【三農(nóng)問題聚焦】

關(guān)于糧食安全戰(zhàn)略的八大認(rèn)知誤區(qū)及其矯正

丁 聲 俊

摘要：2004—2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了世界奇跡。然而，隨著糧食的連增，有人對我國的糧食形勢盲目樂觀，存在著不少認(rèn)識誤區(qū)。在此形勢下，切莫陶醉于“糧食連增”，務(wù)要“警鐘長鳴”；切莫忽視隱存的糧食風(fēng)險，決不可放松“糧安之弦”；切莫為貪“小便宜”，到頭來“吃大虧”；切莫把簡單化“多趕少砍”當(dāng)良策，避免重蹈覆轍；切莫把美國現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)當(dāng)模板，要堅持適度規(guī)模經(jīng)營；切莫把新自由主義奉為圭臬，要堅持現(xiàn)代市場經(jīng)濟要義；切莫把“虛擬”當(dāng)真實，以免產(chǎn)生誤導(dǎo)；切莫把“誤讀”當(dāng)“正讀”，務(wù)必保持糧食戰(zhàn)略定力。

關(guān)鍵詞：糧食安全；認(rèn)識誤區(qū)；糧食形勢；戰(zhàn)略定力

中圖分類號：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)11-0042-07

收稿日期：2015-09-25

作者簡介：丁聲俊，男，中國糧食經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事，研究員，享受國務(wù)院特殊津貼專家(北京100037)。

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食問題的各種思潮和思想涌動，必須要正確分清和認(rèn)清“農(nóng)糧”研究中的思想觀念和認(rèn)識理念，以避免“誤讀”糧食，導(dǎo)致動搖“中國有能力養(yǎng)活中國”的自信，導(dǎo)致渙散我國糧食戰(zhàn)略定力的負(fù)面結(jié)果。

一、切莫陶醉于“糧食連增”，務(wù)要“警鐘長鳴”

環(huán)顧全球風(fēng)云，凝思改革春秋，我國的確開創(chuàng)出一個大國糧食安全的新局面。全國糧食生產(chǎn)打破了傳統(tǒng)的“二豐、二平、一歉”的周期，創(chuàng)造了“十二連豐”或稱為“糧食連增”的奇跡，引起全球矚目。然而，隨著糧食的連增，人們對農(nóng)業(yè)糧食“雙基礎(chǔ)”的觀點趨向淡薄，“重工輕農(nóng)”“重城輕鄉(xiāng)”“重錢輕糧”的思想相當(dāng)普遍存在。鑒于此，有必要提醒人們切莫一味陶醉于連年豐收的喜悅而陷入盲目樂觀；相反，必須正視我國糧食“喜中有憂”。隨著國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速演變，目前我國糧食形勢錯綜復(fù)雜，中長期糧食供求總量緊平衡與個別品種階段性過剩并存；糧食托市價格面臨“夾板擠壓”與保護糧農(nóng)利益的需求同在；國際市場糧食資源的適度利用與糧食“過度進口”沖擊國內(nèi)市場矛盾凸顯；保護糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的“兩個積極性”的老大難問題始終未得到根本解決；糧食產(chǎn)業(yè)和糧食企業(yè)的國際競爭力薄弱，我國糧食企業(yè)在國際市場上的話語權(quán)甚微。面對此種形勢，人們尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”務(wù)必充分認(rèn)識確保糧食安全的重要性、長期性和艱巨性，不可掉以輕心。

從中長期的視角看，我國糧食產(chǎn)銷有“五個不會變”。一是全國總?cè)丝谠鲩L及人口結(jié)構(gòu)演變的趨勢不會變，每年要凈增600—700萬人。按照居民人均年糧食消費量300公斤(低于實際消費數(shù)量80多公斤)計算，每年需要增加消費的糧食數(shù)量達(dá)到180—210萬噸。二是糧食和食物消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢不會變，居民糧食和食物消費呈現(xiàn)的“優(yōu)質(zhì)、多樣、營養(yǎng)、安全、方便”的趨勢日益加強。動物性食品消費量的增加，必然促使飼料消費量顯著增長。三是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快及人口城市化率提高的趨勢不會變。四是我國保證糧食基本自給、口糧絕對安全的方針不會變。據(jù)專家測算,我國人口城市化率每提高1個百分點,糧食消費總量需要增加440萬噸左右。五是糧食對外開放的方針和善于利用“兩個市場、兩種資源”的方針不會變。這“五個不會變”決定我國中長期糧食消費將呈剛性增長態(tài)勢，確保糧食安全居于治國理政的“最頂層”。國人尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”切莫為糧食“十二連增”失去清醒，務(wù)必增強大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和安全意識；務(wù)必“長鳴”糧食安全的“警鐘”，把保障13億多人口的吃飯問題視為“基本人權(quán)和民生”，作為治國理政的頭等大事。

