健全黨建考核評價體系的實踐和思考

文／鄭妍

2009年以來，營口市站前區(qū)委探索建立健全科學規(guī)范的黨建工作考核評價體系，通過“以考促建”，提高了黨建工作服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的水平，促進了全區(qū)經(jīng)濟和社會科學穩(wěn)步發(fā)展。

一、動因

黨建考核評價工作是督促落實黨建各項工作任務的重要環(huán)節(jié)，是檢驗黨建工作成效的重要依據(jù)，只有加大考核力度，才能有效解決黨建工作中存在的突出問題。

建立黨建工作考評體系，是有效落實黨建工作責任制的需要。建立完善黨建工作考評體系是落實黨建工作責任制的重要保證，有利于各級黨組織聚精會神抓黨建，黨組織負責人成為從嚴治黨的書記，黨員干部履行從嚴治黨責任；有利于形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，使黨建工作督促檢查有抓手、考核有標準、獎懲有措施。

建立黨建工作考評體系，是衡量黨組織和黨員干部的重要依據(jù)。在一些領導干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比不容易出顯績。建立科學、完善的考核評價體系，不僅考核領導干部抓經(jīng)濟抓發(fā)展的水平，更看抓黨建抓民生的實效，從而實現(xiàn)全面客觀的評價，做到獎優(yōu)罰劣，為黨組織選人用人提供有力依據(jù)。

建立黨建工作考評體系，是正確評價黨務工作者的有力手段。黨建工作考評體系對基層黨務工作者起著導向、監(jiān)督和激勵作用，是提高科學化水平的關鍵環(huán)節(jié)。分層分類科學評價每一名黨務工作者，對調(diào)動全區(qū)廣大黨務工作者的積極性具有促進作用。面對新形勢，提升基層黨務工作者的服務水平、服務能力，建立健全與之相配套的基層黨建考核評價體系顯得尤為重要。

二、主要內(nèi)容

站前區(qū)委堅持落實從嚴治黨責任，將黨建工作和中心工作一起謀劃、部署、考核，針對不同層面的黨建工作抓具體、抓深入，解決好考什么、誰來考、怎么考、怎么用的問題。

考什么。一是對街道園區(qū)實行千分制考核，將考評項目分解量化為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、政治文明建設和精神文明建設4個方面45項729個指標，并對重點工作和重要指標設定加分標準。結(jié)合街道職能特點，設定經(jīng)濟工作占500分，其他占500分；工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟工作占700分，其他占300分。二是對區(qū)直部門實行百分制考核，由考核與測評兩部分構(gòu)成。其中考核由共性考核、個性考核、民主測評、加扣分四部分組成。共性考核中經(jīng)濟部門為30分、非經(jīng)濟部門為35分，個性考核中經(jīng)濟部門為50分、非經(jīng)濟部門為45分，民主測評為20分。三是對社區(qū)實行千分制考核，將社區(qū)年度工作任務分解量化為黨的建設、精神文明和社會穩(wěn)定三個方面22項417小項內(nèi)容。重點加大基層黨建、民生工作和綜治維穩(wěn)等方面指標的考核分值。在考評合格的基礎上，創(chuàng)新推出社區(qū)“星級管理”認證體系，從經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務基層群眾等10個方面，分40項202個指標，設置了“十星社區(qū)黨委”“十星黨支部”“十星黨員”“十星文明戶”四個層面，明確“十星社區(qū)黨委”所屬黨支部80%以上認證為“十星黨支部”；“十星黨支部”所屬黨員80%以上認證為“十星黨員”；“十星黨員”所屬責任區(qū)內(nèi)居民80%以上認證為“十星文明戶”，否則不能認證為“十星”，形成了層層負責、層層帶動、層層制約的評定體系。同時，建立獎勵激勵機制，為“十星社區(qū)黨委”頒發(fā)獎牌和獎金5萬元，為“十星黨支部”頒發(fā)獎牌和獎金5000元，為“十星黨員”頒發(fā)獎牌和獎金500元，為“十星文明戶”頒發(fā)獎牌和“道德金卡”，提供無抵押創(chuàng)業(yè)貸款信譽擔保。

誰來考。黨建工作考評體系單項工作考核由各職能部門負責，以日?？己藶橹?，動態(tài)賦分，分管領導審查簽字把關。全面考核由區(qū)目標管理工作領導小組辦公室匯總，報區(qū)目標管理工作領導小組和區(qū)委常委會審查評定。

怎么考。通過采取隨機抽查、定期檢查、民主測評、分管領導意見及群眾評價等相結(jié)合，進行綜合評價。加大群眾考評權(quán)重，體現(xiàn)了黨建工作以群眾為主體和群眾認可的原則?？己祟I導小組根據(jù)考核的合理化、科學化要求，每年對考核方式、內(nèi)容、權(quán)重和計分方法等進行調(diào)整和完善。年終各考核小組將各項考核得分情況匯總并上報區(qū)目標管理領導小組。

