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科學發(fā)展觀視野下的特色小城鎮(zhèn)建設水平提升研究
——以六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設為例

李海龍

（畢節(jié)醫(yī)學高等專科學校，貴州 畢節(jié) 551700）

摘要：六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)作為貴州省30個省級示范小城鎮(zhèn)之一，在快速發(fā)展的過程中，存在著五大主要問題：一是建設資金缺口大，融資渠道不暢通；二是鎮(zhèn)政府權小責大，職能定位不合理；三是小城鎮(zhèn)吸引力弱，人口凝聚性較差；四是招商引資難度大，缺乏主導性產業(yè)；五是建設管理人才少，小城鎮(zhèn)管理滯后。針對以上問題，筆者立足六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的實際情況，根據(jù)科學發(fā)展觀有針對性地提出五大對策：一是發(fā)揮市場主導作用，擴寬融資渠道；二是探索強鎮(zhèn)擴權之路，促進政府轉型；三是提高服務改進政策，實現(xiàn)人口凝聚；四是營造愛商親商氛圍，建立主導產業(yè)；五是培引結合建好隊伍，建設文明古鎮(zhèn)。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；市場主導；科學發(fā)展觀；主導產業(yè)

背景分析

小城鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 推進農村人口向城市有序轉移，實現(xiàn)全面建成小康社會的必由之路；是擴大國內消費市場，推進我國經濟社會發(fā)展改革，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。黨十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。黨的十七大報告指出：“中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。黨的十八大報告指出：“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能”。國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中指出：“實施中心城市帶動戰(zhàn)略，培育黔中城市群，打造一批節(jié)點城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，強化小鎮(zhèn)對周邊農村的生產生活服務能力”。2012年10月，貴州省印發(fā)了《關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的意見》，意見提出，到2015年，建成100個交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型等各具特色的示范小城鎮(zhèn)。重點扶持100個示范小城鎮(zhèn)，其中，省級示范小城鎮(zhèn)30個，市（自治州）級示范小城鎮(zhèn)70個。六龍鎮(zhèn)自此被列為30個示范小城鎮(zhèn)之一，開啟了省級特色小城鎮(zhèn)建設探索之路。

一、六龍鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基本情況

（一）六龍鎮(zhèn)基本概況。

六龍鎮(zhèn)位于貴州省大方縣城東面12公里處，東接黃泥塘鎮(zhèn)，南連羊場鎮(zhèn)，西與大方鎮(zhèn)、東關鄉(xiāng)接壤，北靠鳳山鄉(xiāng)，總面積78.77平方公里。全鎮(zhèn)轄11個村，109個村民組，居住有漢、彝、苗、蒙古等11個民族，總戶數(shù)7092戶，總人口29821人，其中非農人口534 戶 786人，占全鎮(zhèn)人口的2.63%，農業(yè)人口29035人，占全鎮(zhèn)人口的97.36%，人均純收入2300元以下貧困人口9636人。全鎮(zhèn)氣候屬中亞熱帶濕潤季風氣候，境內最高氣溫38℃，最低氣溫-6℃，年平均氣溫12℃，無霜期250至300天，森林覆蓋率32%，耕地面積21204畝，人均占有耕地 0.7畝，人均基本農田0.4畝。礦產資源十分豐富，煤炭儲藏量達1.6億噸，建有6對合法煤礦，設計年產原煤222萬噸。經濟作物以大豆、辣椒、烤煙為主，出產地道的天麻、竹蓀等中藥材，煤炭和烤煙是主要的經濟支柱，2013年全鎮(zhèn)糧食產量8980噸，人均占有糧食317公斤。鎮(zhèn)內油路里程13公里，通村公路里程72公里，通組公路114公里，未通公路的組20個。境內有326國道、六羊路、方沙路、杭瑞高速公路、規(guī)劃即將建設的成貴快速鐵路過境；在建設中的黔大高速公路在集鎮(zhèn)區(qū)邊沿開有互通和規(guī)劃建設的大方運煤公路在集鎮(zhèn)區(qū)邊沿交匯，交通便捷，物流順暢。 全鎮(zhèn)有完中1所，完小1所，村級教學點7個，中小學教師172人，在校學生2900人，學齡兒童入學率達99.2%。有甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，11個村已建衛(wèi)生室，從業(yè)醫(yī)師25人，農村合作醫(yī)療參合率達95%，農村五保、低保供養(yǎng)人口覆蓋全鎮(zhèn)11個村4170人。六龍鎮(zhèn)素有“小荊州”之稱，文化底蘊深厚，文化活動豐富多彩，曾榮獲“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位”、“全國億萬農民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽稱號，是全市唯一的省級詩詞之鄉(xiāng)。