二、切莫忽視隱存的糧食風(fēng)險，決不可放松“糧安之弦”

隨著改革的深化和國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展同時進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。從近兩年來經(jīng)濟增速放緩中可以看到，在“三期疊加”的新階段，我國既面臨前所未有的新機遇，同時也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)：經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化，食品質(zhì)量堪憂，保障糧食安全難度加大等。

這里，著重指出，在“三期疊加”下糧食領(lǐng)域各種深層次矛盾凸顯，中長期糧食可持續(xù)安全存在著隱憂，也就是風(fēng)險因素。從宏觀環(huán)境看，世界陷入多事之秋，在紛紜多變的國際環(huán)境下，世界市場上包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品市場陷入蕭條不景氣，價格一路走低。這種新情況給我國糧食市場造成了沉重壓力和困難以及不確定性，致使我國糧食陷入“多重矛盾”：既擔(dān)心通脹，又擔(dān)憂通縮；既有市場空前繁榮，又有市場價格扭曲和“失靈”；既有技術(shù)進步，又有自然資源耗竭和糧食資源嚴(yán)重?fù)p失浪費；既有“高收購、高庫存”，又有“高進口”的“三高復(fù)加”壓力和挑戰(zhàn)；國內(nèi)糧食承受“夾板”價格的雙重壓力；資源環(huán)境約束加??；農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)勞力形成老年型結(jié)構(gòu)；威脅糧食安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害頻仍；跨國大糧商全面進入國內(nèi)糧食領(lǐng)域，從而加劇了競爭。面對這些新問題和新挑戰(zhàn)，對我國糧食可持續(xù)安全怎能夠高枕無憂呢？國民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，決不可忽視隱存的糧食風(fēng)險，必須抓緊“糧安之弦”，做到“四個必須”。

一是必須“端正理念”。目前，許多地方關(guān)注和關(guān)切糧食安全的理念是薄弱的，有的甚至是不端正的。人們需要心懷“遠(yuǎn)憂”，力戒“短視”，強化和端正“糧安天下”的治國理政、保障民生的理念，特別是樹立牢牢端住自己飯碗的理念，堅守口糧100%自給的糧食安全底線。二是必須“落實責(zé)任”。要全面準(zhǔn)確貫徹落實國務(wù)院“糧食安全省長責(zé)任制”，各地主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力及糧食安全保障工程建設(shè)，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。三是必須“固本強基”。在第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額下降的條件下，依然需要堅持“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、流通是關(guān)鍵”的社會再生產(chǎn)的基本原理不動搖。當(dāng)前必須堅守18億畝基本農(nóng)田“紅線”不可逾越，促進農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)由偏重數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量和效益同步提升轉(zhuǎn)型升級。四是必須“興市活流”。要創(chuàng)新和完善現(xiàn)代糧食大流通和提高糧食現(xiàn)代化治理能力，健全市場體系，強化市場功能，完善以市場為主形成價格的機制，并善于利用“兩個市場、兩種資源”，以及善于駕馭、利用“看不見的手”和“看得見的手”，使此二者相互促進、相得益彰。

三、切莫為貪“小便宜”，到頭來“吃大虧”

實施對外開放方針，開擴了我國農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的廣闊前景。無疑，堅定不移堅持這一方針是必要的，善于利用“兩個市場、兩種資源”是積極的。但是，實施糧食開放方針，必須堅持互利雙贏、因勢利導(dǎo)、趨利避害的原則。值得關(guān)注的是，近年來雖然國內(nèi)糧食連續(xù)增產(chǎn)、儲備充裕，但在國內(nèi)外“糧食價格倒掛”的條件下，國內(nèi)涌動一種“利用國外市場，糧食安全就沒有問題”“種糧不如買糧”“低價糧不買白不買”的思潮和論調(diào)。在這種思想的支配下，一些企業(yè)和糧商短視地看到國外糧食周期性低價時，就按捺不住貪吃“小便宜”的沖動，紛紛擴大進口廉價糧食，不惜傷害國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，埋下禍害糧食安全的根苗。

