衛(wèi) 玲，戴江偉

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710069)

自絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家級(jí)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，包括西安在內(nèi)的西部中心城市均提出了相應(yīng)的目標(biāo)和規(guī)劃，都在積極爭(zhēng)取成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心城市。2015年兩會(huì)期間，更有消息稱(chēng)國(guó)家級(jí)“一帶一路”合作平臺(tái)將落戶西安［1］。國(guó)務(wù)院于2015年3月28日授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明確提出要加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中心城市的核心影響力，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中心城市的建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略布局，沿線城市積極參與國(guó)際合作、加入國(guó)際分工體系是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中之義，而早在2009年出臺(tái)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中就提出建設(shè)西安國(guó)際化大都市的目標(biāo)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為西安走向國(guó)際城市提供了前所未有的歷史機(jī)遇。然而，就現(xiàn)實(shí)而言，西安與國(guó)際大都市的目標(biāo)還存在較大的差距，鑒于此，需要在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下重新思考西安建設(shè)國(guó)際大都市，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地的定位和路徑選擇。

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)際城市理論及其研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)基本上借鑒了國(guó)外關(guān)于“國(guó)際城市”的概念，《倫敦新聞畫(huà)報(bào)》于1886年用“國(guó)際城市”一詞來(lái)形容利物浦這類(lèi)不合比例地左右全球商業(yè)態(tài)勢(shì)的城市?？傮w上，有關(guān)“國(guó)際城市”內(nèi)涵的代表性觀點(diǎn)有兩類(lèi):一是以Friedmann和Saskia Sassen為代表的學(xué)者主要基于等級(jí)體系的視角界定國(guó)際城市的內(nèi)涵，Peter Hall認(rèn)為國(guó)際城市首先是現(xiàn)代化的一流國(guó)際大都市，是政治、貿(mào)易、金融、人才、信息、財(cái)富和服務(wù)中心，國(guó)際城市還應(yīng)該包括城市區(qū)域，強(qiáng)調(diào)影響全球的、綜合的城市功能［2］(P67)。Friedmann以其構(gòu)建的“核心—邊緣”理論為基礎(chǔ)提出“國(guó)際城市假說(shuō)”，認(rèn)為國(guó)際城市處于全球城市體系的最高層級(jí)，通過(guò)集聚和擴(kuò)散全球資本，整合和控制全球生產(chǎn)和市場(chǎng)，從國(guó)際分工的角度認(rèn)為世界城市是全球金融、技術(shù)和市場(chǎng)中心［3］。荷裔美籍學(xué)者Saskia Sassen首創(chuàng)“全球城市”(Global City)概念:具有高度集中的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和管理、協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略能力的控制中心、服務(wù)中心、金融中心、創(chuàng)新中心和消費(fèi)中心［4］(P79)，與Friedmann不同，Sassen特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的重要性，認(rèn)為全球城市是高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的最佳場(chǎng)所，但卻不一定是跨國(guó)公司總部所在地，也并不是所有城市都能成為國(guó)際城市，只有那些有能力生產(chǎn)和出口金融產(chǎn)品以及高度專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)的城市才能成為國(guó)際城市［5］(P31-36)。二是以P．J．Taylor為代表的學(xué)者從動(dòng)態(tài)的視角界定了國(guó)際城市，提出“國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)”概念，強(qiáng)調(diào)城市之間的合作而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，國(guó)際城市只是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的主體，對(duì)全球發(fā)揮作用有賴于網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程中所有城市都有可能進(jìn)入國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)。

自西安提出建設(shè)國(guó)際化大都市以來(lái)，學(xué)者圍繞西安建設(shè)國(guó)際化大都市的議題進(jìn)行了大量研究，渠然、王艷從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際交往方面分析了西安的現(xiàn)狀，認(rèn)為西安在國(guó)際化大都市建設(shè)中存在如下問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待提高，財(cái)政投入不足，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后，人口和市民素質(zhì)需提高，城市管理水平較低。因此，需要制定明確的短期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃［6］。陳鼎藩、王林雪、楊開(kāi)忠系統(tǒng)闡述西安建設(shè)國(guó)際化大都市的原因和意義，根據(jù)西安資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、科技資源統(tǒng)籌、對(duì)外交流、文化軟實(shí)力、民生改善、西咸新區(qū)和低碳城市八個(gè)方面探析西安建設(shè)國(guó)際化大都市的基本路徑選擇。指出西安的定位理應(yīng)是建設(shè)富有歷史文化特色的現(xiàn)代國(guó)際文化旅游大都市［7］。王麗梅闡述了西安建設(shè)國(guó)際化城市背景下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式［8］。裴成榮從城市空間布局的視角探討了西安建設(shè)國(guó)際化大都市的功能定位［9］。

