文/邵長(zhǎng)余

煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)策研究

文/邵長(zhǎng)余

煤礦企業(yè)是資源輸出企業(yè)，集勞動(dòng)力密集、資金密集于一體，利益鏈復(fù)雜、管理缺口大，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，黨的廉政建設(shè)任務(wù)日益艱巨。特別是在當(dāng)前，煤礦企業(yè)雖步入調(diào)整轉(zhuǎn)型、二次創(chuàng)業(yè)的新征途，但經(jīng)濟(jì)利益鏈仍然復(fù)雜，廉政管理缺口依舊明顯，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更是勢(shì)在必行。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)全面發(fā)展的基本保障。煤礦企業(yè)越是面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)形勢(shì)和繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，越是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越要居安思危，居危思進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，能動(dòng)地把握廉政建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，積極探索構(gòu)建符合行業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)礦井特點(diǎn)的特色廉政文化，切實(shí)發(fā)揮文化的感召、約束、引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造廉潔文明、干凈干事的發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展。

一、煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在“兩張皮現(xiàn)象”。煤礦企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為黨風(fēng)廉政工作與自己無關(guān)，將工作重心全部放在生產(chǎn)效益上面，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成是一種壓力和擔(dān)子，認(rèn)為抓不抓關(guān)系不大。二是某些領(lǐng)導(dǎo)急功近利，認(rèn)為黨風(fēng)廉政工作費(fèi)力大，見效慢，不容易出政績(jī)，所以不愿意下大力氣去抓，黨風(fēng)廉政教育工作缺乏前瞻性、針對(duì)性和有效性。

廉政教育針對(duì)性弱、形式單一。一是當(dāng)前煤礦企業(yè)的廉政教育大多是內(nèi)容相同的籠統(tǒng)式教育，沒有針對(duì)不同層次、不同人群分類教育或分專題進(jìn)行教育，使得教育活動(dòng)的感化力和滲透力較弱。二是廉政教育活動(dòng)大多是長(zhǎng)篇大論的報(bào)告會(huì)或照本宣科的灌輸式教育，內(nèi)容單一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的說教，聯(lián)系干部思想實(shí)際的較少，往往使受教育者一嘆一笑了之，起不到真正的教育作用。三是目前廉政教育缺乏科學(xué)合理的考評(píng)方法。許多單位只能以開會(huì)次數(shù)、學(xué)習(xí)討論次數(shù)、筆記的篇數(shù)衡量教育活動(dòng)的效果，沒有切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制和制度，難以調(diào)動(dòng)受教育者自身學(xué)習(xí)的積極性。

廉政工作執(zhí)行不力、監(jiān)督乏力。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，仍存在說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象，很多煤礦企業(yè)在制度剛制訂出臺(tái)的時(shí)候能夠按制度辦事,但是隨著時(shí)間的推移,有些人逐漸對(duì)制度采取忽視的態(tài)度，以應(yīng)付檢查和監(jiān)督的心理來完成工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作流于形式，削弱了制度的效力，影響了廉政建設(shè)和反腐工作的效果。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。煤礦企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制定出臺(tái)了不少規(guī)章制度，在一定程度上起到了積極作用，但有些單位和部門片面依靠專職部門的力量,沒有將廣大職工群眾納入到廉政建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)中去,更沒有形成相對(duì)獨(dú)立的職工群眾監(jiān)督組織，導(dǎo)致執(zhí)行尺度不一，監(jiān)督不到位、制約不得力。

紀(jì)檢組織力度不大、作用有限。煤礦企業(yè)均設(shè)有紀(jì)檢部門,主要負(fù)責(zé)單位黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。但從實(shí)際情況來看,大部分紀(jì)檢組織并沒有充分發(fā)揮其職責(zé),紀(jì)檢作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。部分紀(jì)檢干部沿用老一套工作方法，沒有針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗問題出現(xiàn)的新特點(diǎn)開展工作，導(dǎo)致監(jiān)督乏力；還有些干部存在畏難心態(tài)，不愿得罪人，在責(zé)任追究方面,沒有從嚴(yán)要求而是姑息違紀(jì)行為，對(duì)上級(jí)監(jiān)督甚至?xí)幸饣乇?以保全自己?jiǎn)挝徽w形象；另外,紀(jì)律檢查被稱為清水衙門，大部分年輕有才干的干部和員工分流到企業(yè)的生產(chǎn)組織部門,造成紀(jì)檢部門“老齡化”和實(shí)力空虛，紀(jì)檢組織現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了其發(fā)揮廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)效。