（二）六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀。

在“傳承歷史文化，提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經濟”的總體目標指引下，六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設一期和二期主要實現(xiàn)了老集鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設與古鎮(zhèn)恢復重建、荊州文化廣場建設、旅游區(qū)重點配套工程建設、小微企業(yè)培育和豆制品企業(yè)招商引資。具體如下：

資金籌措與基礎設施建設方面。六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設一期工程自2011年6月啟動來，以BT模式完成投資2620萬元；二期工程以“8+3項目”為重點，投入省級補助資金330萬元、市級補助資金1200萬元、縣級匹配補助資金1200萬元。在古鎮(zhèn)建設中，鎮(zhèn)黨委班子始終把基礎設施建設放在優(yōu)先發(fā)展的位置，做到傾斜投入，提前行動。在古鎮(zhèn)建設工程啟動前，籌措資金380萬完成了鎮(zhèn)區(qū)供水提水工程及配水管網(wǎng)改造，籌措資金200萬對新興路、市頭街、元寶樹街進行了硬化改造。至目前為止，全鎮(zhèn)啟動古鎮(zhèn)民居改造700戶，完工400戶；街道硬化7373平方米，巷道硬化5100米，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)大街小巷全覆蓋；修建下水道1500米，鋪設青石板5600平方米；修建了凈化水廠，自來水安裝到各家各戶，鎮(zhèn)區(qū)全部實現(xiàn)安全飲水；建成農貿市場1個，占地2300平方米，建成彩鋼瓦棚1500平方米。

重點工程方面。路面工程萬順路、馬匙街、中街等老集鎮(zhèn)區(qū)主干道實現(xiàn)青石板全覆蓋，荊州一街、廣場路建成使用；荊州廣場建設工程、社區(qū)服務中心建設工程外裝飾、敬老院完善建設工程、產業(yè)園區(qū)建設工程5號廠房均已建設完成；衛(wèi)生院擴建工程、保障性安居建設工程中學教師周轉房已經進入主體施工階段；污水和垃圾處理設施工程正在初步施工階段；體育場建設工程正在設計中；有機農產品生產基地建設正在規(guī)劃中。

招商引資和小微企業(yè)發(fā)展方面。六龍鎮(zhèn)黨委政府大力開展招商引資，建立了招商引資項目庫，重點開發(fā)以六龍豆制品系列為主的食品加工業(yè)。現(xiàn)已落地企業(yè)是貴州省黔香園食品有限公司，總投資8000萬元進行六龍豆制品系列產品開發(fā)生產加工項目，一期投入約2000萬元，目前該公司已經采購加工機械，預計2014年7月入駐返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)；小微企業(yè)建成了飼養(yǎng)規(guī)模200頭肉牛的養(yǎng)殖基地、8000只蛋雞養(yǎng)殖基地、100頭黑毛豬養(yǎng)殖基地，并成立了合作社。

文化與旅游景區(qū)建設方面。修建牌坊一座、詩詞文化墻400平方米；體現(xiàn)地方民俗雕塑3組、石獅子1對；制作安裝古式招牌120塊、花箱60個、石花缽石凳10組；購買安裝燈籠1350個、燈帶7200米、射燈1100顆、果皮箱40個、布置展廳一個，制作幸福小鎮(zhèn)（古鎮(zhèn)）規(guī)劃沙盤一個；以富貴竹、桂花樹、杜鵑花為主，實現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)30%綠化率；新建文化創(chuàng)新與服務中心一個，內設圖書室、活動室、閱覽室等，配備專職人員3名，開展日常工作；出版了《古鎮(zhèn)六龍》系列叢書，主要為文史卷、詩詞卷、書畫卷。