(二)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在空間范圍上，郭愛(ài)君和毛錦凰［10］、衛(wèi)玲和戴江偉［11］均在空間范圍上對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了廣義和狹義的劃分，二者均對(duì)狹義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶做了幾個(gè)層次的闡釋?zhuān)▏?guó)家層面、地域?qū)用婧凸?jié)點(diǎn)(城市)層面。胡鞍鋼等在戰(zhàn)略層面上指出，中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和亞歐經(jīng)濟(jì)帶分別構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)、重要區(qū)和拓展區(qū)［12］。白永秀和王頌吉提出，中國(guó)、中亞五國(guó)和俄羅斯構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體其他國(guó)家構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)展區(qū)，歐盟、西亞和日韓構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射區(qū)［13］。在內(nèi)涵上，衛(wèi)玲和戴江偉基于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理的視角給出了明確的定義:秉承“古絲綢之路”文化、由中國(guó)倡導(dǎo)、為實(shí)現(xiàn)歐亞大陸腹地復(fù)興，在中國(guó)和中亞的政治和能源合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)交通便利流通和要素自由流動(dòng)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)沿著“點(diǎn)軸”集聚形成的帶狀空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和一體化經(jīng)濟(jì)組織［11］。趙華勝認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”學(xué)術(shù)界的“西進(jìn)戰(zhàn)略”和官方的“向西開(kāi)放”有相通之處［14］。衛(wèi)玲和戴江偉從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角闡述了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的形成機(jī)理，包含了人口和產(chǎn)業(yè)的集聚機(jī)制和擴(kuò)散機(jī)制、資源稟賦的差異導(dǎo)致資源的空間配置問(wèn)題［15］。更多學(xué)者從戰(zhàn)略層面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行了研究。王保忠，何煉成，李忠民提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一體化戰(zhàn)略路徑，即在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、城市、貿(mào)易、金融、文化、生態(tài)八大方面實(shí)現(xiàn)一體化，其中產(chǎn)業(yè)、能源、交通和城市一體化構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化的初級(jí)階段，文化、生態(tài)、貿(mào)易、金融一體化是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化的高級(jí)階段［16］。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的可行性和必要性方面，程貴和丁志杰分析了中國(guó)與中亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作上的互補(bǔ)性［17］。羅鋼強(qiáng)調(diào)了交通物流體系建設(shè)的重要性，并指出交通物流體系的對(duì)接與協(xié)同是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的先決條件［18］。李寧從成本—收益的視角分析了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可行性，指出西北地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中獲得的收益［19］。董鎖成等從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角詳細(xì)分析了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的兩端高中間低的發(fā)展格局，提出核心—邊緣合作共贏模式、交通經(jīng)濟(jì)帶模式和絲綢之路經(jīng)濟(jì)共同體模式［20］。高新才等從城市流強(qiáng)度的視角分析了我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系［21］。

綜上可見(jiàn)，目前還少有文獻(xiàn)將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西安建設(shè)國(guó)際大都市結(jié)合起來(lái)，而事實(shí)上，二者有著時(shí)間和空間的契合，首先在時(shí)間上，西安建設(shè)國(guó)際大都市與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是同一時(shí)代的產(chǎn)物，其次在空間上，西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上極其重要的沿線中心城市，其國(guó)際化進(jìn)程必然離不開(kāi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的時(shí)代背景。研究西安的問(wèn)題有利于將戰(zhàn)略與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究推向應(yīng)用的層次。

二、國(guó)際城市的內(nèi)涵與基本框架

明確國(guó)際城市的基本要素是判斷一個(gè)城市能否成為國(guó)際城市的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量西安與國(guó)際城市差距的重要參考。對(duì)國(guó)際城市的基本內(nèi)涵主要從以下幾個(gè)方面理解:

