環(huán)評機構脫鉤是切入點

彭應登表示，環(huán)評與行政權力脫鉤，使環(huán)評機構和環(huán)評專家真正成為獨立的第三方，是環(huán)評制度改革至關重要的一步。

需要徹底解決“紅頂中介”問題

環(huán)境影響評價，是項目建設前進行的、對于項目建成后環(huán)境影響程度的預先估計。作為環(huán)境保護的第一道閘門，其意義不言而喻。但是，由于大量具有政府背景的環(huán)評機構存在，使得一些環(huán)評報告成為企業(yè)建設項目的“買路條”。

中國環(huán)境科學研究院研究員、原國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元表示：“中國的環(huán)境問題越來越尖銳，環(huán)境污染越來越嚴重，其根源問題就是在環(huán)評環(huán)節(jié)放過去了一大批污染企業(yè)?！备鶕?jù)環(huán)保部此前的統(tǒng)計，全國環(huán)評機構一共有1162家，其中掛靠在各級環(huán)保系統(tǒng)下的就超過300家。這種“既當裁判員，又當運動員”的模式，使得環(huán)評市場出現(xiàn)了大量權力尋租空間。

今年3月7日，環(huán)保部部長陳吉寧在全國人大記者會上表示：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質?！?/p>

3月25日，也就是中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項巡視情況一個半月后，環(huán)保部正式公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），明確改革路線圖和時間表。環(huán)保部要求，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將分三批，在2016年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構今年率先完成。

《方案》要求，自方案印發(fā)之日起，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構自脫鉤時限到期前3個月，一律不得再承接新的建設項目環(huán)評文件編制委托。省級環(huán)保主管部門應成立領導小組，制定全省的工作方案，明確“時間表和路線圖”。環(huán)保部將適時安排專項督查和指導整個脫鉤過程。

環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長程立峰說，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容?！斗桨浮窂娜鎻膰乐吸h、依法行政的政治高度，從推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實角度，從體制機制上徹底解決環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”問題，推動建設項目環(huán)評技術服務市場健康發(fā)展。

全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構主要是各級環(huán)境科學研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術經(jīng)驗和業(yè)務骨干，但環(huán)評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉變的總體要求，環(huán)評技術服務業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。

脫鉤工作正按部就班進行

包存寬認為，應該按“環(huán)評脫鉤→環(huán)評審批→環(huán)境違法嚴懲→維護公眾環(huán)境權益”優(yōu)先順序，全面推進環(huán)評制度改革。環(huán)評脫鉤是環(huán)評制度改革的切入點或起點。

據(jù)包存寬介紹，“環(huán)評脫鉤”的說法其實早在2008年就開始有了——當時《環(huán)境影響評價》施行5周年，全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會對全國環(huán)評執(zhí)法進行了檢查，提出要環(huán)評脫鉤，但是此后戰(zhàn)線拖得很長，乃至持續(xù)到現(xiàn)在。

包存寬說，此次脫鉤可以視為又一次“環(huán)評風暴”：第一次“環(huán)評風暴”早在2005年開始的，但持續(xù)時間并不長，主要是針對企業(yè)和建設項目的環(huán)評違法、違規(guī)行為；而此次的“環(huán)評風暴”，是針對環(huán)保部門和“環(huán)評機構”自身的，即所謂的“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。不難看出，環(huán)評脫鉤開始試點至今也有七、八年之久，進展緩慢，實質性的脫鉤很少，脫鉤的難度很大。他介紹到，由于多方利益關系，環(huán)評工程師、環(huán)評機構和環(huán)保部門三方都不愿意進行脫鉤，這是脫鉤難的直接原因也是最主要的原因。

盡管脫鉤難，但是脫鉤工作卻刻不容緩。據(jù)了解，事實上在《方案》出臺前，在今年3月6日，環(huán)保部就處理了一批“掛靠”機構和人員。當日環(huán)保部發(fā)布通報，對存在各類問題的63家建設項目環(huán)評機構和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應處理。

《方案》出臺后，彭應登介紹，目前各項工作正按部就班進行。同時也遇到了一些政策上的疑難問題，例如現(xiàn)在的事業(yè)單位的環(huán)評機構技術人員及技術資料等屬國有資產(chǎn)，如脫離后組建成為非國有的環(huán)評公司，就會出現(xiàn)是否存在國有資產(chǎn)流失之嫌疑，所以國家財政部對此至今未給明確答復。

此外，浙江和山東等省的脫鉤工作方案比國家的工作方案更為積極，這些省份的脫鉤時間遠早于國家的要求，例如溫州市環(huán)境保護設計科學研究院分離出的浙江中藍環(huán)境科技有限公司于2015年7月20日舉行揭牌儀式，成為全國第一家《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》文件出臺后拿到資質的環(huán)評機構。

截至記者組稿時，環(huán)保部7月28日公示一批建設項目環(huán)境影響評價資質申請審查情況。公示顯示，南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司等3家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作已初步完成。其中，南京國環(huán)環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司由環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所控股，屬于環(huán)保部部屬單位的8家環(huán)評機構之一。

由于多方利益關系，環(huán)評工程師、環(huán)評機構和環(huán)保部門三方都不愿意進行脫鉤，這是脫鉤難的直接原因也是最主要的原因。