近年來，我國糧食進口量連續(xù)猛增，導(dǎo)致出現(xiàn)“三高”的怪象。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年我國糧食進口量達(dá)10000萬噸，其中谷物及谷物粉的進口量達(dá)1952萬噸，同比增長33.8%；進口大豆7140萬噸，同比增長12.7%，創(chuàng)歷史新高。2015年1—8月，由于谷物屬于進口配額管理范圍，進口量有所下降，為2295萬噸，同比增長84.6%。值得注意的是，不在配額內(nèi)管理的替代精飼料效應(yīng)明顯的高粱、大麥、酒糟粕、木薯干片等品種的進口量快速增加，2014年達(dá)到1140萬噸。2014/2015年度相關(guān)品種累計進口量仍然快速增加：高粱433.51萬噸，同比增長356%；大麥379.83萬噸，同比增長137%；DDGS(酒糟蛋白飼料)為72.74萬噸。三大品種的合計進口量為886.08萬噸，同比增長61%。若以玉米替代比率0.91、0.78和0.6測算，可以替代玉米430萬噸。在國內(nèi)谷物供求有余、儲備充裕的條件下，進口量依然快速增加。這是一種“逆向調(diào)節(jié)”，對糧食市場加重了壓力，對糧食生產(chǎn)造成了威脅，為糧食安全埋下了“隱患”，不能不引起警惕。

糧食是極重要的準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品既具有特殊商品的經(jīng)濟屬性，又具有基本人權(quán)屬性?；谶@種認(rèn)識，對于保障糧食安全，既要算“安全賬”，又要算“經(jīng)濟賬”。然而，在對糧食安全進行評估時，不能簡單片面地算成本、價格的“經(jīng)濟賬”，還必須重視其政治意義、人權(quán)保障和社會價值。任何一個政府都決不會允許糧食安全出現(xiàn)失誤，尤其要絕對保護本國的糧食主權(quán)。當(dāng)今世界上，連韓國、日本這樣的國家，在全球化環(huán)境中，都極力抵擋低價糧的誘惑和壓力，對本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益予以特別保護，寧可以高成本生產(chǎn)糧食、高關(guān)稅保護市場，也要確保本國農(nóng)民的利益。為什么國內(nèi)有些企業(yè)和人士為吃“廉價糧”，把國內(nèi)糧食安全和保護農(nóng)民利益就一股腦忘記了呢？

歷史是一面鏡子，歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)不可遺忘。第二次世界大戰(zhàn)后，有的國家(如印度)在取得獨立后積極發(fā)展民族經(jīng)濟，大力開展“綠色革命”，實現(xiàn)了糧食基本自給。然而，就在這時候，1954年7月，美國國會通過《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與發(fā)展法案》，即“第480號公法”(Public Law 480)，也稱食品換和平(Food for Peace)法案。美國以推行“480號公法”為手段，不僅使受援國依附于自己，而且消除了大量過剩糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品，可謂得益多多。待到美國過剩的糧食處理殆盡之后便立即斷絕了“便宜糧源”，而且必須支付“硬通貨”。就這樣，一巴掌把貪吃“便宜糧”的國家打入饑餓的深淵，甚至淪為“饑餓之國”。

治國理政，悠悠萬事、吃飯為大。擁有13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。我們積極主張敢于和善于利用“兩個市場、兩種資源”，但要全面準(zhǔn)確實施糧食安全新戰(zhàn)略?！傲⒆銍鴥?nèi)、以我為主”，以及確保“口糧絕對安全”是堅定不移的方針。對于“適度進口”，更要準(zhǔn)確理解和實行。它不僅指進口的數(shù)量要適當(dāng)，而且指進口的時空要適當(dāng)。即在國內(nèi)市場需求的適當(dāng)時間，從適當(dāng)?shù)胤竭M口適當(dāng)品種和適當(dāng)數(shù)量的糧食或其他重要農(nóng)產(chǎn)品，并不是只單一考慮價格，不顧國內(nèi)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，見便宜貨就大肆購買，造成“過度進口”。這必須引起警戒，辯證處理“義”與“利”的關(guān)系問題?！熬訍劾保叭≈械馈?。在進口糧食中，必須“義利并重”，“義”字為先，決不可“見利忘義”，忘了國家和廣大農(nóng)民。

四、切莫把簡單化“多趕少砍”當(dāng)良策，避免重蹈覆轍

農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是相對的、動態(tài)的，不斷合理調(diào)整是客觀發(fā)展規(guī)律使然。因時、因地、因情制宜，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是一條客觀規(guī)律。適應(yīng)不同歷史階段和不同條件下的民生需求，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的階段性目標(biāo)各不相同。在以解決民眾的“溫飽問題”為主要任務(wù)的時期和向全面小康社會轉(zhuǎn)變的時代，與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)肯定是不同的。尤其在當(dāng)下，在以農(nóng)業(yè)糧食改革為主題、以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式為主線，推進其轉(zhuǎn)型升級，加快其向現(xiàn)代化邁進的時代，同時也為盡快擺脫目前我國糧食“三高”的困境，實施農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是必要步驟。