二、煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，筑牢“警戒線”。要堅(jiān)持教育為先，把教育作為貫徹黨風(fēng)廉政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要步驟，通過學(xué)習(xí)來進(jìn)一步提高黨員防腐拒變的覺悟。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要緊緊圍繞 “拒腐防變守紀(jì)律”這一主題，針對(duì)理想信念等帶有普遍性和根本性的問題，要把十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神作為重點(diǎn)，抓好經(jīng)常性教育；針對(duì)法紀(jì)觀念等問題，要開展黨紀(jì)政紀(jì)礦規(guī)教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，嚴(yán)于律己，廉潔從業(yè)；針對(duì)僥幸心理的問題，要開展正反典型教育特別是反面典型案例的警示教育。山東能源臨礦集團(tuán)王樓煤礦在增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性方面不斷出奇招，出新招，每年組織“四管”人員為主的黨員干部到地方檢察院、監(jiān)獄等地參加違法犯罪人員現(xiàn)身說法報(bào)告會(huì)；用本地區(qū)本行業(yè)近期發(fā)生的違法違紀(jì)案件作為反面教材進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部常懷律己之心，警鐘長(zhǎng)鳴，拒腐防變。

強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制建設(shè)，筑牢“預(yù)警線”。“千里之堤毀于蟻穴”。廉政建設(shè)關(guān)鍵在預(yù)防。煤礦企業(yè)首先要根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有的預(yù)防制度進(jìn)行完善，對(duì)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)以及不廉潔的苗頭性問題，提出防范措施，追蹤整改落實(shí)情況。人事制度方面,應(yīng)該按照黨的相關(guān)條例來推行公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,杜絕任人唯親、賣官晉爵行為；財(cái)政管理方面,實(shí)行預(yù)算制度,加大資金使用的監(jiān)督制度,不相容崗位相分離；政務(wù)管理方面,合理減少行政審批環(huán)節(jié),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),規(guī)范程序。其次要加強(qiáng)廉政宣教環(huán)境建設(shè)，使廉政文化在廣大干部職工中入耳、入腦、入心、入行，形成強(qiáng)烈的思想沖擊力。實(shí)際工作中，王樓煤礦狠抓環(huán)境育廉工作，在全國(guó)首創(chuàng)“五個(gè)一”陣地建設(shè)，即在長(zhǎng)廊、園地、活動(dòng)室、陣地、講堂等五個(gè)地點(diǎn)建立廉政宣教陣地，在全國(guó)煤礦企業(yè)中樹立了標(biāo)桿，被省國(guó)資委定為“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范單位”。

強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，筑牢“責(zé)任線”。煤礦企業(yè)要根據(jù)上級(jí)要求及自身特點(diǎn)，進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)層層分解到各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，像抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)一樣，認(rèn)真考核和獎(jiǎng)懲。要著重建立并完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》《紀(jì)檢監(jiān)察工作若干規(guī)定》《礦廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》等制度，并按相關(guān)制度詳細(xì)梳理制定預(yù)算、財(cái)務(wù)、人力資源、物資管理等多項(xiàng)工作流程，使廉政建設(shè)有法可依。在此基礎(chǔ)之上，還要有落實(shí)有考核有責(zé)任追究，要建立“問責(zé)”機(jī)制,明確政策界限,有效遏制懶、賴、滑、推等不良工作作風(fēng)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職工真正負(fù)起責(zé)任，使得廉政建設(shè)不流于形式。