二、六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

（一）建設資金缺口大，融資渠道不暢通。

“2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經達到52.57%，從現(xiàn)在開始到2020年全面建設小康社會是新型城鎮(zhèn)化建設的黃金階段，如果沒有足夠的“真金白銀”作保障，新型城鎮(zhèn)化便是空中樓閣，無從談起。”①六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)從2011年建設籌備階段至今，已經累計投入資金0.893億元，但要完成2015年之前的項目建設，尚需6.773億元，資金缺口非常大。以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌如此巨額資金，困難巨大，主要原因：一是特色小城鎮(zhèn)建設初期階段主要以基礎設施建設為主，投入成本高、資金回收期漫長。六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設初級階段主要是還清以前的歷史欠賬，鎮(zhèn)區(qū)供水提水工程及配水管網(wǎng)改造，進行主要街道硬化、建設污水與垃圾處理廠、修建下水道等。這些工程關乎基本民生問題，能改善基本的人居環(huán)境，但是投入成本往往較高，在幾屆政府任期內幾乎都不可能回收資金。二是省、市、縣三級財政支持力度小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政來源規(guī)模較小，難以支撐特色小城鎮(zhèn)建設。省、市、縣支持六龍鎮(zhèn)進行特色小城鎮(zhèn)建設的探索，鼓勵六龍鎮(zhèn)“近期做示范，長期探路子”，但是由于財政緊張的原因，貴州省級財政、畢節(jié)市級財政、大方縣級財政都不可能為六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)提供強有力的保障，省、市、縣累計為六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設投入資金2700萬，尚有部分資金未實際到賬。六龍鎮(zhèn)雖然不是特別貧困鎮(zhèn)，但是仍然有貧困人口2768人需要開展精準扶貧，加之六龍鎮(zhèn)缺乏強有力的納稅大戶，鎮(zhèn)財政在提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務方面尚有一定的困難，不可能有多余資金投入特色小城鎮(zhèn)建設。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資渠道少，難以通過現(xiàn)有金融政策獲得巨額發(fā)展資金。六龍鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)一級政府缺乏合理的投資渠道、合適的投資主體、投資產品和融資條件，根本就不可能僅僅依靠自身為特色小城鎮(zhèn)建設提供成本合理、期限匹配、穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源，往往僅限于運用BOT、BT等模式進行市場化融資。

（二）鎮(zhèn)政府權小責大，職能定位不合理。

六龍鎮(zhèn)政府是雖然是一級人民政府，但是社會管理權和執(zhí)行權明顯不足，事權和財權嚴重不對稱，由縣政府直接領導的設在鎮(zhèn)上的派出所所、財政分局、郵電等站（所）不斷增加，將名義上擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理權的鎮(zhèn)政府不斷架空，與此同時各種名目的目標考核、層層工作檢查，讓鎮(zhèn)政府不得不將主要精力放在計劃生育、森林防火、安全生產、綜治維穩(wěn)等工作上。缺乏作為基層政府應該具備的行政許可權、處罰權、強制權，導致鎮(zhèn)政府在開展日常工作中處處被動，僵化的體制決定了鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設方面遇到問題往往是無所適從，主要靠不斷地打報告做請示解決問題?，F(xiàn)行財稅分割體制中，中央、省、市、縣層層抽取稅收，鎮(zhèn)政府不具備獨立的財政權，所得稅款難以承擔教育、衛(wèi)生等公共服務支出，更不可能擁有大量的資金推進特色小城鎮(zhèn)建設。同時，現(xiàn)行政府間財政關系，“過多強調財力分配（“分錢”），不利于分級財政的形成，在一定程度上削弱老了分稅制對地方政府的激勵作用，影響了財政的可持續(xù)性。地方政府財力不足就會成為向上級政府甚至中央政府多拿錢的理由，導致一些地方“等、靠、要”依賴心理的形成”②不利于發(fā)揮地方的自主權和調動地方的積極性。二是工作繁雜，鎮(zhèn)政府開展特色小城鎮(zhèn)建設力不從心?！吧厦媲l線，下面一根針”，堆積如山的上級文件中幾乎每一個對任何一項工作都要求鎮(zhèn)黨委政府高度重視，精心籌劃，從人員、經費方面予以重點保障，探索建立長效機制。僵化的體制、有限的事權、微弱的財權、幾乎空白的社會管理權和執(zhí)行權讓鎮(zhèn)政府面對繁雜的工作任務，難以合理定位，將主要經濟放在推動經濟社會發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設方面。