然而，調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。否則，會重蹈計劃經(jīng)濟時代曾經(jīng)不止一次走過的彎路。那時在人們的觀念里，更多是把“調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)”等同于壓縮糧食種植面積。那時的“調(diào)整”采取的是典型的指令性計劃經(jīng)濟時代的方式，即所謂的“一手拿鞭子、一手拿刀子”的“多砍少趕”的簡單化辦法。而且多是向“糧食生產(chǎn)開刀”，導(dǎo)致糧食面積過快過猛縮減，產(chǎn)量大起大落波動。至今我們還記憶猶新，20世紀(jì)80年代，在我國人均糧食占有量還低于世界平均水平，2億多貧困人口還不得溫飽的情況下，人們把由于糧食倉儲設(shè)施嚴(yán)重短缺導(dǎo)致的“賣糧難”和“儲糧難”誤判為“糧食過?！?，在調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)中普遍掀起“圈地運動”，亂占濫占耕地，造成糧食種植面積過猛過多縮減，釀成糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“馬鞍形”的苦果。滑坡易、上坡難。糧食生產(chǎn)一旦滑坡，再恢復(fù)起來就需要多花幾倍的力量和幾年的時間，更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)萎縮和農(nóng)民收入增長放緩。

吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)必須以“五位一體”治國方略和糧食安全“新戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用和政府的保障作用為手段，以新理念優(yōu)化國家糧食安全路徑，合理配置區(qū)域生產(chǎn)力布局，改善糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等“四大結(jié)構(gòu)”。從空間經(jīng)濟學(xué)原理出發(fā)，既要重點精心經(jīng)營好耕地，又不局限在耕地上，以放眼全部國土，樹立大生態(tài)、大食物、大市場、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念；以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的承載力為基準(zhǔn)，“因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁”。通過廣泛開展“雙創(chuàng)”活動，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的優(yōu)化匹配度。

歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)使人深刻感悟，在調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)的全過程中，要以辯證的新理念處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系問題，跳出“非此即彼”“非糧即經(jīng)”的思維定勢。相反，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全過程中，絕不可放松糧食安全這根弦：要把協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進、可持續(xù)發(fā)展作為途徑，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、提升糧食產(chǎn)能和提高糧食質(zhì)量作為前提，把確?？诩Z絕對安全作為底線，構(gòu)筑穩(wěn)固的國家糧食安全保障體系。

五、切莫把美國現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)當(dāng)模板，要堅持適度規(guī)模經(jīng)營

近年來，在中國大地上掀起了擴大農(nóng)業(yè)糧食規(guī)模經(jīng)營的熱潮，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，如雨后春筍般涌現(xiàn)。這是我國土地制度的一次大變革。土地制度是農(nóng)業(yè)的根本制度。面對逐浪高的擴大經(jīng)營規(guī)模的熱潮，經(jīng)濟學(xué)者需要冷眼觀察和思考。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展和完善，也是一次新的突破和飛躍。就實質(zhì)而論，適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的、適宜的環(huán)境和社會經(jīng)濟條件下，把包括土地、勞力、資金、技術(shù)、設(shè)備，甚至經(jīng)營管理等各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合起來，以實現(xiàn)有效運行，取得最佳的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益。適度規(guī)模經(jīng)營，不僅包括種植業(yè)，而且也包括畜牧業(yè)、園藝業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)以及林業(yè)等。因此，擴大經(jīng)營規(guī)模可以在不同層面、不同行業(yè)、不同范圍內(nèi)進行。由于土地是不可替代的生產(chǎn)資料，所以種植業(yè)、園藝業(yè)和林業(yè)等規(guī)模經(jīng)營在很大程度上是指土地規(guī)模的“適度”經(jīng)營——取得最佳效益的一個關(guān)鍵因素。也就是說，只要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)糧食的適度規(guī)模經(jīng)營，就能取得規(guī)模收益遞增的效果，產(chǎn)生“五大優(yōu)越性”：一是有利于采用和推廣現(xiàn)代生產(chǎn)方式；二是有利于采用現(xiàn)代科學(xué)化、專業(yè)化管理；三是有利于節(jié)約各種生產(chǎn)要素資源；四是有利于降低農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)資料的成本；五是有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等“雙增”。

那么，何謂適度規(guī)模經(jīng)營？如何把握經(jīng)營的“適度”？只有對這些基本的問題取得正確的認(rèn)識和采取正確的行動，才能保證農(nóng)業(yè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營健康持久地發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效益的目標(biāo)。