強(qiáng)化全方位監(jiān)督體制，筑牢“防范線”。一是建立健全黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系,將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任納入日?？己酥校瑢⒇?zé)任分工到各個(gè)部門和相關(guān)人員,明確各部門和成員在廉政監(jiān)督方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，要制定出有效的考核標(biāo)準(zhǔn),定期定時(shí)開展廉政監(jiān)督，使黨員干部時(shí)時(shí)處在制度的約束和外界的監(jiān)督之中,多維度預(yù)防腐敗。二是以“三重一大”制度和特殊領(lǐng)域廉政工作制度的落實(shí)為核心，加大紀(jì)委辦案力度，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、重大決策的民主化、公開化。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)如人員招聘、資金使用、惠民政策落實(shí)、內(nèi)部管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等開展檢查評(píng)估，公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，確保管得住、防得牢，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保制度的剛性執(zhí)行。三是要積極著眼于工作方式創(chuàng)新，進(jìn)一步探索全新的監(jiān)督平臺(tái)，充分運(yùn)用好電子監(jiān)察和陽光政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)黨務(wù)、礦務(wù)公開，進(jìn)一步使權(quán)力運(yùn)行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，確保權(quán)力行使在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)提醒、倒查問責(zé)。四是創(chuàng)新思維，廣泛發(fā)動(dòng)親情助廉優(yōu)勢(shì)。王樓煤礦首創(chuàng)家庭廉政公約制度，在親情助廉上下功夫，做文章，大力倡導(dǎo)干部職工家屬既要當(dāng)好“賢內(nèi)助”，更要當(dāng)好 “廉內(nèi)助”，主動(dòng)幫助丈夫算好“賬”、把好“關(guān)”，取得明顯成效，被濟(jì)寧市授予“廉政教育基地”榮譽(yù)稱號(hào)。

三、煤礦企業(yè)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)

黨風(fēng)廉政教育必須找準(zhǔn)重點(diǎn)，凸顯指向性。要把好煤礦企業(yè)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育關(guān)口。腐敗行為的發(fā)生，無一例外地都具備公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)三個(gè)必要條件。因此，煤礦企業(yè)掌握一定權(quán)力、有條件進(jìn)行權(quán)力“尋租”的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政教育的重點(diǎn)對(duì)象。

黨風(fēng)廉政教育必須突出主題，凸顯針對(duì)性。廉政教育要抓準(zhǔn)主題，分類擊破，一次一個(gè)主題，什么問題比較突出就進(jìn)行什么教育。要深入細(xì)致地分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想現(xiàn)狀、社會(huì)背景以及產(chǎn)生問題的原因，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部不同時(shí)期的心理特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性教育。

黨風(fēng)廉政教育必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)，凸顯創(chuàng)造性。廉政教育要分析本單位自身的現(xiàn)狀，事前作好調(diào)查研究，掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況，使廉政教育更貼近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際。要選擇好廉政教育的載體，把上級(jí)的要求與本單位實(shí)際相融合，教育方式要多樣化，教育內(nèi)容要有深刻的啟發(fā)性和警示性，做到“規(guī)定任務(wù)要完成，自選任務(wù)要做好”，盡量把教育搞得活躍些，創(chuàng)造出自身的特色。

黨風(fēng)廉政教育必須把握動(dòng)向，凸顯前瞻性。黨風(fēng)廉政建設(shè)要始終堅(jiān)持以人為本，站在關(guān)心干部、愛護(hù)干部的高度來開展廉政教育，把以人為本的理念貫徹到廉政教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析干部思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)把握教育方向，把一些看似細(xì)小的問題解決在萌芽狀態(tài)之中，切實(shí)增強(qiáng)廉政教育的滲透力、感染力和吸引力。

黨風(fēng)廉政教育必須擴(kuò)充隊(duì)伍，凸顯權(quán)威性。面對(duì)全國(guó)上下黨風(fēng)廉政建設(shè)大環(huán)境和反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，當(dāng)今煤礦企業(yè)不能再重生產(chǎn)效益輕文化教育，要提高紀(jì)檢部門的權(quán)力和地位,堅(jiān)持選派有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部和人員到紀(jì)檢組織工作，經(jīng)常性地舉行研討班對(duì)紀(jì)檢人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，加強(qiáng)紀(jì)檢人員的思想道德水平，確保隊(duì)伍成員掌握有效的監(jiān)察工作方法和程序，提高紀(jì)檢部門隊(duì)伍質(zhì)量，優(yōu)化紀(jì)檢組織，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保證,進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)的深入開展。

總之，煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在當(dāng)前煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，煤礦企業(yè)必須要居危思進(jìn)，探索出新的具有實(shí)效的反腐倡廉機(jī)制，切實(shí)做好新形勢(shì)下反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以廉政之風(fēng)助推礦井實(shí)現(xiàn)預(yù)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為礦井突圍轉(zhuǎn)型開創(chuàng)良好環(huán)境，提供有力支撐。

（作者單位：山東能源臨礦集團(tuán)王樓煤礦）

（責(zé)任編輯：龐永厚）