工會(huì)委員會(huì)不是工會(huì)

文|張喜亮（國(guó)資委研究中心研究員）

工會(huì)委員會(huì)不是工會(huì)

文|張喜亮（國(guó)資委研究中心研究員）

一提起工會(huì)，我們就會(huì)想到工會(huì)委員會(huì)。這件事要通知工會(huì)，那個(gè)會(huì)應(yīng)請(qǐng)工會(huì)參加。這無(wú)疑是指工會(huì)工作機(jī)構(gòu)：工會(huì)委員會(huì)。工會(huì)外的組織和個(gè)人把工會(huì)當(dāng)成工會(huì)委員會(huì)尚可理解，工會(huì)委員會(huì)工作人員則不能簡(jiǎn)單地把工會(huì)委員會(huì)認(rèn)定為工會(huì)。工會(huì)由所有會(huì)員組成，會(huì)員集合在一起才是工會(huì)。工會(huì)委員會(huì)只是在會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)上，會(huì)員按《中國(guó)工會(huì)章程》選出來(lái)的工會(huì)工作機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)，《中國(guó)工會(huì)章程》說(shuō)得很明白。

現(xiàn)實(shí)中，誤以為工會(huì)就是工會(huì)委員會(huì)，對(duì)工會(huì)工作極其有害。

第一，工會(huì)工作人員與會(huì)員異化。工會(huì)工作人員自以為是與同級(jí)政府或企業(yè)管理人員一樣的干部，制度設(shè)計(jì)也在誤導(dǎo)工會(huì)工作人員，如工會(huì)主席享受同級(jí)副職待遇、工會(huì)主席由同級(jí)副職兼任等。經(jīng)常有各級(jí)工會(huì)工作人員抱怨：與同級(jí)別機(jī)關(guān)比，我們職務(wù)等級(jí)就是低，工作起來(lái)，像小媳婦似的不能理直氣壯，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與行政平級(jí)。這是“工會(huì)有位才有為”的一個(gè)思想因素。由此，某些工會(huì)工作人員眼睛向上，盯住的只是官位，忽略了會(huì)員與職工，這不能不說(shuō)是某些工會(huì)工作人員官僚化的成因之一。

第二，工會(huì)委員會(huì)與工會(huì)組織異化。實(shí)踐中，工會(huì)委員會(huì)往往把自己等同于工會(huì)，會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)例行公事地召開(kāi)，甚至干脆把會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)與職工大會(huì)、職工代表大會(huì)合二為一，會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的意義被沖淡。會(huì)員在工會(huì)中只是被動(dòng)接受工會(huì)的工作部署，幾乎沒(méi)有參與工會(huì)事務(wù)管理的機(jī)會(huì)。幾十年沒(méi)參加過(guò)工會(huì)工作的會(huì)員并不少見(jiàn)。工會(huì)組織是全體會(huì)員的組織，不是工會(huì)委員會(huì)委員的組織，把工會(huì)委員會(huì)當(dāng)工會(huì)組織，難免不脫離會(huì)員和職工。由此就易出現(xiàn)這種現(xiàn)象：工會(huì)工作不能夠完全向會(huì)員和職工負(fù)責(zé)，而是向行政和黨組織等負(fù)責(zé)。

第三，工會(huì)主席異化于工會(huì)委員會(huì)。《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，工會(huì)主席通過(guò)會(huì)員大會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)直接選舉或工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生。工會(huì)主席應(yīng)向選舉人負(fù)責(zé)。從制度設(shè)計(jì)上看，某些地方及用人單位的工會(huì)主席享受同級(jí)待遇，近年來(lái)又出現(xiàn)了地方黨組織、人大副主任、政協(xié)副主席或用人單位黨組織副書(shū)記或紀(jì)委書(shū)記兼任工會(huì)主席的現(xiàn)象。這種制度設(shè)計(jì)就其本意來(lái)說(shuō)，是為提升工會(huì)地位，加強(qiáng)工會(huì)作用，但同時(shí)也暴露出一些負(fù)面問(wèn)題。由于在權(quán)力部門(mén)的地位、工作習(xí)慣等因素，工會(huì)主席在工會(huì)工作中，往往也主要通過(guò)權(quán)力運(yùn)用來(lái)處理工會(huì)事務(wù)和工作。工會(huì)實(shí)行的本該是委員會(huì)制度，主席個(gè)人不能通過(guò)權(quán)力運(yùn)作主持工會(huì)工作，應(yīng)由委員會(huì)討論甚至提交會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)討論決策，工會(huì)主席的職責(zé)是組織集體決策的貫徹落實(shí)。在個(gè)別單位，工會(huì)主席甚至不在工會(huì)委員會(huì)工作場(chǎng)所辦公，而是在所擔(dān)任的政府部門(mén)辦公，形成工會(huì)主席與工會(huì)委員會(huì)的異化。這種不倫不類(lèi)，往往會(huì)影響工會(huì)委員會(huì)其他成員乃至整個(gè)工會(huì)的工作。

這3種異化現(xiàn)象雖有其產(chǎn)生的客觀原因，卻是工會(huì)工作不能容許的。工會(huì)的力量不來(lái)自行政權(quán)力，而來(lái)自會(huì)員和職工。工會(huì)不是行政部門(mén)，也不是用人單位管理機(jī)構(gòu)，而是職工群眾組織。群眾組織的力量只能來(lái)自群眾（會(huì)員）。工會(huì)只有以會(huì)員和職工意志為決策依據(jù)，才有實(shí)踐的力量。工會(huì)不但不具有行政的權(quán)力力量，相反還是所有行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者。