首先，國(guó)際城市必須具有高度的開(kāi)放性。對(duì)“國(guó)際化”的認(rèn)識(shí)基于兩個(gè)方面:一是internationalization，強(qiáng)調(diào)城市的國(guó)際化成長(zhǎng)過(guò)程，即國(guó)際特征的發(fā)展趨勢(shì);二是international，強(qiáng)調(diào)國(guó)際要素在城市發(fā)展中發(fā)揮主要作用。兩方面的關(guān)鍵詞是“國(guó)際”，核心要素是城市的各項(xiàng)指標(biāo)具備的國(guó)際程度，即開(kāi)放性，包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)三個(gè)方面。其中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度主要體現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易流量，包含資本、勞動(dòng)、技術(shù)和知識(shí)在內(nèi)的國(guó)際要素流動(dòng)性;文化的開(kāi)放度或者稱(chēng)文化的包容性主要體現(xiàn)在優(yōu)秀文化的輸出能力、城市培育文化品牌的能力、文化的多元化、雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)的普及率等;社會(huì)的開(kāi)放度主要體現(xiàn)在移民特別是國(guó)際移民的融入難度、非政府組織發(fā)展情況等。

其次，國(guó)際城市必須是杰出的現(xiàn)代化城市?！俺鞘小钡谋举|(zhì)是高水平的集聚經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是邁向國(guó)際化的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)為:一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，其經(jīng)濟(jì)總量能夠影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)走勢(shì);二是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，包含硬件和軟件兩個(gè)方面，軟件主要是指城市治理;三是高度的文明共享，城市必須能給城市居民提供共享文明的機(jī)會(huì)，包括物質(zhì)文明和精神文明，同時(shí)又要能將現(xiàn)代文明擴(kuò)散到周邊區(qū)域，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)區(qū)域乃至國(guó)家的進(jìn)步。

最后，國(guó)際城市強(qiáng)調(diào)輻射范圍不僅是區(qū)域的還要是跨國(guó)界的。國(guó)際城市不僅僅是一個(gè)區(qū)域的中心城市，而且對(duì)跨國(guó)界乃至洲界的廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。它是國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、文化資源和能量集聚與釋放的空間節(jié)點(diǎn)，特別是在信息化的時(shí)代，這種影響理應(yīng)是世界性的，在跨國(guó)界生產(chǎn)活動(dòng)、貿(mào)易、文化傳播方面應(yīng)該充當(dāng)樞紐的作用。國(guó)際城市的三個(gè)核心要素是:經(jīng)濟(jì)影響力、現(xiàn)代化水平以及國(guó)際開(kāi)放度。

國(guó)際城市的基礎(chǔ)框架需由在邏輯上依次漸進(jìn)的三個(gè)層次搭建(見(jiàn)圖1)，其中代表國(guó)際城市成長(zhǎng)潛力的基礎(chǔ)能力包括硬實(shí)力和軟實(shí)力。硬實(shí)力由城市規(guī)模、城市區(qū)位。城市現(xiàn)代化構(gòu)成，這是一個(gè)城市能否成為國(guó)際城市的必要條件，缺乏這項(xiàng)能力意味著不具備建設(shè)國(guó)際城市的可行性。軟實(shí)力由城市品牌、城市治理和城市胸襟三部分構(gòu)成，這是成為國(guó)際城市的內(nèi)在品質(zhì)，深層次的城市全球化是理念的全球化和胸襟的全球化，這項(xiàng)能力的缺乏意味著建設(shè)國(guó)際城市缺乏內(nèi)涵;代表國(guó)際城市成長(zhǎng)現(xiàn)狀的核心能力包括結(jié)構(gòu)特征和全球聯(lián)系。結(jié)構(gòu)特征由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)組成，體現(xiàn)了國(guó)際城市的基本形態(tài)，全球聯(lián)系由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治聯(lián)系、文化聯(lián)系三部分構(gòu)成，體現(xiàn)了國(guó)際城市在全球的控制力和影響力;體現(xiàn)國(guó)際城市成長(zhǎng)前景的發(fā)展能力包括創(chuàng)意理念和綠色理念，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式的國(guó)際城市之路，城市走向真正的國(guó)際化要擺脫“開(kāi)發(fā)區(qū)”模式的政績(jī)思維和“標(biāo)簽式”的全球化道路。

圖1 國(guó)際城市基礎(chǔ)框架圖

三、西安成為國(guó)際城市的制約因素和主要障礙

(一)面臨來(lái)自區(qū)域內(nèi)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)