一般而言，適應(yīng)不同的客觀環(huán)境，經(jīng)營規(guī)模的“適度”，也相對各有“大、中、小”的區(qū)別：大有大的優(yōu)勢，中有中的長處，小有小的亮點。但是，經(jīng)營規(guī)模必須是依照客觀條件決定，決非由簡單的數(shù)字疊加而定。當(dāng)前在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的實踐中，有人產(chǎn)生一種規(guī)模效益做“加法”的錯覺，認(rèn)為經(jīng)營規(guī)模越大，規(guī)模效益就越高，于是就陷入盲目貪大的誤區(qū)。在一些文章和講話中，以美國現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)為模板，宣揚大農(nóng)場多么優(yōu)越。然而，美國的現(xiàn)代大農(nóng)場適應(yīng)的是美國人口少、土地廣袤、機械化程度高的情況，而對人口眾多、人均土地面積微小的我國就不適應(yīng)。片面“模仿”“拷貝”國外現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的做法，不考慮本地技術(shù)、人才、管理、市場等相關(guān)必要條件，盲目“圈地”擴張，只會導(dǎo)致單產(chǎn)和效益降低，產(chǎn)生“有錢租耕地、無力種好地”的問題，各地都不乏個案。有些地方片面追求“大規(guī)模”，城市一些工商資本下鄉(xiāng)“圈地”，動輒幾千畝，甚至上萬畝、幾萬畝。因為務(wù)農(nóng)和種糧的收益無法收回“租地成本”，有的工商企業(yè)抬高地價“圈地”后，必然產(chǎn)生“離農(nóng)化、離糧化”傾向。

問題還不止于此。規(guī)模效益和規(guī)模經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依存的：規(guī)模效益是以規(guī)模經(jīng)濟為前提，以擴張規(guī)模為手法，而規(guī)模經(jīng)濟則以規(guī)模效益為衡量標(biāo)志。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴大的比率小于產(chǎn)量或收益增加的比率時，即生產(chǎn)規(guī)模擴大對產(chǎn)量或收益產(chǎn)生積極影響時，規(guī)模收益就會遞增；反之，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴大的比率小于產(chǎn)量或收益增加的比率時，規(guī)模收益就會遞減。不僅規(guī)模收益降低，而且大量農(nóng)民淪為無地耕種者，其中一部分只靠“地租”過活，另一部分成為“工商資本”的“雇工”，靠給企業(yè)主打工維生。更有許多農(nóng)民將如何就業(yè)？這樣發(fā)展下去，很可能造成農(nóng)村新的“兩極分化”的社會問題。鑒于此，那種經(jīng)營規(guī)模越大越好的看法和做法，是違背農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展客觀規(guī)律的，是完全不足取的。

實際上，農(nóng)業(yè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營是一個相對的概念，不同國家、不同地域、不同品種，特別是在不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平條件下，農(nóng)業(yè)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的土地面積是不相同的。概括國內(nèi)外的規(guī)模經(jīng)營，大體可以劃分為三種類型：一是美國的“超大型”。由其人少地廣的資源條件決定，走的是現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的道路，經(jīng)營規(guī)模數(shù)千畝、上萬畝乃至數(shù)萬畝的農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)比比皆是。二是歐盟的“中等型”。歐盟成員國的農(nóng)業(yè)企業(yè)大多屬中等規(guī)模。以歐盟的主要成員國德國為例，農(nóng)業(yè)企業(yè)(即農(nóng)民家庭農(nóng)場，下同)的經(jīng)營規(guī)模分為三種：5—30公頃，為小型；30—60公頃，為中型；60—100公頃及以上的經(jīng)營面積，為大型。但是，在三種農(nóng)業(yè)企業(yè)中，以中型為主。三是東亞的“超小型”。包括日本、韓國、中國等國家，農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)營規(guī)模很小，雖然精耕細(xì)作，但是規(guī)模效益低下。

當(dāng)下，我國需要積極探索以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶為主要形式的新型經(jīng)營主體，并主要通過這些主體把土地適度規(guī)模經(jīng)營與其他要素優(yōu)化組合，形成發(fā)展的新動力和新方式。這里強調(diào)兩點：一是各類新型經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營的面積是不相同的。一般而言，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的適度規(guī)模要大一些，而專業(yè)大戶要小一些。二是不同地區(qū)、不同生產(chǎn)力水平條件下的適度規(guī)模經(jīng)營的面積更是具有差異。具體說，我國東北地區(qū)，人均土地面積較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食現(xiàn)代化的條件較優(yōu)越，適度規(guī)模經(jīng)營的面積可擴大一些；黃淮海區(qū)域，人均土地面積小于東北地區(qū)，而大于長江以南地區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營的面積可適中一些；人均耕地面積較小的江南地區(qū)，適度規(guī)模經(jīng)營的面積當(dāng)然應(yīng)縮小一些。規(guī)模經(jīng)營是飛躍，堅持適度是關(guān)鍵，要從客觀實際出發(fā)確定適宜的規(guī)模。

