中國石油總進口量的10%。隨著美歐制裁的加強，2012年中國自伊朗進口石油量減少到2 285萬噸，金額為184．8億美元，占中國石油總進口量的7%。2013年中國從伊朗進口石油2 354萬噸，金額為181．6億美元，占中國石油總進口量的7．3%，這一年伊朗是我國第6大石油進口來源國(見表3)。2014年上半年起，中國自伊朗的石油進口量又開始大幅度提升。中國每日平均從伊朗進口63萬桶(約8．8萬噸)石油，較前一年增加48%，伊朗成為中國第3大原油供應(yīng)地，占中國石油總進口量的12%。

表3 1990—2013年中國和伊朗的石油貿(mào)易情況

20世紀(jì)90年代之后，伊朗向中國出口的石油量也迅速增加。自2009年起，中國大陸超過歐盟正式成為伊朗第一大貿(mào)易伙伴，同時也是伊朗最大的石油出口市場。近年來，由于西方制裁的加強，伊朗石油出口幾乎全部流向亞洲的四個國家，即中國、韓國、日本和印度。2012年伊朗石油日出口量為255．8萬桶，其中229．5萬桶被運往亞太地區(qū)［7］47-53。近年來，迫于美國的壓力，韓國、日本和印度也大幅度降低了從伊朗進口石油的絕對數(shù)量，相反中國石油購買量上升為伊朗石油出口量的一半，成為伊朗石油出口的最大買主。

2．2 中伊石油合作協(xié)議與項目

1971年中國與伊朗正式建交以來，雙邊貿(mào)易持續(xù)增長。中國和伊朗在能源領(lǐng)域的大規(guī)模合作起步于21世紀(jì)初，由于伊朗長期缺乏煉油技術(shù)，需要中國協(xié)助建設(shè)煉油廠和投資石油設(shè)備等基本設(shè)施，因此中伊在跨國合資經(jīng)營方面取得了長足的發(fā)展。中國石油天然氣股份有限公司(簡稱“中石油”)、中國石油化工集團公司(簡稱“中石化”)、中國海洋石油總公司(簡稱“中海油”)和珠海振戎公司(中國從伊朗進口原油的主力，從事的業(yè)務(wù)已占中伊經(jīng)貿(mào)總額的60%以上)開始與伊朗進行石油領(lǐng)域的跨國合資經(jīng)營，發(fā)揮兩國能源領(lǐng)域合作的橋梁和紐帶作用。中伊兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極展開的以經(jīng)貿(mào)往來尤其是能源領(lǐng)域為主的外交活動，為我國四大石油公司在伊朗石油項目上的成功競標(biāo)起了重要的推動作用。

1997年5月，伊朗石油部長阿加扎德訪華時稱，伊中兩國在石油領(lǐng)域的合作有了良好開端，伊朗石油資源豐富，中國有豐富的勘探經(jīng)驗和先進設(shè)備，因而兩國完全有條件長期進行合作。兩國經(jīng)貿(mào)合作的長足進展可以說是20世紀(jì)90年代中伊友好關(guān)系健康發(fā)展的最重要內(nèi)容。

2000年，哈塔米總統(tǒng)訪華，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)展中伊之間各個領(lǐng)域的合作達成了許多共識，并簽署了《關(guān)于相互促進和保護投資協(xié)定》和《能源領(lǐng)域合作備忘錄》。

2001年，胡錦濤副主席率團訪問伊朗，在原對外經(jīng)濟貿(mào)易部的鼎立支持下，珠海振戎公司和伊朗國家石油公司受兩國政府委托簽署《中伊兩國能源合作協(xié)議》。

2002年3月，國務(wù)委員吳儀率中國代表團訪問伊朗，與伊方舉行了第11屆經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會，兩國簽署了《中伊關(guān)于在石油領(lǐng)域開展合作的框架協(xié)議》和《中伊原油貿(mào)易長期協(xié)定》，規(guī)定雙方將在一個直接的長期貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展兩國的石油貿(mào)易。兩國同意，伊朗將按長期協(xié)定向中國供應(yīng)原油，中國也將按長期協(xié)定從伊朗進口原油，并明確追加進口伊朗原油至1 200萬噸。根據(jù)互惠互利的原則，伊方歡迎中國公司在伊朗進行石油勘探、開發(fā)及相關(guān)服務(wù)工程領(lǐng)域投資，并將為中國公司提供優(yōu)惠和便利。5月，中石油成功競標(biāo)馬斯吉德蘇萊曼石油項目。