首先，西安的經(jīng)濟(jì)總量在中西部地區(qū)相對(duì)落后(見(jiàn)圖2)。截止2013年底，西安的經(jīng)濟(jì)總量為4 884億元，遠(yuǎn)低于中西部其他三個(gè)中心城市，且西安與其他三個(gè)城市的絕對(duì)差距逐年拉大。重慶早在2008年經(jīng)濟(jì)總量就超過(guò)了5 000億元，2013年武漢、成都經(jīng)濟(jì)總量均突破9 000億元，西安的經(jīng)濟(jì)總量分別相當(dāng)于武漢、成都和重慶的53．9%、53．6%和38．6%。

圖2 西安與中西部其他三個(gè)中心城市經(jīng)濟(jì)總量的比較

其次，西安的國(guó)際化程度在中西部地區(qū)并不具備空間優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1)。由于組織的最高管理機(jī)構(gòu)在空間分布上只有唯一的位置，決定均衡位置的是投資收益率和組織成本，市場(chǎng)規(guī)模越大的城市越能夠帶來(lái)集聚效應(yīng)，企業(yè)布局在這里可以獲得更多的回報(bào)，為了追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高信息交換效率和共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，最高管理部門(mén)傾向于集中于某一個(gè)城市?？鐕?guó)公司和國(guó)際組織選擇的這個(gè)城市不僅能在地理區(qū)位上方便組織區(qū)域內(nèi)的各種要素，而且具有能夠支撐起國(guó)際要素使用和產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)規(guī)模，這決定了在特定區(qū)域內(nèi)，行使國(guó)際要素管理職能的城市只有一個(gè)，并且因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì)，會(huì)不斷積累發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際化特征成長(zhǎng)更快。數(shù)據(jù)顯示，更多的國(guó)際要素流向成都、重慶，而不是西安。這種局面會(huì)產(chǎn)生正向反饋?zhàn)饔?，越?lái)越多的國(guó)際要素將會(huì)選擇已經(jīng)集聚了較多國(guó)際要素的城市。

表1 西安成為國(guó)際城市的空間優(yōu)勢(shì)比較

(二)西安與代表性國(guó)際城市相比較仍存在較大差距

在實(shí)踐中，國(guó)際城市被分成四個(gè)等級(jí)，一是全球性大都市，即世界城市:紐約、倫敦、東京、巴黎等;二是區(qū)域性大都市:洛杉磯、法蘭克福、悉尼、多倫多;三是新崛起大都市:香港、新加坡、臺(tái)北、首爾;四是崛起中大都市:約翰內(nèi)斯堡、圣保羅、曼谷、吉隆坡、孟買(mǎi)、墨西哥城、開(kāi)羅［22］(P17-19)?！度虺鞘懈?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2011-2012)》顯示西安居全球排名302位［23］(P136)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和區(qū)域的代表性，結(jié)合西安國(guó)際大都市的建設(shè)目標(biāo)，選取香港、首爾、新加坡、法蘭克福、多倫多等城市作為參照系。從數(shù)據(jù)來(lái)看，西安在一定程度上具備了國(guó)際化的趨勢(shì)，但總體上與代表性的國(guó)際城市仍存在一定差距(見(jiàn)表2):

首先，西安的經(jīng)濟(jì)總量偏小，城市集聚效應(yīng)不高。一是西安占國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為0．85個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明西安在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中扮演的分量較輕，還沒(méi)有形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，對(duì)國(guó)際要素的吸引力受到限制。二是西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，按照人均GDP衡量，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與代表性國(guó)際城市的差距較大，說(shuō)明居民的生活水平與還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際城市的標(biāo)準(zhǔn)。三是城市集聚能力有限，全市人口密度為787人每平方公里，僅相當(dāng)于首爾的4．5%;城市土地使用集約化程度并不高，高度超過(guò)90米的建筑數(shù)量與首爾、香港、新加坡和多倫多差距較大。

其次，現(xiàn)代化水平較低，國(guó)際通達(dá)性受限。國(guó)際城市一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施就是國(guó)際機(jī)場(chǎng)，因?yàn)閲?guó)際機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)能力決定了城市與全球的交流效率，國(guó)際人員往來(lái)主要依靠航空運(yùn)輸，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量體現(xiàn)了城市的國(guó)際化程度。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量偏小，分別相當(dāng)于首爾、香港、新加坡、法蘭克福和多倫多最大機(jī)場(chǎng)的62%、44%、48%、45%和72%。另外，軌道交通在很大程度上代表了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，西安的軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程與香港、新加坡和首爾的差距較大。