（三）古鎮(zhèn)吸引力小，人口凝聚性較差。

當前，我國“小城鎮(zhèn)數(shù)量多，而且規(guī)模偏小。1.9萬個建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅7000多人，相當多的鎮(zhèn)不足5000人，集聚產業(yè)和人口能力有限，遠未達到規(guī)模經濟”③。到目前為止六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)并沒有發(fā)揮出人口聚集效應，沒有實現(xiàn)有序推進農業(yè)人口轉移落戶到古鎮(zhèn)。主要原因：一是六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)基本公共服務提供不足，對農民落戶吸引力小。與大方縣城相比，六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化娛樂等條件都發(fā)展不足，不能為準備落戶的農民提供基本的現(xiàn)代生活需要。絕大多數(shù)的農民更愿意在經濟實力具備的條件下落戶縣城。二是各項政策限制多，導致農民不愿、不能有序轉移到小城鎮(zhèn)。現(xiàn)有的戶籍政策限制嚴格，要實行戶口遷移往往有著各種各樣的限制，要繳納各種費用，農民將戶口轉移到小城鎮(zhèn)后，往往會喪失在村集體中的土地承包權，個人在集體財產中份額將不會折現(xiàn)，各種分紅利益也隨之喪失。對農民而言，在小城鎮(zhèn)居住也要放棄以前免費的宅基地，花錢購買新的宅基地或者商品房。一旦農民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)失敗，將面臨基本的生活苦難，對農民而言將戶口遷移至小城鎮(zhèn)發(fā)展，風險大、代價高、實惠少。

（四）招商引資難度大，缺乏主導性產業(yè)。

六龍鎮(zhèn)在工農業(yè)方面均未建立起主導產業(yè)。工業(yè)方面，六龍鎮(zhèn)雖然礦產資源十分豐富，煤炭儲藏量達1.6億噸，建有6對合法煤礦，設計年產原煤222萬噸，但是這些煤礦企業(yè)當中，以五鳳大礦、五鳳二礦為代表，其身份卻是國有礦，并不向六龍鎮(zhèn)政府納稅，其職工也主要以河南籍礦工為主，并沒有帶動六龍鎮(zhèn)農村富余勞動力就業(yè)。加之，全球煤炭市場疲軟和國家倡導綠色GDP，這些煤礦企業(yè)自身發(fā)展尚存在一定的壓力，更難以形成主導產業(yè)帶動六龍鎮(zhèn)發(fā)展。農業(yè)方面，六龍鎮(zhèn)農戶主要以種植烤煙為經濟來源，產業(yè)單一，規(guī)模化程度低，適應力薄弱，抵御自然災害和市場風險的能力不強。在缺乏主導產業(yè)的背景下，六龍鎮(zhèn)黨委政府班子努力通過招商引資重點開發(fā)以六龍豆制品系列為主的食品加工業(yè)。從招商引資的實際成果來看，與六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐不相一致?，F(xiàn)已落地企業(yè)僅僅是貴州省黔香園食品有限公司，總投資8000萬元進行六龍豆制品系列產品開發(fā)生產加工項目，且并未實際入駐工業(yè)園區(qū)，帶動六龍鎮(zhèn)富余勞動力就業(yè)，從而推動六龍鎮(zhèn)經濟發(fā)展。調研結果表明，六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)招商引資難的主要原因在于：一是與縣城相比，六龍鎮(zhèn)在基本條件、政策環(huán)境、人力資源等方面發(fā)展不足；二是外地企業(yè)對投資異地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)有政策穩(wěn)定、發(fā)展環(huán)境、勞動力提供等種種顧慮。