六、切莫把新自由主義奉為圭臬，要堅持現(xiàn)代市場經(jīng)濟要義

我國深化農(nóng)業(yè)糧食體制改革始終堅持市場化取向，尤其是黨的十八大強調(diào)提出，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。迄今，我國農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域已初創(chuàng)宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟體制，市場機制應(yīng)用的廣度和深度日益加大，產(chǎn)品經(jīng)營的市場化、企業(yè)化、國際化水平已達(dá)到頗高的水平。在未來，我國農(nóng)業(yè)糧食市場化改革的大方向也絕不會逆轉(zhuǎn)。

然而，在經(jīng)濟理論界有的研究者否定我國迄今市場化改革的實踐。在他們看來，中國深化改革只有朝著“自由化、私有化、市場化”的“三化”方向推進，才算是真正的改革，否則就是“倒退”。他們認(rèn)為，深化農(nóng)業(yè)糧食改革必須“取消市場監(jiān)督”，必須“完全放開限制、自由進口”，必須“取消基本農(nóng)田紅線”等。這些論調(diào)實際上是新自由主義理論的翻版。那么，西方的新自由主義真的是“救世濟貧”“糧安天下”的“靈丹妙藥”嗎？回答是否定的。如果實施新自由主義那一套，必然會對我國農(nóng)業(yè)糧食釀成災(zāi)難。

農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)是一種公益性、生態(tài)性、弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，糧食是一種特殊商品，既有經(jīng)濟屬性，又有人權(quán)屬性，由其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特性決定，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又必須發(fā)揮政府的有效調(diào)控作用。我們必須堅持宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之要義，為保障國家糧食安全，“看不見的手”必須充分發(fā)揮效用，“看得見的手”必須大有作為。那種以新自由主義為圭臬，幻想通過“自由化、私有化、市場化”等“三化”手段保障糧食安全的主張，在理論上違背農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟客觀規(guī)律，在實踐上是有害無益的歧途。了解新自由主義理論過往史的研究者都清楚地知道，它已被西方有識之士宣告“終結(jié)”。

作為一種經(jīng)濟學(xué)流派，新自由主義起源于20世紀(jì)二三十年代，但長期被西方學(xué)界邊緣化。直到20世紀(jì)70年代末、80年代初，新自由主義理論才由經(jīng)濟思潮逐步轉(zhuǎn)化為政策主張。進入20世紀(jì)90年代后，隨著“華盛頓共識”的出籠，新自由主義的理論體系趨于完備，形成以自由化、私有化、市場化等“三化”為核心和標(biāo)志的政策綱領(lǐng)，并被西方奉為主導(dǎo)性治理范式，極力向全球傳播。例如，新自由主義理論迅速向拉美地區(qū)、原蘇東社會主義國家和亞非發(fā)展中國家蔓延。新自由主義“三化”的含義主要包括：自由化，主張推行自由貿(mào)易，放松甚至取消金融管制，全面開放金融領(lǐng)域；私有化，主張一切財產(chǎn)應(yīng)屬于私人，對國有企業(yè)及公共服務(wù)實行普遍私有化；市場化，主張實行市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)，包括對生產(chǎn)要素、私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品在內(nèi)的一切社會資源，反對政府干預(yù)。在推行新自由主義政策的前期，西方發(fā)達(dá)國家的“滯脹”困境有所緩解，一些拉美國家也一度恢復(fù)了短暫的經(jīng)濟增長。然而，很快便以不同形式在不同國家產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問題和負(fù)面結(jié)果：經(jīng)濟增長減速，甚至陷入嚴(yán)重衰退；國有資產(chǎn)流失、國家經(jīng)濟主權(quán)削弱；失業(yè)率居高不下，社會問題凸顯；金融危機和經(jīng)濟危機頻發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟大蕭條。