最后，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，對(duì)全球資源的控制較少。當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局中，跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)將城市納入了全球分工體系和價(jià)值鏈，跨國(guó)企業(yè)在城市的集聚程度反映了城市對(duì)國(guó)際資本的集聚能力，體現(xiàn)了城市參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的水平。國(guó)際會(huì)議的召集能力體現(xiàn)了城市在國(guó)際上的政治聯(lián)系程度。而西安在這兩項(xiàng)上顯得較滯后。表明西安在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)、政治話語(yǔ)權(quán)有限，尚未成為要素的重要匯集點(diǎn)。

表2 西安與代表性國(guó)際城市的比較

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西安建設(shè)國(guó)際城市的路徑選擇

(一)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為空間依托，建設(shè)中國(guó)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地和向西開(kāi)放的門(mén)戶城市

由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有特定的空間范圍，而西安的特殊地理位置決定了其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中必要而關(guān)鍵的作用。因此，西安建設(shè)國(guó)際城市必須與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。一方面，面對(duì)建設(shè)國(guó)際城市的多重障礙，西安建設(shè)國(guó)際城市的突破口在于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，西安建設(shè)國(guó)際城市實(shí)質(zhì)上被納入了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的整體框架內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為西安建設(shè)國(guó)際城市提供了戰(zhàn)略支撐，使西安獲得了向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)國(guó)家開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有利于西安與經(jīng)濟(jì)帶沿線城市之間的交流與合作，有利于沿線國(guó)際要素流向西安。另一方面，作為沿線中心城市，西安建成國(guó)際城市可以帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，相比較而言，西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上城市規(guī)模最大的城市，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的城市，并且歷史文化底蘊(yùn)深厚，在國(guó)際上知名度較高，西安國(guó)際化水平的提高可以輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)國(guó)際要素向西安及周邊地區(qū)流動(dòng)，進(jìn)而發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市之間互動(dòng)的引擎。

為此，西安應(yīng)該準(zhǔn)確定位，將城市國(guó)際化的初級(jí)階段鎖定在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，爭(zhēng)取成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際交往中心和合作平臺(tái)。同時(shí)，支持西安本地企業(yè)集團(tuán)將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為首選市場(chǎng)，鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)重要的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織在西安設(shè)立區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，使西安掌握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)。

(二)培育創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新策源地

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，特別是以金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)達(dá)是國(guó)際城市的主要特征。例如，法蘭克福是世界上最小的都市區(qū)，同時(shí)是歐洲大陸最大的金融中心、歐洲的金融管理中心，是歐洲中央銀行和德意志聯(lián)邦銀行總部所在地，匯聚了世界上最大的20家銀行中的16家，法蘭克福證券交易所是全球最大的證券交易中心之一，經(jīng)營(yíng)德國(guó)85%的股票。同時(shí)是世界圖書(shū)業(yè)的中心，以出版業(yè)聞名世界，每年舉辦世界規(guī)模最大、最著名的書(shū)展，集中了約500家出版公司。此外，法蘭克福集中了德國(guó)最盈利的25家廣告公司中8家的總部，法蘭克福車(chē)展位列全球五大車(chē)展之列。而多倫多是加拿大五大銀行、85%的外資銀行、最大的6家保險(xiǎn)公司的總部所在地，多倫多證券交易所是加拿大最大的證券交易所。此外，多倫多是北美五大ICT研發(fā)中心之一，也是多家傳媒、通訊、零售和酒店公司的總部所在地區(qū)，如宏利金融、哈德遜灣公司和四季酒店等。香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都市化經(jīng)濟(jì)形態(tài)顯著，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和就業(yè)比重極低，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由1991年的14%下降為2011年的2%，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在2012年增加至93%，香港尤其以進(jìn)出口貿(mào)易、批發(fā)零售和住宿膳食服務(wù)業(yè)為特色，被稱(chēng)為“東方之珠”和“購(gòu)物天堂”［24］。首爾的網(wǎng)游和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，是世界五大國(guó)際動(dòng)漫節(jié)舉辦地之一。體現(xiàn)創(chuàng)新能力的設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)代表了城市未來(lái)在全球的地位，創(chuàng)意能力將決定城市引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的能力。西安應(yīng)通過(guò)稅收減免、加大扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的力度，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新策源地，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)就業(yè)和GDP的增長(zhǎng)。