2004年1月，中石油與日本石油公司共同投資阿扎德甘石油項目。10月，中國和伊朗在北京簽署了亞達瓦蘭油田開發(fā)項目備忘錄，雙方同意由中石化負(fù)責(zé)亞達瓦蘭油田的未來開發(fā)計劃。位于伊朗南部的亞達瓦蘭油田是伊朗最大的未開采油田，大約蘊藏有1 180億桶原油，是世界上儲量最大的油田之一。28日，伊朗石油部長贊加內(nèi)訪華，與中國國家發(fā)改委主任馬凱簽署了兩國政府石油合作諒解備忘錄。伊朗駐中國大使韋爾迪·內(nèi)賈德表示，2004年是中伊能源合作的黃金年，這充分說明中伊兩國的經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)了雙贏。

2006年，伊朗石油部長哈馬內(nèi)要求國際合作伙伴幫助建造、升級伊朗可處理含硫重油的煉油廠后，我國最大的煉油商中石化集團與伊朗簽署協(xié)議升級當(dāng)?shù)匾患覠捰蛷S，協(xié)議總額達21．68億歐元。①中石化獲伊朗煉油廠大單［EB/OL］．［2006-08-02］．http://finance．people．com．cn/GB/4657914．html．這是中國能源企業(yè)首次在海外介入石油的中下游領(lǐng)域。

2009年1月，中石油投資北阿扎德甘油田項目。8月，中石化升級和擴建阿巴丹煉油廠，并在霍爾木茲海峽建設(shè)新煉廠。［11］48

2010年8月，伊朗石油部長馬蘇德·米爾-卡齊米訪華，旨在尋求中方對伊朗新煉油廠的投資。此次訪問期間，卡齊米與中國負(fù)責(zé)能源事務(wù)的官員商議兩國共同注資160億美元投資石油工業(yè)上游領(lǐng)域、注資30億美元投資中游領(lǐng)域及注資180億美元投資下游領(lǐng)域等事宜。

2014年6月，珠海振戎公司與伊朗簽署一年期南帕斯凝析油供應(yīng)協(xié)議。這是珠海振戎首次與中東供應(yīng)商簽署凝析油的長期供應(yīng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，珠海振戎每月將從伊朗國家石油公司獲得200萬桶的供應(yīng)。②珠海振戎與伊朗國家石油簽?zāi)鲇凸?yīng)協(xié)議［EB/OL］．［2014-06-13］．http://oil．chinairn．com/news/20140613/134541412．shtml．

3 中國和伊朗石油合作的影響因素

3．1 國際政治與中伊石油外交

對土地資源和礦藏資源的全面爭奪是國際政治的一項重要內(nèi)容，而石油作為世界一次性能源在國際政治的變動中扮演著重要角色。第一次世界大戰(zhàn)前夕，以英、德為首的歐洲列強紛紛將軍事裝備改善為以使用石油為能量來源，極大地刺激了石油需求。第二次世界大戰(zhàn)期間，石油作為重要的燃料在戰(zhàn)爭中起了決定性作用。二戰(zhàn)后，世界原油產(chǎn)量呈不斷遞增趨勢。1967年世界石油年產(chǎn)量(18億噸)在世界總能源消耗中的比例(40．4%)超過了煤炭(38．8%)，［12］4這是世界能源結(jié)構(gòu)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)期間，能源問題被提升到國家安全的角度，美蘇兩國圍繞能源展開了激烈爭奪。1973年第四次中東戰(zhàn)爭中，歐佩克通過石油禁運、減產(chǎn)、提價的手段，使西方國家蒙受重大打擊。1990年伊拉克發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，也是為奪取科威特豐富的石油而戰(zhàn)。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，也有石油因素在其中。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，能源發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，而石油的重要性更是毋庸置疑。縱觀世界石油史的發(fā)展歷程，不論是戰(zhàn)爭交涉，還是經(jīng)濟外交，或是國家生存，以石油為主的爭霸或奪權(quán)卻一直持續(xù)不斷，石油作為一種戰(zhàn)略資源牽動著全球政治局勢、經(jīng)濟發(fā)展、軍事形勢和外交戰(zhàn)略的變動。

