文、圖/王亞男

悠閑的丹麥人如何創(chuàng)造出世界頂級的財富

How to create the world's top wealth by the leisurely Danish?

文、圖/王亞男

充分考慮節(jié)能環(huán)保的“冰山”住宅群

2014年9月，在環(huán)境保護部和國家外專局的共同組織下，筆者參加了“面向綠色發(fā)展的環(huán)境管理”專題培訓。學習中，丹麥社會的創(chuàng)新能力和高效率給筆者留下了深刻印象，探究這一現(xiàn)象及其原因成為此行的最大收獲。

充滿“矛盾”的丹麥社會

貧乏的丹麥資源與發(fā)達的丹麥經(jīng)濟

丹麥自然資源比較貧乏，除石油和天然氣外，境內(nèi)其他礦藏很少，所需煤炭全部靠進口；森林覆蓋面積48.6萬公頃，覆蓋率僅為10%。另外，丹麥土壤肥力不足，種植的燕麥、玉米等作物蛋白含量低，主要用于養(yǎng)殖業(yè)。

盡管自然資源貧乏，丹麥卻位居發(fā)達國家之列，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第四。丹麥的工業(yè)高度發(fā)達：船用主機、水泥設(shè)備、助聽器、酶制劑和人造胰島素等產(chǎn)品享譽世界；設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也列世界前列，在生命科學領(lǐng)域僅次于美國，位列全球第二；助聽器技術(shù)很強，占據(jù)了全球40%的市場。丹麥的農(nóng)牧業(yè)也高度發(fā)達，農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)率居世界先進國家之列。丹麥農(nóng)畜產(chǎn)品除滿足國內(nèi)市場外，約65%供出口，豬肉、奶酪和黃油出口量居世界前列。

丹麥造就了一大批世界知名的企業(yè)，包括全球最大的風機制造公司維斯塔斯公司（Vestas）、全球最大的酶制劑公司諾維信公司（Novozymes）、全球最大的集裝箱運輸公司馬斯基公司（Maersk）、全球著名的閥門制造公司丹佛斯公司（Danfoss）、全球著名的玩具制造公司樂高公司（Lego）等。

高福利的丹麥社會和悠閑的丹麥人

丹麥社會以高福利、高收入、高稅收、高消費為特征。所有丹麥公民都可以享受國家醫(yī)療體系提供的免費服務(wù)。丹麥教育事業(yè)發(fā)達，實行九年制免費義務(wù)教育，15歲以上的丹麥人識字率為98.2%。丹麥還擁有多所世界知名高校，最著名的高等學府哥本哈根大學建于1479年，2013年QS世界大學最新排名第51位。

丹麥人工作與生活兼顧，以首都哥本哈根為例，多數(shù)政府機關(guān)或企業(yè)允許員工實行非常靈活的工作時間，下午三點通常已結(jié)束全天的工作。員工基本的年休假為5個星期，其中的兩個星期必須在夏天，剩下的三個星期可以自己選擇。每年6月，丹麥政府會根據(jù)每人前一年所交的稅款，發(fā)放所交稅額的12%作為度假費用。

高福利和悠閑的生活使得丹麥經(jīng)常在各種國際排名中被列為最幸福的國家。

“矛盾”背后的小妙招和大智慧

丹麥缺少豐富的資源支撐，丹麥人為什么可以在悠閑的工作狀態(tài)下創(chuàng)造出巨大的財富，成為此行的最大謎團。在三周的學習中，筆者逐漸發(fā)現(xiàn)了回答這一謎團的諸多線索：技術(shù)創(chuàng)新和高效率是丹麥克服資源短缺、實現(xiàn)巨額財富的關(guān)鍵因素。

小辦法解決大問題和大麻煩分解成小困難

技術(shù)創(chuàng)新并不一定意味著創(chuàng)造高端新技術(shù)，那些將已有成熟技術(shù)應(yīng)用到極致或進行多種方法的組合也是創(chuàng)新。在丹麥學習期間，最深切的體會之一就是，那些看似困難的大問題，最后都是用不起眼的小技術(shù)、小方法解決的。

比如，通過提高房間的密閉性，就可以很好地實現(xiàn)降噪、隔味、減少熱損失等效果。再如，為實現(xiàn)節(jié)水，在居民房屋外加裝一條雨水收集管，通過收集雨水再利用，減少新鮮水使用量；也可以通過對水廠征收無收益水（指沒有獲得收益的供水，比如用戶偷用水、輸送過程中的泄露水等）罰款，推動水廠盡力去減少消耗；還可以通過提高水價推動用戶節(jié)水。在節(jié)能方面，也有采用小方法解決大問題的很好的例子。丹麥第二大城市桑德堡市在采用綠色集中供熱（包括地熱、垃圾焚燒、太陽能和生物質(zhì)發(fā)電）之外，嘗試通過公眾參與實現(xiàn)節(jié)能。市政府邀請了115戶示范家庭參與，通過教育培訓和監(jiān)測，幫助居民在生活中節(jié)約資源能源消耗，取得了能耗降低25%、用水量降低45%的成效。