(三)培育開(kāi)放包容的城市氣度，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多元文化交匯地

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶遵循的“共商、共建、共享”的原則從根本上要靠文化來(lái)支撐。作為中國(guó)十三朝古都、古絲綢之路的起點(diǎn)，西安有著豐厚的文化底蘊(yùn)和與中亞、西亞各國(guó)交流的歷史傳統(tǒng)。思想觀念從更深層次、更長(zhǎng)時(shí)期塑造了人們的思維方式，城市的國(guó)際化進(jìn)程最終由人推動(dòng)。因此，思想觀念通過(guò)兩個(gè)途徑影響著國(guó)際化水平:一是城市治理理念的現(xiàn)代化和國(guó)際化;二是市民的開(kāi)放度和包容度。這兩方面共同決定了城市的胸襟和氣度。由于處在特殊的地理位置，加上濃厚的歷史情結(jié)，西安深受大陸思維和黃土文化影響，族系紐帶觀念、地方本位意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)厭惡取向強(qiáng)烈，地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度低，市民對(duì)外來(lái)事物持謹(jǐn)慎態(tài)度，本地企業(yè)、民眾對(duì)外交流的積極性不高，缺乏國(guó)際視野，國(guó)際要素進(jìn)入西安成本較高，這不僅從根本上限制了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了城市國(guó)際化的制度環(huán)境建設(shè)。

(四)增強(qiáng)本地傳播媒介的影響力，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息傳播中心

媒體傳播是國(guó)際城市發(fā)揮文化影響力的重要途徑，而國(guó)際城市往往也是全球報(bào)業(yè)媒體的中心，如香港是亞太區(qū)的傳媒樞紐，不少國(guó)際通訊社、行銷(xiāo)全球的報(bào)紙和海外廣播公司在香港設(shè)立亞太區(qū)總部或者辦事處，擁有47份日?qǐng)?bào)(包含13份英文日?qǐng)?bào)，5份日語(yǔ)報(bào))，《金融時(shí)報(bào)》、《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》、《今日美國(guó)》國(guó)際版、《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》、《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等國(guó)際傳媒機(jī)構(gòu)的區(qū)域基地設(shè)在香港。新加坡新傳媒集團(tuán)下屬的亞洲新聞臺(tái)覆蓋范圍超過(guò)20個(gè)亞洲國(guó)家和地區(qū)。多倫多是北美繼紐約市、洛杉磯和芝加哥后的第四大媒體中心，《多倫多星報(bào)》和《多倫多太陽(yáng)報(bào)》是市內(nèi)的主要報(bào)紙，而全國(guó)性報(bào)紙《環(huán)球郵報(bào)》和《全國(guó)郵報(bào)》的總部亦設(shè)于多倫多市內(nèi)，亦是加拿大國(guó)營(yíng)頻道和CTV電視網(wǎng)的總部所在。相比較而言，西安目前還沒(méi)有形成具備國(guó)際影響力的新聞媒體，西安發(fā)行量最大的《華商報(bào)》日發(fā)行量?jī)H約為66萬(wàn)份，70%的發(fā)行量集中于西安本地，輻射范圍很有限，且沒(méi)有外文報(bào)紙發(fā)行。因此，應(yīng)采取措施增強(qiáng)傳播媒介的影響力，使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新聞媒體中心，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的信息傳播源泉，有利于擴(kuò)大西安在國(guó)際上的知名度和文化話語(yǔ)權(quán)。

五、結(jié)論與政策含義

文章將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西安建設(shè)國(guó)際城市結(jié)合起來(lái)，賦予了西安建設(shè)國(guó)際城市全新的時(shí)代背景，結(jié)論認(rèn)為西安建設(shè)國(guó)際城市面臨諸多障礙，不僅與代表性國(guó)際城市的差距較大，還面臨來(lái)自區(qū)域內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略卻為西安建設(shè)國(guó)際城市提供了難得的歷史機(jī)遇，西安有著成為國(guó)際城市的天然優(yōu)勢(shì)。因此，西安要重新思考其國(guó)際城市建設(shè)的定位和路徑。即以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為空間依托，打造中國(guó)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地和向西開(kāi)放的門(mén)戶城市，打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新策源地、文化交匯地和信息傳播中心。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)主要從以下幾個(gè)方面付諸行動(dòng)。