國際政治的變動也影響了中伊石油的合作與安全。第一，21世紀(jì)以來，伊朗核問題引發(fā)了美歐對其制裁和外交孤立，這造成大批國際石油公司紛紛撤離伊朗，打擊了伊朗的石油工業(yè)，很大程度上隔絕了伊朗與世界的金融聯(lián)系。中國石油公司也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):中國三大石油公司均存在被美國制裁的可能;制裁勢必將增加中國石油公司的操作成本和交易成本;與伊朗的能源合作有可能使中國石油公司拓展北美能源市場的業(yè)務(wù)受阻。2009年，中石油和伊朗國家石油公司達成協(xié)議，由中石油接管道達爾在南帕斯氣田的權(quán)益，正是由于受歐美對伊朗的輪番制裁，這一世界級氣田區(qū)塊始終難以實現(xiàn)實質(zhì)性的開發(fā)。一個擁有豐富而全面的自然資源的國家在對外政策上就不怕國際上的孤立與制裁，其獨立性更為明顯，外交上的選擇范圍也因此擴大。［13］237伊朗正是憑借獨特的地理位置和資源優(yōu)勢與世界大國展開周旋，致使制裁僵局長期不能被打破。在伊核談判沒有取得實質(zhì)性進展之前，以美國為首的西方國家將繼續(xù)維持對伊朗的制裁措施，因此會在一定程度上影響了中資企業(yè)在伊朗的投資合作。第二，中東地區(qū)動蕩的政治局勢影響中伊之間石油貿(mào)易。2010年以來中東地區(qū)的沖突一直在延續(xù)，沖突的蔓延使石油生產(chǎn)和運輸遭遇困境，倘若沖突擴大化至戰(zhàn)爭，可能會對油田、石油勘探設(shè)備、煉油廠和石油運輸管線造成極大破壞。此外，中東的緊張局勢帶來的心理負(fù)擔(dān)也會超過實際影響，如中國在伊朗的石油投資項目會受緊張局勢的影響而更加謹(jǐn)慎。這給中伊石油合作設(shè)置了無形的心理障礙，長期以往，必將損害中國和伊朗的經(jīng)濟利益。第三，歐佩克的政治行動對中伊石油合作的影響。成立于1960年的歐佩克在20世紀(jì)60、70年代對維護第三世界產(chǎn)油國的民族權(quán)益和影響世界石油市場的變動起了舉足輕重的作用。80年代之后，隨著非歐佩克產(chǎn)油國供油能力的增強、國際石油價格持續(xù)下滑和美國頁巖油產(chǎn)量的增加，歐佩克的影響力受到挑戰(zhàn)。同時歐佩克成員國內(nèi)部矛盾重重，嚴(yán)重削弱了其凝聚力和戰(zhàn)斗力，以致近30年來，歐佩克一直在危機中掙扎。但從長遠(yuǎn)來看，歐佩克成員國在石油資源儲量上的天然優(yōu)勢是無法被取代的，因而歐佩克在世界石油市場的影響力不會消失殆盡，仍擁有左右石油市場的潛能和力量。因此，未來世界石油市場的變動在一定程度上取決于歐佩克的政策、戰(zhàn)略及發(fā)展趨勢，中伊石油合作也不免將會受到影響。

3．2 運輸通道與中伊石油安全

石油運輸通道是石油進出口的命脈，也是保證石油安全的重要因素。中國和伊朗之間的石油運輸主要依靠中東航道，即波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—南?！_灣海峽—中國。在這條航線上存在著幾大不穩(wěn)定因素。這些影響因素的存在，使得中國和伊朗石油海上運輸通道的安全性和保障性充滿了挑戰(zhàn)。

第一，霍爾木茲海峽。其素有“海灣咽喉”之稱，是波斯灣通往印度洋的唯一出口，也是伊朗石油運往中國的第一道關(guān)卡。隨著伊朗核問題的升級以及美國不斷施壓，霍爾木茲海峽的通航安全值得認(rèn)真考量。

第二，馬六甲海峽。其對中國石油運輸而言能稱得上是“生命通道”，但存在著幾個限制性因素。其一，馬六甲海峽雖由新加坡、印度尼西亞、馬來西亞三國共管，但由于其無可比擬的重要性，美國、印度、日本等大國為各自利益均參與到馬六甲海峽影響力的角逐中，使得該地區(qū)成為全球石油運輸通道的“熱點”;其二，馬六甲海峽地區(qū)海盜活動猖獗，這就增加了石油運輸?shù)娘L(fēng)險性;其三，馬六甲海峽通行能力有限，其主航道最窄處僅37公里。雖然目前可以通過中國幾乎全部的大型油輪，但隨著日后石油運輸量的不斷增大以及超大型油輪的建造，馬六甲海峽通行能力的限制勢必會日益凸顯。