與采用小辦法解決大問題相對應(yīng)的，在丹麥也有非常多的例子，將大麻煩分解成多個小困難，綜合各種手段、兼顧各方需求得到最優(yōu)解決方案。丹麥Ramboll咨詢公司的城市防洪規(guī)劃項目就是一個很好的例子。為減少城市內(nèi)澇，設(shè)計者通常會采用工程方法即加大排水管以提高泄洪能力。但Ramboll公司在為哥本哈根進行防內(nèi)澇設(shè)計時，不僅加大了排水管管徑，而且設(shè)計了城市低洼綠地，作為洪水期的泄洪池，從而更大程度地提高了城市泄洪能力。同時，也為非洪水期增加了城市綠地，改善了城市景觀。

實用的創(chuàng)新技術(shù)和聯(lián)合的創(chuàng)新平臺

丹麥社會不僅善于使用小辦法解決問題，也鼓勵開發(fā)實用的創(chuàng)新技術(shù)。

例如DONG能源公司開發(fā)的二代生物乙醇技術(shù)。該技術(shù)利用農(nóng)作物余料（秸稈等）生產(chǎn)乙醇，用于替代汽油，減少化石能源的使用。目前已建立了產(chǎn)量為800萬升乙醇的示范裝置，可收集50km范圍內(nèi)的秸稈。

丹麥諸多的創(chuàng)新技術(shù)既得益于全民教育和寬松的社會環(huán)境，也直接受益于其創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺。丹麥規(guī)定任何研究項目必須有企業(yè)、特別是小企業(yè)參與。這種參與不只是工作層面的參與，更重要的是企業(yè)必須為研究項目投入資金。只有企業(yè)經(jīng)費到位以后，國家才會投入經(jīng)費。這是因為丹麥政府認為一個研究項目如果沒有企業(yè)愿意參與其中，說明研究成果沒有市場需求，也就沒有研究價值。特殊的研究機制保證了研究工作的必要性和有效性，同時，避免了研究成果難以應(yīng)用的情況。

丹麥有多個精煉高效的創(chuàng)新平臺為技術(shù)創(chuàng)新提供機會。如官方機構(gòu)哥本哈根投資促進局，主要工作包括投資促進、人才引進和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，免費為外國企業(yè)提供咨詢服務(wù)等。創(chuàng)新平臺“綠色國度”，由丹麥四個政府部門和一些私營公司組建的聯(lián)盟，向全球分享丹麥在綠色經(jīng)濟方面的成功經(jīng)驗。

公開的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息和高效的大數(shù)據(jù)管理

丹麥社會的高效率還得益于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立和公開。以地質(zhì)數(shù)據(jù)為例，丹麥已建立包括地下水質(zhì)數(shù)據(jù)庫、鉆孔數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)航測數(shù)據(jù)庫等多個數(shù)據(jù)庫，并向全民公開。前文提及的Ramboll等咨詢公司可直接調(diào)用這些數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上開展工作。這樣做，既減少了全社會的重復(fù)工作，也避免數(shù)據(jù)不準確或不全面帶來的工作誤差。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息的公開只是第一步，社會管理和經(jīng)濟開發(fā)需要整合分析后的信息，這就需要多部門多機構(gòu)聯(lián)合工作實現(xiàn)高效的大數(shù)據(jù)管理，丹麥在這方面也有成功的實踐。

丹麥地下水質(zhì)數(shù)據(jù)庫由丹麥地調(diào)局和丹麥環(huán)保部合作，地調(diào)局完成數(shù)據(jù)采集分析后交到環(huán)保部，再由環(huán)保部提交給議會。丹麥鉆孔數(shù)據(jù)庫也是多機構(gòu)合作的范例。法律規(guī)定所有鉆井數(shù)據(jù)要免費上傳到數(shù)據(jù)庫，因此各鉆井公司在申請每個鉆井的許可時，必須同意將來把數(shù)據(jù)免費提交給丹麥地調(diào)局，由地調(diào)局進行數(shù)據(jù)質(zhì)控檢查后加入數(shù)據(jù)庫，從而保證了數(shù)據(jù)庫的完整性。

結(jié)語

由于中丹兩國的國情差異很大，簡單照搬照抄丹麥的經(jīng)驗，難以解決中國的實際問題。但是，丹麥人民解決問題的技巧和智慧值得我們學習，特別是創(chuàng)新、務(wù)實、高效的作風，開放包容的心態(tài)，尤其值得我們效仿。如何能夠吸取丹麥先進經(jīng)驗的精華，在國內(nèi)現(xiàn)有運作體系下實現(xiàn)局部改善，是此次學習后面臨的重大挑戰(zhàn)。

作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心