（五）建設管理人才少，小城鎮(zhèn)管理滯后。

“人才是第一資源”，擁有怎樣的人才資源，決定了六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展未來。打造一支政治信念堅定、能力過硬、結構合理、作風優(yōu)良的干部人才隊伍才能提升六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的建設和管理水平。六龍鎮(zhèn)現(xiàn)有干部職工107人，其中垂直管理部門19人，計生特崗13人，三支一扶1人，千人計劃1人，引進碩士研究生3人（1人擔任副鎮(zhèn)長，2人為工作人員）。六龍鎮(zhèn)干部人才隊伍建設存在著三大主要問題：一是干部職工信念不堅定，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展跳板，不愿長期扎根基層，人員流動性大；二是干部職工能力和作風有待提高，大局意識不強，團隊化合作意識欠缺，執(zhí)行力不強；三是干部人才隊伍結構不合理，缺乏特色小城鎮(zhèn)建設急需的建筑、規(guī)劃、園林、金融、管理等專業(yè)技術人才。

在干部人才隊伍建設急需提升的背景下，現(xiàn)階段六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)管理滯后，嚴重制約了六龍小城鎮(zhèn)品位的提升，影響了六龍小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展。管理滯后的主要問題在于：一是鎮(zhèn)轄區(qū)人員素質低，生活習慣陋習多，小城鎮(zhèn)人員的基本道德素質與特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度不相一致；二是管理滯后，六龍鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理人員能力有待提升，方法模式老套，不能適用于特色小城鎮(zhèn)的管理發(fā)展需要。

三、六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展對策

（一）發(fā)揮市場主導作用，擴寬融資渠道。

在特色小城鎮(zhèn)建設過程中，要避免發(fā)生政府的越位現(xiàn)象。政府越位“在城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)為政府行政權力主導，政府推動作用明顯，甚至直接充當資源配置的主體，以政府投資拉動、土地擴張為典型特征，攤大餅式發(fā)展，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展的同質化，政府城市建設資金不足，地方債務負擔沉重等，形成“半拉子”城鎮(zhèn)化局面”④。小城鎮(zhèn)建設發(fā)展初期階段主要以基礎設施建設為主，投入大、見效慢、資金回收周期長，六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設的實踐證明以各級政府為投資主體，根本不可能為小城鎮(zhèn)建設提供長期、穩(wěn)定的資金保障。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。在六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設必然需要 “把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以“誰投資、誰經營、誰受益”為導向，引導企業(yè)作為主體力量，投資六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設。積極支持大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資、個人等各類市場主體以BT、BOT等多種模式參與到六龍?zhí)厣〕擎?zhèn)建設當中。探索開展PPP模式，實現(xiàn)六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)公共項目財政投資的轉型。PPP模式“以公、私合作為核心，以有效引用市場要素為基礎，充分發(fā)揮財政資源在調動市場力量、優(yōu)化資源配置方面的杠桿作用，為公共產品和服務的供給以及財政投資項目安排開辟了一種有效的模式”⑤，應當在六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設融資過程中予以重視運用。