第三，南海因素。南海問題近年來日益熾熱化，它不僅成為中國與周邊國家政治、經(jīng)濟和軍事利益的沖突點，也逐漸演化為包括眾多大國在內(nèi)的利益爭端地。中國雖在南海問題上提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的策略，但各國仍然強化各自對南海資源的掠奪性開發(fā)和南海海域的軍事控制，從而使得南海地區(qū)時常發(fā)生摩擦和碰撞。

3．3 伊朗國內(nèi)形勢與中伊石油變動

2013年9月，世界經(jīng)濟論壇面向全球發(fā)布了《2013—2014年全球競爭力報告》。報告顯示，在全球最具競爭力的148個國家(地區(qū))中，伊朗全球競爭力指數(shù)排名第82位(2012—2013年排名第66位;2011—2012排名第62位)，總分4．07分。［14］15依據(jù)報告，影響伊朗商業(yè)活動的排名靠前的幾大因素分別是:政策不穩(wěn)定、外匯管制、融資困難、通貨膨脹嚴(yán)重、政府低效和基礎(chǔ)設(shè)施差等。

第一，伊朗對外經(jīng)貿(mào)合作的政策和法規(guī)。伊朗出臺的《2010—2015年的發(fā)展規(guī)劃》提出，將石化產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為石化領(lǐng)域吸收外資和私人資本創(chuàng)造良好的環(huán)境。伊朗各部門又分別制定了各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，其中包含有大量投資、承包工程等項目?！豆膭詈捅Ｗo外國投資法》為吸引更多外資進行了重新修訂。新法規(guī)明確規(guī)定所涉及的外國投資可以同等享受國內(nèi)投資享有的所有權(quán)利、保護和優(yōu)惠?？傮w上看，伊朗新的法律、法規(guī)較為健全，在對外貿(mào)易和吸引外資方面的領(lǐng)域不斷拓寬，投資方式也更加靈活。但由于受過度保護本國市場等立法觀念的影響，伊朗國家政策和法律中的部分規(guī)定成為掣肘中伊石油合作的一個關(guān)鍵原因。其一，外資進入伊朗石油領(lǐng)域的規(guī)模和形式受限。伊朗《鼓勵和保護外國投資法》明確規(guī)定:外國投資所產(chǎn)生的產(chǎn)品及服務(wù)價值的比例，在每個經(jīng)濟部門不能超過25%，每個行業(yè)不能超過35%;外資以“國民參與”“回購”和“建設(shè)、運營、移交”的方式進入伊朗所有行業(yè)，在油氣等國有壟斷經(jīng)營領(lǐng)域，外資僅允許以“回購”等特定形式進入。①伊朗外商投資法律制度中阻礙吸引外資的幾個因素及規(guī)避方法分析［EB/OL］．［2011-07-07］．http://ir．mofcom．gov．cn/article/ddfg/tzzhch/201107/20110707636807．shtml．在回購合同中伊朗規(guī)定，國外石油公司通過國際招標(biāo)的方式擔(dān)任總承包方后，帶資開展回購型油氣項目。承包商依照合同協(xié)定預(yù)先投入油氣田建設(shè)，待達到伊方標(biāo)準(zhǔn)后才能回收投資，且油氣田后期收入與承包方無關(guān)。這就意味著，在政府審批進度緩慢的伊朗，承包方面臨著工期壓力和話語權(quán)限制。其二，伊朗的法規(guī)與國際不接軌，外資運營的相關(guān)保障法律不健全，且政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，辦事效率不高。在伊朗開發(fā)項目前期準(zhǔn)備時間較長，項目人員居住許可和工作許可的獲取條件比較嚴(yán)格，手續(xù)繁雜。項目結(jié)束后，質(zhì)保金和履約保函的撤銷很難。其三，受國內(nèi)外因素的影響，在伊朗當(dāng)?shù)厝谫Y較難，成本較高。這些是中國石油企業(yè)在伊朗進行大規(guī)模投資的重要制約因素，也成為中國石油公司承包方抱怨的焦點，從而影響了中伊之間的石油合作。

第二，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟形勢。21世紀(jì)初，伊朗的經(jīng)濟一度保持較快的增長趨勢，但自2008年世界金融危機和2012年美歐加大對伊朗實施金融制裁以來，伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值增速明顯放緩，對外貿(mào)易缺乏增長動力。伊朗遭遇金融制裁對中伊之間的石油合作產(chǎn)生了負(fù)面影響，但同時也帶來了機遇，即美歐石油公司的撤離為中國石油公司增加投資份額提供了空間，且伊朗有意加強中伊雙方貿(mào)易為中國石油公司提供更優(yōu)惠的投資政策。2013年，以魯哈尼為首的務(wù)實改革派掌握國家政權(quán)后，為擺脫制裁和經(jīng)濟發(fā)展困境，伊朗對外實行溫和主義的外交政策，恢復(fù)伊核談判且取得階段性進展，同時對內(nèi)積極實施改革，使得經(jīng)濟有一定的復(fù)蘇景象。