首先，緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)以西安為中心向外輻射的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第一，西安要以建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐為目標(biāo)，以高速鐵路和城際快速鐵路為骨干，加快規(guī)劃建設(shè)西安面向國(guó)內(nèi)主要城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)，如西安-武漢，西安-成都，西安-重慶，西安-蘭州，西安-包頭等高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。其中，以西安為核心的南北高速鐵路干線，如包頭-西安-重慶-海口或者防城港的高速鐵路大動(dòng)脈有效連接了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，這將直接決定了西安在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的核心地位。這樣，有利于西安與國(guó)內(nèi)主要城市之間的交通聯(lián)系，降低了其他區(qū)域要素向西安轉(zhuǎn)移的成本，能夠加快西安對(duì)區(qū)域內(nèi)要素的吸引與集聚。第二，以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，加快建設(shè)西安與中亞、西亞、東歐和西歐主要城市的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其中西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)應(yīng)該積極開(kāi)展與經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)其他城市的磋商，積極與國(guó)際主要航空公司合作，開(kāi)拓西安到這些城市的直航線路，并將現(xiàn)有國(guó)際航班常態(tài)化。

其次，發(fā)揮西安的文化優(yōu)勢(shì)和文化吸引力，加強(qiáng)西安與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市間的文化交流，使西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化中心。文化優(yōu)勢(shì)是西安最大的比較優(yōu)勢(shì)，西安應(yīng)該成立由民間組織的西安文化協(xié)會(huì)和由政府牽頭的文化產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)展西安歷史遺跡的挖掘保護(hù)，并與經(jīng)濟(jì)帶上其他城市開(kāi)展相關(guān)的歷史文化研究，為政府進(jìn)行城市規(guī)劃提供有力的指導(dǎo)。

再次，堅(jiān)持綠色、創(chuàng)意的內(nèi)涵式國(guó)際化道路，打造西安的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)成功的、可持續(xù)的國(guó)際城市應(yīng)該成為全球城市發(fā)展模式的引領(lǐng)者，依托創(chuàng)意形成的新興產(chǎn)業(yè)城市成為國(guó)際城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力。西安擁有顯著的科技、教育資源優(yōu)勢(shì)，人力資本存量豐富，應(yīng)該竭力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升西安的品牌效應(yīng)，構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以綠色統(tǒng)領(lǐng)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，西安要對(duì)外來(lái)移民實(shí)施開(kāi)放和鼓勵(lì)的政策，培育開(kāi)放包容的城市氣度。成為國(guó)際城市不僅僅取決于城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而更是對(duì)世界文明的兼收并蓄，國(guó)際城市的內(nèi)涵不僅僅在于硬件基礎(chǔ)的國(guó)際化，更重要是在于理念的國(guó)際化，即應(yīng)該具有開(kāi)放的視野、包容的胸襟。外來(lái)移民往往帶有冒險(xiǎn)和進(jìn)取精神，多樣性的人口和文化結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展是大有益處的，是一個(gè)城市發(fā)展寶貴的資源，而并不是所謂的挑戰(zhàn)。在政策上，要鼓勵(lì)而不是限制外來(lái)移民在西安安居樂(lè)業(yè)，如就業(yè)政策不應(yīng)該設(shè)置戶籍和出生地限制，醫(yī)療和教育等政策要對(duì)外來(lái)移民和本地居民一視同仁;在市民觀念上，要培育友好開(kāi)放的市民文化，市民不應(yīng)該對(duì)外來(lái)移民持懷疑態(tài)度和排斥態(tài)度，要弘揚(yáng)和平、合作、開(kāi)放包容、互建互學(xué)的絲路精神。此外，西安應(yīng)該走內(nèi)涵式的國(guó)際城市之路，首先要實(shí)現(xiàn)治理模式的國(guó)際化，其次要實(shí)現(xiàn)市民的觀念的國(guó)際化。應(yīng)該依靠市場(chǎng)和規(guī)劃構(gòu)建國(guó)際城市框架，著重培養(yǎng)成熟的市民社會(huì)，切實(shí)提高市民在國(guó)際城市建設(shè)過(guò)程中的參與度。

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