經(jīng)濟倒退與民生艱難相伴而生，農(nóng)業(yè)糧食萎縮與“中等收入陷阱”為伍相隨。新自由主義理論導(dǎo)致的苦澀之果，引起對它的嚴(yán)肅批評和反思。一些曾經(jīng)將其奉為“救世良方”的國家，逐漸改變和糾正所奉行的自由主義的政策。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨尖銳批評道，新自由主義一直是為某些利益集團服務(wù)的政治信條，從來沒有得到經(jīng)濟學(xué)理論的支撐。巴西理論家多斯桑托斯將里根的自由主義經(jīng)濟學(xué)稱為“災(zāi)難政治經(jīng)濟學(xué)”，認(rèn)為拉美國家“落入了新自由主義陷阱”。一些西方政要也反思新自由主義的錯誤及其危害。在2009年二十國集團峰會閉幕的新聞發(fā)布會上，英國首相戈登·布朗公開宣布了“華盛頓共識”的終結(jié)。2009年2月，澳大利亞總理陸克文寫專文批判新自由主義，指出“本次危機正是過去30年來自由市場理論主宰經(jīng)濟政策的最終惡果”。2012年，分布在世界四大洲19個國家的大學(xué)生聯(lián)合簽名，呼吁取消以新自由主義經(jīng)濟學(xué)為主流的標(biāo)準(zhǔn)課程設(shè)置。從實踐上看，在率先啟動新自由主義改革的英國，撒切爾主義早已衰落。西歐諸國也借實施“第三條道路”與新自由主義拉開距離。1998年的美洲國家首腦會議明確提出“圣地亞哥共識”，以替代“華盛頓共識”。如今，經(jīng)過對新自由主義政策的抵制和糾正，拉美正在逐步走向經(jīng)濟自主和復(fù)蘇。在俄羅斯，鑒于“休克療法”的破產(chǎn)，普京任總統(tǒng)后采取一系列有力措施，加強國家對經(jīng)濟的干預(yù)，實際上宣告了新自由主義改革在俄羅斯的終結(jié)。

國外經(jīng)濟學(xué)家和政要都已明確宣告新自由主義遭遇失敗的結(jié)局。然而，國內(nèi)卻有人依然把新自由主義奉為圭臬，豈非怪事。我們拒絕遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的新自由主義論調(diào)，為的是促進現(xiàn)代市場經(jīng)濟健康發(fā)展——建立健全具有中國特色的現(xiàn)代糧食市場經(jīng)濟體制和機制。

七、切莫把“虛擬”當(dāng)真實，以免產(chǎn)生誤導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食必須以真實、準(zhǔn)確的農(nóng)情和糧情作為決策依據(jù)?，F(xiàn)在有一個頗為流行的說法：中國進口糧食，就等于進口了耕地、水源和能源。有研究者計算，進口1億噸糧食，就等于“進口了7億畝耕地”。這是一種形而上的、簡單折算出來的“虛擬結(jié)果”。按照這種推理，如果我國在10年內(nèi)進口了10億噸糧食，豈不就是說我國進口了70億畝耕地？適度進口國內(nèi)需要的糧食品種，是必要和有益的。但是，以“虛擬數(shù)據(jù)”夸大效應(yīng)，是對糧食貿(mào)易的一種誤讀，對糧食安全也會產(chǎn)生誤導(dǎo)。這里談三點淺見：一是糧價是瞬息變化的。國內(nèi)外糧食市場價格及其價格差是多變和常變的，今年能低價進口糧食，但明年、后年情況是會變化的，就不一定能夠低價購買到糧食。二是貨幣匯率是不斷浮動的。隨著我國人民幣對美元匯率的浮動，進口糧食是否有利還是未知。三是簡單折算的數(shù)據(jù)是“虛擬”的，會產(chǎn)生掩蓋國內(nèi)耕地資源潛力，掩蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式效力，掩蓋科技進步促進增產(chǎn)的問題。

對“虛擬數(shù)據(jù)”只可作為參考，且不可當(dāng)真實的數(shù)據(jù)看待。在進行農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)、供、銷、貿(mào)易經(jīng)營時，必須從辯證的、動態(tài)的視角出發(fā)，因勢利導(dǎo)作出決策。耕地和淡水是兩種永續(xù)利用的要素資源。其中國土資源的屬性是固定的，是不能貿(mào)易的。在地緣政治和國際貿(mào)易中，耕地只有掌控在自己國土的范圍內(nèi)，才會成為穩(wěn)固的糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，對糧食安全才具有真正的意義。部分人帶著“錢是萬能的”的眼鏡，對價格以外的、極重要的價值卻視而不見。有一種觀點認(rèn)為，只要通過發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的途徑賺了大錢，就可以任意購買糧食。這是一種片面的經(jīng)濟觀點，因為糧食除了經(jīng)濟屬性之外，糧食還具有政治意義和社會意義。機械式以“虛擬水”“虛擬耕地”替代“真實耕地”和“真實水”，是完全不靠譜的。何況保障糧食安全是一個長期的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，決不是憑一次性貿(mào)易就可以一勞永逸地解決問題。國家的糧食安全必須置于實實在在的自己的土地上。實際上，中國農(nóng)業(yè)糧食還擁有雄厚的資源潛力，至少有四大潛力：一是提高耕地產(chǎn)出率潛力巨大。在我國耕地結(jié)構(gòu)中，高產(chǎn)田只占1/3，中低產(chǎn)田多達(dá)2/3。據(jù)計算，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把中低產(chǎn)田的一半改造為高產(chǎn)田，每年即可增產(chǎn)幾千萬噸糧食。這表明挖掘我國土地產(chǎn)出率的潛力多么可觀。二是發(fā)展木本糧油和“林下經(jīng)濟”潛力巨大。我國地貌地形結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，平原大體占1/3，山地丘陵占國土總面積的比例高達(dá)2/3,開發(fā)山陵資源，發(fā)展木本糧油和“林下經(jīng)濟”大有可為。三是科技強農(nóng)興糧潛力巨大。采取“集成科技創(chuàng)新”手段，推廣普及優(yōu)良品種、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、科學(xué)田間管理等實用農(nóng)業(yè)科技，對于促進農(nóng)業(yè)糧食轉(zhuǎn)型升級，加強增產(chǎn)提質(zhì)的持續(xù)動力十分明顯。四是不可忽視撂荒地的潛力。撂荒地多是耕作多年的“熟地”，即農(nóng)作物產(chǎn)量較高的良田沃土。若采取有效措施避免相當(dāng)大數(shù)量的撂荒地，就等于避免優(yōu)質(zhì)耕地的浪費，其潛力不可小觀。挖掘國內(nèi)潛力如此巨大，我們絕不可“棄內(nèi)求外”，把眼睛只盯住國外，而忽略了國內(nèi)資源。