3．4 中國能源政策與中伊石油合作發(fā)展

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，能源需求大幅度提升，能源短缺成為困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題之一。更為重要的是，戰(zhàn)略石油儲備在維護國家社會經(jīng)濟安全中承擔(dān)著重要作用。美國石油工業(yè)研究基金會指出，“任何其他的選擇都不能像戰(zhàn)略石油儲備那樣從政治上和經(jīng)濟上保護國家的社會經(jīng)濟安全”。［15］186因此，21 世紀(jì)初，我國石油工業(yè)確立發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，即用較小的經(jīng)濟代價實現(xiàn)石油的長期穩(wěn)定供應(yīng)。“十五”期間實行“立足國內(nèi)，開拓國際，厲行節(jié)約，建立儲備”的基本方針。為此，中國政府制定了一系列具體的能源政策，包括能源開發(fā)與投資政策和能源進出口政策等。關(guān)于石油進口問題，中國采取加大海外原油進口數(shù)量的政策，努力保障國內(nèi)市場供應(yīng)，并最大限度地逐步建立完備的國家石油儲備制度。中國政府大力推進能源外交，努力為中國石油企業(yè)在海外的直接投資創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。中國石油企業(yè)自身也擴大開發(fā)規(guī)模，積極參與海外油氣合作勘探的步伐，加快國際化經(jīng)營的速度。

伊朗作為中國重要的石油進口來源國，中國自然會加大對伊政策上的傾斜。但系統(tǒng)、連續(xù)和穩(wěn)定的支持境外投資政策的缺乏、各種審批制度的不完善和外匯管理制度的缺憾也影響了中伊之間的石油合作。近年來，中國充分借鑒西方國家的石油安全戰(zhàn)略經(jīng)驗，實行進口來源多元化的戰(zhàn)略。中國與中亞五國相繼簽訂能源合作協(xié)議，中國石油公司也與非洲、拉丁美洲等地區(qū)的產(chǎn)油國積極接觸，并達成不少石油合作協(xié)議，但由于開發(fā)成本較高或儲量有限等，對中國的能源短缺只能起到部分緩解作用。因此從短期來看，中東地區(qū)以豐富的資源優(yōu)勢所占據(jù)中國最重要的石油進口來源地的地位不會改變，伊朗作為中國石油進口重要來源國的地位不會動搖。所以，不管中國未來的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如何，目前我國的對外能源政策和石油發(fā)展戰(zhàn)略仍將重點設(shè)在中東地區(qū)，這將成為影響中伊油氣合作的積極因素，將不斷促進和加強中伊能源合作。

4 結(jié)語

中國作為石油進口國希望獲得充足的能源供應(yīng)以維持國家經(jīng)濟的增長，伊朗作為石油出口國則希望尋求穩(wěn)定的市場以獲得支撐國家各項設(shè)施運轉(zhuǎn)的資金。能源進口的風(fēng)險安全和能源出口的需求安全使中伊經(jīng)濟供需平衡方面有著共同利益，從而使兩國在經(jīng)濟合作方面建立了良好的關(guān)系?？鐕秃献骶哂型度霑r間長、投資金額多、技術(shù)含量高和風(fēng)險較大等特點。中國在伊朗開展新的石油合作項目之前，應(yīng)及時關(guān)注伊朗的政治動態(tài)，深入分析伊朗的石油政策和法律法規(guī)，采取積極有效的措施防范潛在風(fēng)險;客觀評估伊朗的經(jīng)濟形勢，采取更加靈活的合作方式應(yīng)對歐美國家對伊朗的經(jīng)濟制裁;充分尊重伊朗當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕惋L(fēng)俗習(xí)慣，建立有效的溝通機制，營造和諧友好的合作氛圍。與中國和其他產(chǎn)油國之間的合作相比，中伊之間的石油合作還很不完善，但也顯示出了雙方在合作開發(fā)方面的巨大潛力，中伊應(yīng)在致力于互利共贏的基礎(chǔ)上尋找更佳的合作途徑。此外，中國在加大從伊朗進口石油量的同時，仍需堅持石油進口渠道的多元化，以此來維護本國能源的安全和穩(wěn)定。

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