怎么用。堅持落實黨建工作專項資金制度，將區(qū)財政一般性預算收入的1‰納入黨建基金，根據(jù)考核得分的情況，召開總結(jié)表彰大會，評選優(yōu)秀單位和先進單位，給予資金獎勵。對綜合排名后十位的部門主要負責人，取消個人年度評先評優(yōu)資格；對連續(xù)兩年在末位的領導班子進行調(diào)整；對當年考核位于后兩位的社區(qū)“兩委”班子進行誡勉談話；對連續(xù)兩年目標管理考核位于后兩位的社區(qū)“兩委”班子，免去黨組織書記職務，責令辭去社區(qū)居委會主任職務。同時書面通報得分，將考核結(jié)果納入干部政績檔案和社區(qū)書記業(yè)績檔案。

三、主要成效

站前區(qū)委不斷修訂完善黨建工作考評體系，轉(zhuǎn)變了黨員干部作風，破解了一些長期存在的黨建工作難題。

調(diào)動了各方面的積極性。黨建工作考評體系實施以來，全區(qū)各級黨組織掀起了一股“比、學、趕、幫、超”的熱潮，扭轉(zhuǎn)了黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良局面；用“一把尺子”衡量各部門抓黨建的成效，有效解決了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題。各級黨組織服務群眾的主動性有了很大提高，密切了黨群干群關系。幾年來，全區(qū)涌現(xiàn)出了一大批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨務干部，充分調(diào)動了基層黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的積極性，全面激發(fā)了黨建工作活力。

協(xié)調(diào)了黨建與社會發(fā)展的關系。黨建工作考評體系在內(nèi)容的設定上，加大了對社會民生問題的考評，設置了民生指標，引入了民意調(diào)查，把群眾是否滿意作為考核評價黨組織和黨員干部的重要依據(jù)，把為基層群眾做了多少實事、辦了多少好事，作為考核的硬指標，全面深化了黨員干部對正確政績觀的認識，能夠做到堅持把黨建工作放在發(fā)展大局中來謀劃和推進，以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。

實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。通過科學設置考評體系，使全區(qū)不同層面的考評內(nèi)容更全面、綜合性更強。對不同職能部門的領導班子，充分考慮了各方面的情況，在注重實績的基礎上，全面考核領導能力、工作實績和黨風廉政建設等內(nèi)容。在實績方面，設置了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等評價指標，避免了單純注重經(jīng)濟指標的傾向。對領導干部，在考核德、能、勤、績、廉等方面的同時，還增加了對干部工作作風、心理素質(zhì)等方面的考核，使考評結(jié)果更全面、更具參考價值，實現(xiàn)了由單一的縱向考核向縱橫交錯式的考核轉(zhuǎn)變，有效增強了黨建工作的效能，實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋、無死角。

促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。實施黨建工作考評體系以來，全區(qū)黨群團結(jié)一心干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛。全區(qū)主要經(jīng)濟指標均以40%以上的速度遞增，經(jīng)濟總量增幅在全省26個城區(qū)中名列前茅。2009年以來，全區(qū)新上千萬元以上項目612項，其中億元以上項目187項，10億元以上項目45項。在不斷加大民生、城區(qū)改造、社會事業(yè)投入的情況下，站前區(qū)實現(xiàn)了無內(nèi)債無外債無貸款的良性快速發(fā)展。

四、幾點思考

一是要處理好“核心”與“中心”的關系。在考核項目的設定上，要充分發(fā)揮黨建核心作用，積極圍繞中心工作，將黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同布置、同檢查、同考核、同獎懲，堅持“兩手抓、兩手硬”。同時，要合理分配指標權(quán)重分值，既要突出黨建工作、經(jīng)濟工作重點，又不能設置太偏，做到同步抓，防止顧此失彼。

二是要處理好“擴面”與“抓點”的關系?？茖W發(fā)展觀要求的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨建考評體系要充分考慮到不同類別、不同行業(yè)、不同層面，也要考慮到不同區(qū)域、不同崗位、不同基礎情況下領導班子和領導干部的點位差異，分門別類地設置考核內(nèi)容和標準，做到“擴面”與“抓點”相協(xié)調(diào)。對領導班子的考核，要看發(fā)展有沒有新思路、改革有沒有新突破、工作有沒有新舉措。對領導干部的考核，要把黨政“一把手”作為重點，考核領導干部本人在班子中分工分管的目標完成情況、社會公認度等情況，以便使考核更加科學公正。

三是要處理好“繼承”與“創(chuàng)新”的關系。創(chuàng)新是黨建工作的靈魂，是推動黨建工作不斷發(fā)展的動力源泉?？荚u體系要隨著社會發(fā)展與時俱進，要在民主考評上下功夫，要積極探索社會評議干部、民意調(diào)查初步歸類等辦法，擴大基層群眾參與范圍，要將測評結(jié)果與組織部門平時掌握的情況相互對照，做到不讓老實人吃虧，對干部做出全面正確的評價。

四是要處理好“評定”與“監(jiān)督”的關系。在考評過程中，要加大對黨員干部的監(jiān)督，不僅要加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，而且還要強化黨外群眾監(jiān)督。通過設立舉報箱、舉報電話，建立群眾來信來訪接待制度等方式抓落實。既要監(jiān)督八小時之內(nèi)的工作紀律、辦事程序、辦事結(jié)果等，更要監(jiān)督八小時之外生活圈、交際圈的遵紀守法尚德等情況，確保考評工作立體化。