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，應當激發(fā)民間資本活力，“鼓勵民間資本流向城鄉(xiāng)基礎設施建設領域，在醫(yī)療、保健、教育、體育、金融等領域放松管制。通過特許經營的方式參與城市供水、供氣、垃圾和污水處理、城市軌道等基礎設施建設。積極探索PPT模式，支持民間資本以BT、BOT、TOT方式參與道路、橋梁、隧道、公共停車站場等基礎設施建設”⑥。六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的各類設施包括基礎設施、荊州小區(qū)、六龍新區(qū)、洗步公園、農貿市場、敬老院工程、小商品批發(fā)零售市場等等都可以而且應當讓各類企業(yè)和個人來籌資建設，建成后可以出租、有限期經營、出賣等多種方式回收資金。鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)項目建設中的主要職責應當定位為制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境。企業(yè)等市場主體確實不宜、不愿投資的純公共設施項目，鎮(zhèn)政府應當積極向上爭取，將項目放進省市縣統(tǒng)籌建設的“大盤子”中和重點照顧建設的名單中。通過推進市場型、混合型、政府型等多元投資主體，規(guī)范化、市場化運作，為六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的資金保障。

（二）探索強鎮(zhèn)擴權之路，促進政府轉型。

針對六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設遇到的問題，強鎮(zhèn)擴權的主要內容應該是：一是合理的公共財政體制、投入與投資體制。按照分稅制的要求和財權事權一致、因地制宜、分類指導的原則，完善六龍鎮(zhèn)財政體制，使之適應特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。六龍鎮(zhèn)在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍收取的土地出讓金和各種費用，除規(guī)定上繳中央部分外，省、市、縣地方留成部分向六龍小城鎮(zhèn)傾斜。二是獲得委托授權，增強社會管理權和執(zhí)法權。積極探索通過委托方式將部分縣級權力重心下移，將環(huán)境保護、安全生產、勞動用工、城建監(jiān)察等四項職能，對六龍鎮(zhèn)委托授權，切實實現(xiàn)檢查監(jiān)督權全部下放，審批權和處罰權見章蓋章。委托授權可以有效彌補了大方縣縣政府職能部門對六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的管理滯后及越位，解決六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)現(xiàn)實管理中的缺位問題，夯實六龍鎮(zhèn)政府權力運行的堅實基礎，從而進一步提高了行政效率，促進了六龍鎮(zhèn)政府職能轉變，在其轄區(qū)內有充分合理的事務管理權，理順了縣與鎮(zhèn)之間的條塊關系，解決了兩者”有權管不了，無權不能管“的窘境，破解六龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府權小能弱責大的矛盾，推動六龍鎮(zhèn)政府能夠有力推進特色小城鎮(zhèn)建設。

（三）提高服務改進政策，實現(xiàn)人口凝聚。

“把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)和社會保障體系，加大在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的投入，使進城農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、幼有所教”⑦，真正地解決外來務工人員、失地農民、農村富余勞動力等主體在六龍?zhí)厣〕擎?zhèn)的身份和待遇問題，讓他們能夠扎根小城鎮(zhèn)，建設小城鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。對于農村富余勞動力，要積極探索途徑，讓他們在落戶六龍?zhí)厣〕擎?zhèn)的同時，不喪失原有的土地承包權，能夠通過出租土地承包權等方式獲得收益，能夠保留基本權利，從原有的村集體中獲得紅利，讓他們能夠沒有后顧之憂到六龍?zhí)厣〕擎?zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對于農民到六龍?zhí)厣〕擎?zhèn)中的居住問題，應當積極探索用其在村集體中的宅基地權置換在小城鎮(zhèn)中的宅基地或者折現(xiàn)以購買小城鎮(zhèn)中的商品房。

（四）營造愛商親商氛圍，建立主導產業(yè)。

主導產業(yè)對小城鎮(zhèn)發(fā)展舉足輕重，可以避免六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)產業(yè)空心化和缺乏產業(yè)支撐。因此，重視發(fā)展主導產業(yè)應當是六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設中的關鍵點，應該積極探索“因地制宜出臺區(qū)域產業(yè)扶持政策，選擇扶持市場前景好、投資效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。同時，要結合地方特色和地方優(yōu)勢，完善引導產業(yè)發(fā)展的措施，特別是要利用貧困地區(qū)的生態(tài)資源，發(fā)展優(yōu)質特色農產品、高端農產品”⑧。對于六龍鎮(zhèn)而言，就是要在人民群眾普遍關注食品安全的時代背景下，充分利用、挖掘、提升六龍鎮(zhèn)豆制品制作的工藝，以市場和消費者為導向，嚴格把關，注重品質安全和深加工，以貴州省黔香園食品有限公司為龍頭企業(yè)，精心培育豆制品產業(yè)品牌，提高市場認可度和核心競爭力，實現(xiàn)豆制品產業(yè)的集聚效應和規(guī)模效應，形成六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的主導產業(yè)，推動六龍鎮(zhèn)的快速發(fā)展。與此同時，要積極探索利用六龍鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美、交通相對便利、農村富余勞動力充足等優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，特別是注重發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)、林下經濟等產業(yè)，以農民合作社等形式為載體，引導農戶走產業(yè)化、規(guī)?；?、市場化道路。