我們從來主張要敢于和善于利用國外市場和資源，但必須審時度勢、趨利避害，不削弱國家糧食主動權(quán)。令人擔(dān)憂的是，簡單化折算來的“虛擬數(shù)據(jù)”廣泛流行，似乎給人造成一種“印象”或“假象”，即中國無能力、無條件養(yǎng)活自己和保障糧食安全。這有可能動搖民眾的自信心和自力更生的意志，會渙散糧食的戰(zhàn)略定力。

八、切莫把“誤讀”當(dāng)“正讀”，務(wù)必保持糧食戰(zhàn)略定力

目前在我國，各種思潮奔涌，各種觀點爭鋒，呈現(xiàn)百家爭鳴的氣氛。這是正常、有益的。然而，對糧食的種種“誤讀”或“誤導(dǎo)”層出不窮。越是這樣的時候，越可能遇到風(fēng)險和挑戰(zhàn)，越需要保持清醒頭腦，增強戰(zhàn)略定力。

當(dāng)下，我國的糧食市場關(guān)系，錯綜復(fù)雜地相互交織。國內(nèi)糧食市場多年來累積的種種矛盾在加劇和疊加，老矛盾還未解決，深層次的新矛盾又顯現(xiàn)。在復(fù)雜敏感的狀態(tài)下，不可片面化、簡單化認(rèn)識和處理糧食“三高”問題，必須運用辯證唯物主義的世界觀和方法論解讀我國的糧情，尤其是要全面地、動態(tài)地分析和看待糧食“三高”疊加問題。只有采取這種方法論，才可以撥開紛紜、復(fù)雜的表象，從敏感的關(guān)系和矛盾中梳理出正確觀點。即從全國基本國情和宏觀經(jīng)濟環(huán)境出發(fā)，準(zhǔn)確把握農(nóng)情和糧情的“變”與“不變”的統(tǒng)一，“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的統(tǒng)一，“全局”與“局部”的統(tǒng)一，“現(xiàn)實”與“未來”的統(tǒng)一，以及把握“兩種資源、兩個市場”的統(tǒng)一等，把握好這些關(guān)系，就會避免片面性和形而上學(xué)性，始終保持糧食的戰(zhàn)略定力。

所謂糧食戰(zhàn)略定力，就是實施糧食新戰(zhàn)略的意志、決心和“咬定青山不放松”的精神。有無戰(zhàn)略定力，關(guān)乎糧食安全事業(yè)的進退和興衰。我們要以高度的戰(zhàn)略自信涵養(yǎng)戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略自信是戰(zhàn)略定力的重要源泉，高度的戰(zhàn)略自信可以激發(fā)強大的精神力量。今天，我們的戰(zhàn)略自信就是道路自信、理論自信、制度自信。戰(zhàn)略自信涵養(yǎng)戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略定力，已成為習(xí)近平總書記治國理政思想的重要組成內(nèi)容。

2015年7月，習(xí)近平總書記在視察吉林省時關(guān)于“三農(nóng)”和糧食安全發(fā)表了意義深遠(yuǎn)的講話，明確提出三項精辟論斷。一是保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信。他指出，適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。二是糧食安全是重要基礎(chǔ)，要增強糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展能力。習(xí)總書記指出，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進。三是任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。他強調(diào)，必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這為保障國家糧食安全和合理調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)指出了明確方向，成為保持糧食戰(zhàn)略定力的強大力量。

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責(zé)任編輯：澍文

2015年11月