為了破解招商引資難的問題，六龍鎮(zhèn)黨委班子主要應當采取以下途徑開展好招商引資工作：一是加強愛商親商文化宣傳，營造良好氛圍。在全鎮(zhèn)范圍內，形成人人關心招商引資工作，愛商親商的濃厚氛圍，讓每一個六龍人成為六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)招商引資的“活名片”，吸引省內外企業(yè)家到六龍鎮(zhèn)投資，使六龍鎮(zhèn)成為投資新熱土。二是提升服務質量，開展人性化服務招商引資。六龍鎮(zhèn)黨委班子主要成員將分管招商引資工作，成立六龍鎮(zhèn)招商引資一站式服務辦公室，以商為本，為有意投資的企業(yè)提供相關政策咨詢、項目審批、核準登記、注冊發(fā)證、跟蹤協(xié)調、投訴處理等服務，讓企業(yè)感受到六龍鎮(zhèn)的誠意和熱情。三是創(chuàng)新觀念，實現(xiàn)企業(yè)與本地合作可持續(xù)化。在招商引資的過程中，六龍鎮(zhèn)應當準確定位自身發(fā)展，不唯GDP論英雄，提高對引進企業(yè)的鑒別能力，根據(jù)六龍鎮(zhèn)的實際情況和發(fā)展規(guī)劃，開展定向招商，防止盲目引進導致的社會資源浪費。

（五）培引結合建好隊伍，建設文明古鎮(zhèn)。

針對六龍鎮(zhèn)干部人才隊伍存在的主要問題，筆者以為應當從以下方面努力，建好隊伍：一是培引結合，調整干部人才結構。人才是一種資源，這種資源會隨著時間的變化，產生磨損，從而造成人力資源的損失。六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要決定了必須重視從城鎮(zhèn)化建設、招商引資、產業(yè)經濟發(fā)展等方面提升干部職工的素質。與此同時，要向上級政府申請資金和政策，為六龍鎮(zhèn)引進建筑、規(guī)劃、園林、金融、管理等專業(yè)技術人才，真正實現(xiàn)打破唯資歷和學歷提拔干部，以“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人”，讓干部人才能夠愿意長期扎根基層，用自己的知識和熱情推進六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。二是注重管理，提升干部人才素質。對干部人才隊伍管理不能僅僅停留在打卡上下班，領導讓干什么就干什么的滯后管理狀態(tài)，要積極探索以目標管理人、以價值引導人、以崗位培養(yǎng)人的導向，通過小城鎮(zhèn)建設實踐，在團隊化工作中，讓干部職工認識自我，準確定位，為提升自我而不斷努力，為服務群眾而不斷努力。

針對六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)管理滯后的困境，主要應該從以下方面努力：一是建管并舉，注重特色小城鎮(zhèn)管理。“三分建設，七分管理”，六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)投入再大，建設再好，如果不注重管理，小城鎮(zhèn)的設施很快就會損毀，旅游人氣很快就會下降，最終變成一座衰敗的空城。為強化管理，讓六龍古鎮(zhèn)煥發(fā)青春活力，應當盡快制定《六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設管理辦法》，向上申請執(zhí)法權，維護六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)的基本秩序，改變居民精神面貌，以昂揚向上、積極進取的精神面貌，迎接八方來客，讓古鎮(zhèn)充滿人氣。二是注重宣傳，營造“古鎮(zhèn)是我家，環(huán)境靠大家”的良好氛圍。通過簽訂環(huán)境保護責任書、文明承諾責任書，強化文明古鎮(zhèn)宣傳等措施，獎罰分明逐步引導群眾改變生活陋習，提高基本素質，打造一個古香古色、環(huán)境優(yōu)雅、安定和諧、充滿朝氣的古鎮(zhèn)。

結束語

小城鎮(zhèn)建設是我國經濟社會轉型發(fā)展的必然產物，是現(xiàn)階段探索農村人口有序轉移到城鎮(zhèn)的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建成全面小康社會的必由之路，關系中國特色社會主義事業(yè)的整體布局。貴州省大方縣六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設起步早、發(fā)展快、示范效應明顯，同時其面臨的資金短缺、鎮(zhèn)政府權責不統(tǒng)一、招商引資難、人口凝聚力差、城鎮(zhèn)管理理念和模式滯后、缺乏主導產業(yè)和人才支撐等問題，具有一定的典型性和代表性，反映了現(xiàn)階段我國特色小城鎮(zhèn)建設過程中普遍存在的難題。筆者以科學發(fā)展觀為指導，客觀實際地立足六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設實際情況，提出五大對策：一是發(fā)揮市場主導作用，擴寬融資渠道；二是探索強鎮(zhèn)擴權之路，促進政府轉型；三是提高服務改進政策，實現(xiàn)人口凝聚；四是營造愛商親商氛圍，建立主導產業(yè)；五是培引結合建好隊伍，建設文明古鎮(zhèn)，從而為推進六龍鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展建言獻策，也為我國小城鎮(zhèn)建設探索作出建設性思考。

參考文獻：

[1]國家信息中心新型城鎮(zhèn)化建設課題組，新型城鎮(zhèn)化建設的資金從哪里來[J].中國財政，2014年第2期。

[2]楊志勇，政府間財政關系的規(guī)范化應更加注意調動中央和地方兩個積極性[J].中國財政，2014年第1期。

[3]胡懷邦，助力實現(xiàn)“三個1億人”目標[J].求是雜志，2014年第4期。

[4]徐利，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念積極穩(wěn)妥解決公平、效率和可持續(xù)發(fā)展問題[J].中國財政，2014年第4期。

[5]武若思、王春成，PPP模式與公共項目財政投資的轉型[J].中國財政，2014年第3期。

[6]朱曉云、饒嘉、萬志剛，推進產業(yè)造血扶貧拓寬農民致富路[J].中國財政，2014年第4期。

注釋：

①國家信息中心新型城鎮(zhèn)化建設課題組，新型城鎮(zhèn)化建設的資金從哪里來[J].中國財政，2014(2):19.

②楊志勇，政府間財政關系的規(guī)范化應更加注意調動中央和地方兩個積極性[J].中國財政，2014(1):25.

③胡懷邦，助力實現(xiàn)“三個1億人”目標[J].求是雜志，2014(4):18.

④徐利，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念積極穩(wěn)妥解決公平、效率和可持續(xù)發(fā)展問題[J].中國財政，2014(4):66

⑤武若思、王春成，PPP模式與公共項目財政投資的轉型[J].中國財政，2014(3):44-45.

⑥國家信息中心新型城鎮(zhèn)化建設課題組，新型城鎮(zhèn)化建設的資金從哪里來[J].中國財政，2014(2):21.

⑦胡懷邦，助力實現(xiàn)“三個1億人”目標[J].求是雜志，2014(4):18.

⑧朱曉云、饒嘉、萬志剛，推進產業(yè)造血扶貧拓寬農民致富路[J].中國財政，2014(4):55。

作者簡介：李海龍，男，講師，1985年6月出生，陜西鳳翔人，碩士研究生，從事思政教學，主研方向：哲學、思政。

文章編號：1671-864X（2015）05-0087-04

文獻標識碼：A

中圖分類號：TU982.29；D616